專門教育精準預防未成年人犯罪

黨的二十屆三中全會提出，“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”“健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制”，并對深化教育綜合改革作出部署。

專門教育針對未成年人身心發(fā)展特點，對專門學校學生系統(tǒng)深入地開展思想道德教育、法治教育、藝術(shù)體育教育、科學文化教育、職業(yè)技術(shù)教育、心理健康教育、生命教育等，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培育法治意識和規(guī)則意識，明確基本的行為底線，糾正心理和行為偏差。

當前，我國的專門教育還有哪些不足？做好專門教育，要從哪些方面入手？針對這些問題，河北大學教育學院講師、哈佛大學教育學博士后劉紅萍進行了解讀。

記者：專門教育為什么值得重視？

劉紅萍：青少年是國家的未來，是民族的希望。當前，我國未成年人犯罪形勢趨于復雜，未成年人罪錯分級干預措施不夠健全，在家庭和學校教育、社會治理等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。專門教育是國民教育體系的重要組成部分，是對有嚴重不良行為的未成年人進行教育和矯治的重要保護處分措施，是精準預防未成年人犯罪的戰(zhàn)略要地。為未成年人的健康成長保駕護航，事關(guān)家庭和諧、社會穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家事業(yè)的長遠發(fā)展。

記者：建設(shè)高質(zhì)量專門教育，功在當下、利在長遠，當前的工作還有哪些需要改進的方面？

劉紅萍：我國現(xiàn)行法律法規(guī)對專門教育的具體實踐缺乏積極的指引作用，專門教育措施與刑事司法程序銜接不暢，導致執(zhí)法不力、有法不依、執(zhí)法不嚴，難以達到理想的矯正教育效果。

預防未成年人犯罪法規(guī)定了專門教育指導委員會，但并未對其內(nèi)在的組織構(gòu)架、職權(quán)分工、工作方法以及具體的評估工作等進行明確清晰的規(guī)定，松散的組織體系和工作機制無法承擔統(tǒng)籌多方主體協(xié)同關(guān)注專門教育的責任。

專門教育側(cè)重于矯治而非懲罰，刑事司法側(cè)重于對行為主體的懲罰。當前，相關(guān)法律條文的干預措施多為訓誡類而非效力類條款，與分級干預的理念相悖。因此，教育并矯治有不良行為未成年人的現(xiàn)實需求驅(qū)動了專門教育措施功能的不當擴張，很多專門學校甚至將成績較差、心理行為偏差的未成年人也納入招生范圍，導致專門教育偏離其功能定位。

記者：高質(zhì)量教育事業(yè)需要全社會形成合力，共同守衛(wèi)青少年健康成長。針對專門教育，您有哪些建議？

劉紅萍：首先應確立以教育矯治未成年人嚴重不良行為的工作思路。未成年人正處于身心發(fā)展的重要階段，對應的教育矯治需求也呈現(xiàn)變動性的特點，應根據(jù)定期跟蹤評估結(jié)果及時調(diào)整措施或執(zhí)行方案，科學精準地開展教育矯治工作。

全面準確識別未成年人的罪錯行為、成長環(huán)境、心理狀態(tài)、受教育程度等各項風險因素，涉及認知科學、心理學、生物學、醫(yī)學、法學等多學科知識，以及相關(guān)配套的專業(yè)技術(shù)。可采取政府購買服務，支持社會力量參與相關(guān)工作，彌補教育矯治資源不足，完善專門教育措施評估機制。

針對專門教育措施功能不當擴展現(xiàn)象，需要規(guī)范家庭教育措施配套機制，督促家長正確履行監(jiān)護職責，引導監(jiān)護人積極承擔未成年人不良行為教育矯治的部分職能。

完善刑事司法程序與專門學校的銜接，堅持嚴管厚愛，織密“防護網(wǎng)”，撐起“保護傘”。面對涉罪未成年人，司法機關(guān)先行委托專門教育指導委員會對涉罪未成年人進行專業(yè)評估，根據(jù)評估意見，最終作出“分流”決定。