“大金磚”譜寫大合作

2024年10月22-24日，金磚國家領導人第十六次會晤在俄羅斯韃靼斯坦共和國首府喀山舉行。據俄羅斯媒體報道，共有20多個國家的領導人出席此次峰會，30多個國家派代表參會。此外，聯合國等多個國際組織的負責人也與會。

“與往屆峰會相比，喀山峰會呈現出三點不同。”北京師范大學政府管理學院教授、金磚國家合作研究中心主任王磊向記者表示，第一，這是金磚國家實現歷史性擴員后的首次峰會，對于“大金磚合作”的啟動和實現穩定、可持續發展至關重要；第二，多個地區和全球熱點問題當前正在發酵，本次峰會所處的國際環境更加復雜；第三，本次領導人會晤有著重要的使命和任務，即在務實領域達成更多的支撐起金磚國家合作的架構。

喀山峰會代表著“大金磚合作”時代的來臨，會上提出什么樣的“金磚方案”，如何促進金磚國家機制建設，推動建立一個更加包容多元、平等共贏的國際體系，受到國際社會普遍關注。

“大金磚合作”啟動

近日，在伏爾加河畔的千年古城—俄羅斯喀山，經歷了規模翻倍的二次擴員后，金磚新老成員國領導人終于如期迎來了第一次線下聚首。

2006年金磚國家外長舉行首次會晤，開啟了金磚國家合作序幕。2011年，最初由巴西、俄羅斯、印度、中國組成的金磚國家首次擴員，吸納南非為成員國。此后直至2023年8月，金磚國家作出第二輪擴員的決定，并最終吸納沙特、埃及、阿聯酋、伊朗、埃塞俄比亞五國成為新成員。喀山峰會的召開意味著新成員國開始正式參與到金磚合作進程中來。

“今年是‘大金磚合作’正式啟動的第一年，面臨很多機遇，最明顯的機遇在于‘大金磚合作’啟動之后的規模效應。”王磊指出，擴員后的“大金磚”，人口占全球近一半、貿易占全球貿易的份額超1/5、經濟總量按購買力平價計算已經超七國集團，在世界原油出口中的占比更是從15%提高到36%。這種規模效應，為“大金磚”未來進一步拓展合作，提升全球影響力打下堅實的基礎。

“大金磚合作”將如何影響全球經濟格局？王磊向記者分析，作為一個穩健向好的新型多邊合作機制，“大金磚合作”能夠為全球經濟真正克服后危機時代的分化動蕩局面，實現穩健增長，注入更多的穩定性。同時，金磚國家在人工智能、數字經濟等新興領域的合作，有助于為新工業革命伙伴關系的建設以及進一步推動創新經濟發展等探索新的發展路徑，提供更多成功經驗。

金磚合作機制仍在釋放吸引力，目前已有30多個國家排隊等待加入。“不論是成立金磚國家新開發銀行、建立金磚國家應急儲備安排，還是在疫苗、農業、能源安全等領域的合作中，金磚國家都取得了非常多的共識，使得金磚合作能夠惠及每一個成員國。同時，金磚合作真正踐行多邊主義原則，不同規模、不同發展階段的國家都能夠以平等的身份、公正的待遇參與全球治理重大事務的協調與溝通。”王磊表示，這是金磚合作對其他發展中國家具有吸引力的重要原因。

但分析認為，關于金磚擴員目前尚未建立起明確的章程規則和法律程序，擴員進程需趨于理智。因此，俄羅斯今年擔任金磚國家輪值主席國后，俄羅斯外交部長拉夫羅夫6月25日在白俄羅斯訪問時就曾公開表示，金磚國家已投票決定，暫時停止接納新成員，并將重點放在整合最近加入的成員國上。

不久前，俄羅斯金磚國家輪值主席國籌備和保障委員會專家委員會主席維多利亞·帕諾娃向媒體表示，本次喀山會晤具有全球意義，將詳細討論進一步加強金磚國家伙伴關系的前景，并達成一攬子協議，涉及政治和安全、經濟和金融、文化和人道主義等合作方向。作為輪值主席國，俄羅斯將協助新成員國以最快、最順利的方式融入金磚合作機制，同時也不能忽視來自30多個國家對金磚國家日益增長的興趣。

據報道，此次喀山峰會上，金磚國家領導人很可能會討論建立新的類別—“金磚國家伙伴國”，以滿足金磚國家機制外其他國家的合作要求。

跨境支付體系成為優先事項

喀山峰會以“加強多邊主義，促進全球發展與安全”為主題，將為各國領導人討論全球關鍵議題提供重要平臺。

俄羅斯國際事務委員會學術主任安德烈·科爾圖諾夫近日在接受媒體采訪時表示，喀山峰會是對金磚國家能否將合作提升至新水平的一次重要考驗，今年各國在各層級為籌備事宜所舉行的磋商、協商“強度空前”。“我們觀察到，各方舉辦了大量部長級會議以及專家會議、媒體及民間社會活動等，討論議題非常廣泛。簡而言之，金磚國家的新老成員國都完成了各自的‘家庭作業’。在喀山，它們需要致力于將已經完成的工作轉化為包含明確承諾與時間表的具體計劃。”

作為東道主，俄羅斯在此次金磚峰會上最想推進的主要議題是金磚國家跨境支付體系，這也是國際媒體關注的一大看點。

西方主導的跨境支付體系

以SWIFT（環球銀行金融電訊協會）+CHIPS（紐約清算所銀行間支付系統）為核心，2022年烏克蘭危機爆發后，美歐將俄部分銀行從SWIFT系統中移除，這被視為制裁俄羅斯的“金融核彈”。在傳統跨境支付的推進受阻之后，今年2月，俄羅斯提出了建立多邊數字結算支付平臺—“金磚之橋”（BRICS Bridge）。

有分析認為，金磚國家通過建立自己的支付系統，將有效削弱西方單邊制裁的威脅，進一步降低對美元的依賴性。這一去中心化的體系將防止任何參與者控制或限制其他國家的金融行動，確保所有成員國的經濟主權得到保障。不過，支付機制是一個重要的軟硬件基礎設施，有大量的工作需要做，不會在很短的時間內完成，能夠提出并推進這一體系，本身就是巨大的進步。

在王磊看來，俄羅斯作為輪值主席國有議題設置主導權，也有一定優勢，但這不意味著其能統一所有金磚成員國的立場，盡管它們的利益偏好趨同，金磚國家跨境支付體系仍有很多問題需要磋商。

王磊同時肯定地指出，金磚國家把金融合作作為一個重要議題是一以貫之的，包括推動現行的國際金融體系，特別是國際貨幣基金組織和世界銀行的變革，增強自身在這兩個全球主要多邊機制里的影響力和地位，體現了金磚國家致力于推動國際金融體系更加公平公正，也反映了金磚國家日益提升的國際影響力。

據悉，除跨境支付體系問題外，喀山峰會還重點討論地區熱點問題，并聚焦能源安全合作、應急儲備安排合作、貿易、農業糧食安全、氣候變化、人工智能和數字經濟等議題。

分析認為，金磚創始國均為制造業大國和重要市場，當前的成員國涵蓋聯合國安理會常任理事國、主要新興市場國家和發展中國家，在全球產業鏈、供應鏈、物流鏈中占據重要位置，具有重要國際政治和經濟影響力。金磚國家在上述諸多議題涉及的領域內開展互惠合作，將對全球經濟發展格局產生重要影響。

談及對喀山峰會的成果預期，王磊向記者表示，很多創新性的提案值得關注，但最重要也是前提性的一點是，由于喀山峰會所處的國際環境過于復雜，甚至有來自于現行國際體系主導國施加的壓力，這加劇了今年金磚國家領導人會晤達成共識的難度。e66a7d86dfa564257d8cad17c02b34a095553d2b82a490bee52a63c5d542bda8但在王磊看來，關鍵大國能夠借助金磚平臺發出聲音，本身就體現了金磚合作的重要意義。

進一步深化“全球南方”合作

擴員后的金磚國家基本覆蓋了“全球南方”的主要區域，金磚十國都是有區位代表性的“全球南方”國家。此次喀山峰會，無疑再次突顯了金磚合作機制與“全球南方”之間的天然聯系。

近期多家外媒發文指出，面對當前國際挑戰，金磚國家峰會已成為“全球南方”國家的重要發聲平臺，對于推動世界多極化進程，重塑更公平的國際秩序具有重要作用。

巴基斯坦議會可持續發展目標秘書處全球發展倡議小組顧問沙基爾·2f60213851b04064f81e9c1132242d7aa1dbde52ea6bd5b850fb9f6fd2d12faa拉邁對媒體表示，金磚國家是“全球南方”向外傳遞聲音的可靠且有影響力的平臺，“大金磚合作”順應了時代與歷史發展進程的需求。在國際體系中，發展中國家的話語權正在下降，因此它們希望打破束縛，尋求一個在應對全球事務時更加公平公正的體系。在這一背景下，發展中國家將金磚視為“機遇之光”。

“全球南方”占全球GDP的約40%，占世界人口的85%，在全球事務中的重要性正在上升。王磊向記者表示，通過“大金磚合作”，金磚國家可以加強同“全球南方”國家之間的交流，探討共同發展的愿景，進一步鞏固其在發展中國家陣營內部的影響力，促進發展中國家整體團結，推動全球治理體系朝著更加公平、公正、包容、可持續的方向進行改革與發展。

中國是世界上最大的發展中國家，是“全球南方”陣營的當然成員。同時，作為金磚合作機制的創始成員國，中國提出“金磚精神”、發起新開發銀行、提出“金磚+”模式，始終致力于金磚合作機制的發展與完善。本次喀山峰會，中國的聲音與行動無疑受到國際輿論關注。

俄羅斯亞太地區研究中心主任謝爾蓋·薩納科耶夫認為，中國提出的一系列重要主張順應歷史發展潮流，契合金磚國家及其他“全球南方”國家共同發展需要。習近平主席出席此次金磚國家領導人會晤，將有利于進一步凝聚金磚國家合作共識，發出“全球南方”響亮聲音。

據中國外交部發言人介紹，本次會晤中，習近平主席出席領導人小范圍、大范圍會議，“金磚+”領導人對話會等活動并發表重要講話，同各國領導人就當前國際形勢、金磚務實合作、金磚機制發展以及共同關心的重要問題深入交流。中方愿同各方一道努力，推動“大金磚合作”行穩致遠，開啟“全球南方”聯合自強新紀元，共同促進世界和平與發展。

當地時間10月23日上午，習近平在出席金磚國家領導人小范圍會議時指出，當前，世界百年變局加速演進，既有多極化的新局，也有“新冷戰”的危局。金磚國家要把握歷史機遇，展現歷史主動，堅守開放包容、合作共贏的初心使命，順應全球南方崛起大勢，堅持求同存異，同心同德，進一步凝聚金磚國家共同價值，維護金磚國家共同利益，促進金磚國家聯合自強，把金磚打造成促進全球南方團結合作的主要渠道、推動全球治理變革的先鋒力量。