政策頻出激發中國經濟發展新活力

近期，發改委、財政部等部門相繼召開記者會，介紹已經和即將推出的一攬子政策，央行、證監會和金融管理總局也相繼推出了一些管理措施和金融工具，強力支持企業和金融市場穩定發展，扎實推動經濟結構不斷向優、發展態勢持續向好。此外，2024年10月18日召開的國務院常務會議研究部署了推進全國統一大市場建設的有關舉措，為企業營造更加公平有序的發展環境。

在此之前，對外開放方面也有大動作——制造業準入限制全面“清零”；醫療領域亦擬允許在9地設立外商獨資醫院。短期內經濟政策頻出，受到國內外強烈關注，這些政策將為中國經濟發展激發新的活力。

直面挑戰

不久前，國家統計局發布了最新經濟數據，整體看，前三季度經濟運行相對比較平穩，同比增長4.8%。不過按季度看，前三季度同比增長分別為5.3%、4.7%和4.6%，呈現出逐步下降的趨勢。這在一定程度上說明，在全球經濟增長放緩的大趨勢下，中國經濟也難以獨善其身。具體來看，中國經濟主要面臨三個方面的挑戰。

首先，有效內需不足。從近兩年的消費數據看，2023年上半年、2023年全年以及2024年上半年社會消費品零售總額的增長率分別為8.2%、7.2%和3.7%。內需不足帶來的直接后果是供給大于需求，導致價格呈現下降趨勢。比如，2024年2月份開始，中國CPI雖然結束了2023年10月以來的負增長，但一直在1%以下徘徊，而PPI已經連續近20個月負增長，這都說明中國需求面相對疲軟。內需不足成為阻礙中國經濟高質量發展的緊迫問題。

其次，中小企業的經營壓力持續增加。中小企業在市場競爭中本就處于弱勢，在全球經濟下行的大趨勢下生存壓力加劇。根據中國中小企業協會的數據，自2024年4月份以來，中小企業在市場指數、資金指數、投入指數以及效益指數等方面環比均有下降。這顯示出大多數中小企業對經濟未來發展預期并不穩定，市場需求有所減弱，在投資等方面更加謹慎。

中小企業是中國經濟的重要組成部分，為就業和創新以及供應鏈安全作出了重要貢獻。不過現在所面臨的融資困難、市場競爭加劇等問題，不僅影響到企業效益、員工收入，也影響到中國宏觀經濟的健康發展。

另外，外資對中國市場的投資熱情也有所下降。根據商務部數據，2024年1-7月中國實際使用外資金額5394.7億元人民幣，同比下降29.6%。由于全球市場波動性增加，投資者更趨謹慎，許多跨國公司縮減了在新興市場的投資規模。盡管中國通過持續優化營商環境、降低外資準入門檻等措施，提高了高質量外資項目占比，但全球經濟疲軟和資本外流風險仍然影響了外資流入的總量和增速。

系統性、根本性解決深層次問題

宏觀經濟的問題是相互關聯的，只有找到引發這些問題的核心原因，才能制定出切實的政策。同時，政策的空間也是存在約束的，并不存在“一招鮮”式的措施，而是從各個方面共同發力，才能系統性、根本性解決經濟發展中的深層次問題。

所以，近期各部門推出的一攬子增量政策從刺激和改革兩方面入手，緊緊圍繞加大宏觀政策逆周期調節、擴大國內有效需求、加大助企幫扶力度等五方面，聚焦經營主體和社會關切，緊扣經濟社會發展和企業生產經營中的困難問題，著力在政策具體落實過程中消除經濟發展的堵點，為經濟發展前景注入信心和活力。

首先，重視化解地方債務工作。部分地方政府面臨著較重的債務負擔，不僅影響到政府雇員、教師等人群的收入，也影響到政府宏觀經濟政策的執行，比如針對中小企業的優惠政策可能會“打折扣”，一些涉及到大眾民生的項目投資有可能延遲或者取消。為了支持地方政府化解隱性債務，騰出更多精力和財力空間來促發展、保民生，中央政府除了每年繼續在新增專項債限額中專門安排一定規模的債券外，擬一次性增加較大規模債務限額置換地方政府存量隱性債務，短期內大大減少了地方政府的存量債務總額和相應的利率。當然，想要徹底解決關鍵是增強地方財政收入。為此，中央政府除了加大對地方財力性轉移支付力度外，未來還會拓展地方稅源、適當擴大地方稅收管理權限，增強地方政府的自我造血能力。

其次，全方位擴大社會有效需求。一方面，充分利用投資帶動需求擴大，通過發行超長期特別國債等方式籌措資金，加快“兩重”項目建設進度，同時新開工一批基礎性、公益性、長遠性的項目，完善基礎設施。為此，中央提前下達2025年1000億元“兩重”項目清單和1000億元中央預算內投資計劃，激發民間投資積極性， 加快形成實物工作量。這些舉措目前已帶來了積極效果，比如，前不久，國務院常務會議核準了江蘇徐圩一期工程等5個核電項目。這些項目不僅投資大，同時也都吸引了一批民營企業參與，充分發揮了重大項目的引領作用。

另一方面要提高居民收入和消費能力。2024年城鄉居民基礎養老金最低標準進一步提高，中國多地也提高了最低工資標準。同時，通過放開落戶政策，加快農業轉移人口市民化，完善租房落戶、上學等政策，擴大獎學金名額和提高獎勵標準等一系列政策，從減輕負擔的角度增加居民消費能力。另外，政府通過優化稅收結構、提高中低收入群體的收入水平，活躍資本市場，豐富居民財產性收入渠道等舉措，讓他們敢于消費、樂于消費，鞏固內需在經濟發展中的基礎性作用。

第三，聚焦產業鏈穩定，推動產業結構優化升級。中國經濟發展的核心動力來自科技創新，要加大對企業尤其是高新技術企業的金融支持力度。比如，證監會出臺了支持上市公司向新質生產力轉型的一系列舉措；金融管理總局優化了續貸政策，加大對小微企業的支持力度；央行在降息降準的基礎上，通過設置新的金融工具來支持金融市場的穩定繁榮。

下一步，政府還會加大對高科技產業、綠色經濟、數字經濟等新興產業的政策支持力度，推動傳統制造業向高端化、智能化方向轉型。同時，通過規范行政執法行為，杜絕亂罰款、亂檢查、亂查封，減少企業稅費負擔等方式，優化營商環境，幫助中小企業渡過難關，為中國經濟注入新的活力。

為了穩定和激活房地產市場，央行降低了首付款比率和貸款利率，新設了3000億元的保障性住房再貸款，擴大白名單地產項目范圍。政府還會采取綜合性措施，一方面加大城中村的改造進度，增加新需求，另一方面盤活存量土地，減少新的商品房供給，從而減少商品房的庫存，加快構建房地產新模式，促進整個行業健康平穩發展。

對外開放又有大動作

中國高水平對外開放步伐不斷加快，對全面深化改革以及支持和推動經濟全球化具有非常重要的意義。

前不久，中國接連推出兩項擴大開放的重大措施，其中之一是出臺《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，刪除了制造業領域僅剩的兩條限制措施：“出版物印刷須由中方控股”和“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產”。

中國對書籍、報刊、雜志、海報等信息載體的生產制造一直有嚴格的限制，在改革開放初期，這確保了國家在全球化過程中免受外部不利思想的滲透或影響。不過，隨著數字化媒體的興起，以前的限制性措施已經不太必要。同時，加大對外開放力度，可以吸引外來技術和資本進入國內，促進國內印刷行業轉型升級。

更重要的是，這一限制的取消，彰顯了國家文化自信的提升。經過多年的發展，中國的文化和意識形態體系已經擁有較強的內生穩定性，適度放寬外資準入不會對文化主權和意識形態產生實質性威脅，而出版物印刷行業還可以更加靈活地與外資合作，從而推動跨文化交流，吸引國際文化資源進入中國，也有助于中國文化產品走向全球市場。

同樣，中醫是中華民族的文化瑰寶，是傳承千年的人類智慧。不過，在高科技飛速發展的今天，也面臨著如何加快中醫現代化、產業化的問題。取消禁止外資中成藥保密處方產品的生產，一方面由于很多保密藥方實際上已經不再是秘密，更重要的是，吸引更多企業生產中成藥，不僅可以加快中藥行業的規范化、科學化發展， 也有助于傳播中醫藥文化， 造福世界人民，讓中醫發揮更大作用。

另外一項措施是發布了《關于在醫療領域開展擴大開放試點工作的通知》，擬允許在北京、天津、上海、南京等9地設立外商獨資醫院（中醫類除外，不含并購公立醫院）。

看病難、看病貴一直是民眾非常關心的話題，龐大的人口基數以及老齡化社會的到來，使如何加快醫療改革，更好滿足普通大眾的需求，更成為一項重要課題。此項措施的施行將對促進醫療改革，提升大眾醫療服務起到重要推動作用。

首先，將加快中國醫療人才的培養。最直觀來看，隨著外資醫院的落地，將會有一批外籍醫生與國際化人才加入中國的醫療隊伍，帶來相關技術以及先進醫療理念、管理方法和人性化服務模式。與此同時，現有的醫療人才競爭格局將被打破。可能出現的人才流動既為外商醫院提供了高水平人才，也會激勵醫院提高醫護人員的待遇、培訓機會以及工作條件，從而提升整個行業的專業水平。

其次，滿足民眾的多層次醫療需求。這種需求不僅涉及不同收入階層的人群，還包括對醫療技術、服務質量等的不同需求。外商獨資醫院通常定位于高端醫療市場，提供更優質、更個性化的醫療服務，能夠滿足對醫療質量和服務體驗要求較高的中高收入人群。

同時，外商獨資醫院往往能夠更早引進國際最新的藥物、醫療設備和技術，為患有疑難雜癥的患者提供更好的治療機會，彌補公立醫院在創新技術應用方面的不足。

從長遠來看，外商獨資醫院的設立增加了醫療市場的供給，加大不同醫療機構之間的競爭。這種競爭迫使公立醫院和其他醫療機構提升服務質量和效率。而隨著可選擇醫療服務的豐富，保險公司也可能會推出更多高端醫療保險產品，在患者遭遇重大醫療事故時獲得更大的費用覆蓋，減少醫療費用。

樹標桿推動經濟全球化

在全球化進程放緩的背景下，中國這些舉措釋放出了推動更高水平對外開放和經濟全球化發展的積極信號。

從短期來看，制造業負面清單清零將顯著擴大外資企業的投資領域，促進外資流入。減少負面清單中的限制條款簡化了外資進入的程序和條件，提高了市場透明度，使外資企業能夠更好理解政策環境和市場規則，在評估投資風險時變得更加明確和可預測。

當下世界各國普遍重視產業鏈、供應鏈的安全，一些大國甚至出臺了各種法律來限制外資，嚴重打擊了企業的投資信心。中國作為世界上最大的制造業國家，反其道而行之，毫無疑問將刺激具有競爭力優勢的企業加快布局中國市場，改變當前外資增長乏力的局面。

中長期看，這些舉措帶來的影響將更加深遠。一方面，更高水平對外開放將成為推動產業升級和技術創新的重要動力，而相關的管理部門也在對外合作中不斷提升服務意識和服務水平，營造更加公平、透明的營商環境，對外展示中國進一步開放市場、擴大國際合作的決心；另一方面，擴大對外開放有助于提升中國在國際經濟中的地位，推動形成更為開放的全球經濟體系。中國身體力行、減少投資限制，通過加強國際合作，推動各國共同應對當前經濟停滯不前帶來的全球性挑戰，有助于加強全球經濟一體化，推動構建人類命運共同體建設進程。

綜上所述，中國經濟體量大、韌性強的優勢仍然存在，刺激經濟發展的“工具箱”仍然很多，可以從根本上保障經濟持續健康、高質和較快發展。