讓民主之樹根深葉茂

在2023年5月18日前，重慶市南開中學(xué)學(xué)生喻祥宸怎么也沒想到，自己能參與到“高大上”的立法工作中。

原來，這天下午，一場面向中學(xué)生的立法意見征詢座談會(huì)在南開中學(xué)召開。作為學(xué)生代表，喻祥宸和同學(xué)們結(jié)合自己的思考提出了家校共育厚植愛國主義情懷等12條立法意見建議。這些意見建議經(jīng)沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)歸納整理后，第二天就“直通”立法機(jī)關(guān)，成為立法中的重要參考。

這場立法意見征詢座談會(huì)，讓年輕學(xué)子感受到了近在咫尺的全過程人民民主。

黨的二十屆三中全會(huì)對“健全全過程人民民主制度體系”作出部署，提出加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度等一系列任務(wù)。

全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。當(dāng)前，重慶正不斷探索更科學(xué)、更多樣化的民主形式，找到最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，積極打造全過程人民民主市域?qū)嵺`制度體系標(biāo)志性成果，讓民主之樹根深葉茂、永遠(yuǎn)常青。

一個(gè)“金點(diǎn)子”連接立法機(jī)關(guān)

“加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，線下店監(jiān)管不嚴(yán)，預(yù)充值難退款。”“‘老頭樂’代步車上路，沒牌照、沒駕照，不安全。”

黃雪莉每天都會(huì)用手機(jī)在一條“建議收集”備忘錄里，以關(guān)鍵詞句的形式，記錄下她在走訪和生活中看到的問題和聽到的群眾心聲。

家住重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道中心灣社區(qū)的黃雪莉，是沙坪壩基層立法聯(lián)系點(diǎn)的一名基層立法信息員。“我將大家遇到的問題、提出的建議收集起來，如果有相關(guān)的法律法規(guī)要進(jìn)行立法征詢，我就整合總結(jié)，形成建議上報(bào)。”黃雪莉解釋。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著群眾，一頭連著國家立法機(jī)關(guān)，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)就是要把老百姓的聲音原汁原味地傳遞進(jìn)國家立法的直通渠道。

在《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）》的立法征詢環(huán)節(jié)中，黃雪莉偶然在某軌道交通站發(fā)現(xiàn)，一位行動(dòng)不便的老人因遍尋不見而沒有乘坐無障礙電梯。黃雪莉意識(shí)到，法律草案中沒有提到對既有公共交通工具進(jìn)行無障礙改造。

因此，黃雪莉提出“既有公共交通運(yùn)輸工具具備改造條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無障礙改造”的修改意見，并最終被國家法律采納。

“這充分說明了立法征詢工作能夠真實(shí)反映人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，這讓群眾的參與熱情越來越高。”黃雪莉說。

民主是要用來解決人民需要解決的問題的。年度民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制、代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)……近年來，在重慶市人大常委會(huì)的大力推動(dòng)下，一個(gè)個(gè)制度得以健全完善，民意反映渠道不斷暢通，民主形式不斷豐富。

在黔江區(qū)，“三方議事”依托人大代表“家站點(diǎn)”平臺(tái)陣地，以“一接二訪三議四評”為核心，形成全流程工作閉環(huán)機(jī)制，構(gòu)建起在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，群眾“點(diǎn)單”、代表“接單”、政府“領(lǐng)單”的模式，做到民有所呼、我有所應(yīng)；在九龍坡區(qū)，謝家灣街道民主村全過程人民民主實(shí)踐站創(chuàng)新探索“一號(hào)信箱”機(jī)制，人大代表收集并反映群眾訴求后，還會(huì)根據(jù)事情重要程度申請組織議事會(huì)，并在會(huì)后督促辦理，為居民提供更高效的服務(wù)……

“我們要始終站穩(wěn)人民立場，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度重要制度載體作用，打造人大系統(tǒng)踐行全過程人民民主市域標(biāo)桿，全面推行區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制等創(chuàng)新做法，深化‘兩聯(lián)一述’，統(tǒng)籌代表家站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，建好基層民主單元，暢通民意表達(dá)渠道。”市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

一場“院壩會(huì)”商出民生實(shí)事

“申家河溝存在面源污染問題，希望能加大治理力度。”

“合（川）璧（山）（江）津高速公路河邊下道口視線狹窄，多次發(fā)生交通事故，建議對該區(qū)域進(jìn)行擴(kuò)建和改造，保障群眾行車安全。”

……

6月4日，在重慶市璧山區(qū)河邊鎮(zhèn)浸口村，區(qū)政協(xié)委員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、村民代表圍坐一起，一場“院壩協(xié)商會(huì)”正在舉行。協(xié)商會(huì)上，村民們紛紛提出問題和訴求。

在場的政協(xié)委員仔細(xì)記下村民們的心聲，和大家一起討論解決方法。對于能解決的問題，現(xiàn)場交辦相關(guān)部門解決；對于暫時(shí)無法解決的問題，則詳細(xì)地給大家解釋，并努力尋找解決方案。一場院壩協(xié)商會(huì)結(jié)束，村民們紛紛豎起大拇指。

群眾的滿意，源于璧山區(qū)政協(xié)創(chuàng)新推動(dòng)“渝事好商量·璧有您參與”協(xié)商平臺(tái)與“三級院壩會(huì)”相結(jié)合，逐步構(gòu)建起的“院壩協(xié)商”工作機(jī)制。這一舉措，讓政協(xié)委員更加貼近群眾，進(jìn)一步擴(kuò)大了委員參與面和群眾覆蓋面。

參政議政的觸角必須延伸到人民群眾中間，不能“蜻蜓點(diǎn)水”。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。近年來，重慶市政協(xié)在全市政協(xié)系統(tǒng)推廣“渝事好商量”協(xié)商平臺(tái)，讓政協(xié)委員與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、群眾代表更直接地溝通交流。

“我參加了幾次‘渝事好商量’活動(dòng)，感覺很有意義。”市政協(xié)委員羅挺表示。他回憶，在一次主題為“老舊社區(qū)改造”的協(xié)商活動(dòng)中，大家踴躍發(fā)言，有委員講述了自己的調(diào)研故事，有委員提出建議，還有委員強(qiáng)調(diào)改造要重點(diǎn)關(guān)注居民意見。

在羅挺看來，“渝事好商量”在頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)建“能商量”機(jī)制，在議題選擇上突出“應(yīng)商量”標(biāo)準(zhǔn)，在協(xié)商場地上堅(jiān)持“便商量”原則，在參與范圍上體現(xiàn)“廣商量”特色，在協(xié)商過程中落實(shí)“會(huì)商量”要求，在結(jié)果轉(zhuǎn)化上彰顯“真商量”成效，豐富了協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)形式，厚植了協(xié)商民主文化氛圍。

在傾聽中了解民聲，在協(xié)商中達(dá)成共識(shí)，真正把群眾想辦的實(shí)事辦好。市政協(xié)將繼續(xù)深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，突出“服務(wù)為民”，開展協(xié)商議政，凝聚共識(shí)合力，抓好民主監(jiān)督，打造具有全國影響力、重慶辨識(shí)度的全過程人民民主政協(xié)實(shí)踐。

一杯“壩壩茶”議出幸福生活

一把藤椅，一張木桌，桌上一杯濃茶，一個(gè)老式開水瓶。這里是位于重慶市南岸區(qū)南湖社區(qū)花園七村的三益書院“壩壩茶”茶館，綠樹成蔭的壩子里，居民們?nèi)宄扇旱貒崎e地品茶聊天。

“來這里喝‘壩壩茶’已經(jīng)成了我的習(xí)慣，跟朋友聊天、喝茶安逸得很。”居民張先生今年已60歲，喝“壩壩茶”是他生活中不可或缺的一部分。

重慶人喜歡喝茶，喜歡聚在一起一邊喝茶一邊談天說地，“壩壩茶”應(yīng)運(yùn)而生。家長里短、大事小事都在茶中，可以說，“壩壩茶”不僅承載了飲茶文化，也濃縮了民生百態(tài)。

南湖社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任余建介紹，整個(gè)花園七村，共有18家“壩壩茶”茶館，每年接待居民和游客達(dá)20萬人次，創(chuàng)收200多萬元。

依托“壩壩茶”的高人氣，南湖社區(qū)決定把茶館打造為社區(qū)共商議事的大平臺(tái)，讓南湖社區(qū)基層治理逐漸從“獨(dú)角戲”升級為“大合唱”，實(shí)現(xiàn)從“為民做主”到“由民作主”、從“做群眾工作”到“由群眾做工作”的轉(zhuǎn)變。

有一次議事令余建印象格外深刻。由于社區(qū)沒有停車場，花園七村一條長約500米、最寬不到4米的通道上，常年停滿了車輛，最窄的地方居民還得側(cè)身通過，消防車、救護(hù)車根本無法進(jìn)出。

解決這類難題并非易事，在不少地方，社區(qū)工作人員磨破嘴皮也無計(jì)可施。但在花園七村，余建通過召集“壩壩茶”議事會(huì)，帶領(lǐng)居民僅用7天時(shí)間就“議”通了這條通道。

“基層治理從來不是單打獨(dú)斗，不少‘急難愁盼’都是在‘壩壩茶’茶攤上，你一言我一語地聊開的。”余建深有感觸。

這樣的議事會(huì)，為群眾廣泛深入?yún)⑴c基層治理提供了重要平臺(tái)，推動(dòng)居民從“陌鄰”變“睦鄰”，工作開展從“分散”變“集中”，社區(qū)治理從“千頭萬緒”變“井井有條”。

不僅是南岸區(qū)，全市各地都在結(jié)合自身特點(diǎn)、圍繞群眾自治開展積極探索：在忠縣忠州街道香怡社區(qū)，不少居民都加入了“百姓議事”微信群，該微信群是忠縣人民法院推動(dòng)建立的“忠法議事亭”工作機(jī)制中，線上“問題簿”的重要來源，這一機(jī)制為居民提供了自治平臺(tái)，助推問事、議事、辦事全流程辦理；在涪陵區(qū)崇義街道龍王沱社區(qū)，面對社區(qū)人口流動(dòng)性較大、服務(wù)對象復(fù)雜的治理難題，社區(qū)以其創(chuàng)新建立的“11235”機(jī)制為核心，搭建了“居民議事廳”平臺(tái)。

基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。發(fā)展全過程人民民主，要充分發(fā)揮人民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，把各方智慧力量凝聚起來，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

如今的巴渝大地上，基層群眾自治已然成為解決老百姓“急難愁盼”的重要途徑，成為共建共治共享社會(huì)治理新格局的生動(dòng)注腳。