社區工作視角下的青少年法治教育實施路徑研究

摘 要：青少年法治教育是一項長期而艱巨的任務，需要全社會的參與和支持。作為社會工作三大方法之一，社區工作在理念、方法、隊伍等方面與青少年法治教育具有高度的契合性，能夠為后者提供新的思路和方法路徑。針對當前青少年社區法治教育所面臨的體系不完善、形式單一、隊伍建設滯后等困境，社區工作者可以充分發揮自身作為引導者、組織者、教育者和資源連接者的作用，更好地實施青少年法治教育，為青少年的健康成長、社區的和諧穩定發展、社會的法治化建設作出更大的貢獻。

關鍵詞：社區工作；青少年法治教育；社區矯正；矯正社會工作

* 本文系四川省高等學校人文社會科學重點研究基地社區矯正研究中心一般項目“技術治理視域下矯正對象主體性建構研究”（項目編號：SQJZ2022-08）的研究成果。

在法治社會建設過程中，法治教育是不可或缺的基礎內容。①開展法治教育的目的是為了提高公民法律素養，為建設社會主義法治國家奠定基礎。當前，我國已步入全面建設社會主義現代化國家的新征程，為進一步推動全社會尊法學法守法用法，中央宣傳部、司法部制定發布了《關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025年）》，全民法治教育工作進入新階段。青少年是祖國的未來、民族的希望，是實現中華民族偉大復興的主力軍。青少年法治教育是全民法治教育的重要組成部分，青少年法治教育的針對性和實效性將直接影響全民法治教育的發展和全面依法治國基本方略的實現。社區是國家治理的基礎結構單元，以社區為載體開展法治教育有助于針對居民的需求實施更精準的普法服務，提高法治教育工作實效。社區工作是社會工作專業的三大基本方法之一，也是社會工作實務的重要組成部分，其所具有的理論、方法和技術可以有效解決青少年法治教育工作中出現的問題，為開展青少年法治教育提供新的思路和方法路徑。

一 社區工作介入青少年法治教育的契合性

（一）社區工作理念能有效支撐青少年法治教育

法治教育對于提高公民的法律素養和綜合素質，推動國家治理體系法治化、現代化發展具有重要意義，需要政府、司法部門、社區以及社會組織等多方力量協同推進。為青少年開展法治教育，目的之一是為了提升青少年參與社會生活的法律意識和能力，使其成為合格的社會主義建設者和接班人；目的之二是讓青少年在了解和保護自身合法權益的基礎上，做到知法守法和預防犯罪。開展青少年法治教育工作需要結合青少年這一群體的生理、心理、社會特點和需求，并在實踐中融入兒童福利理念，有效保障其在成長階段中的生存、發展、參與和被保護等方面的權利。

社區工作理念是指在社區層面上進行的一系列活動和實踐的指導思想，其核心目標是促進社區的福祉，增強社區的凝聚力和自我管理能力。社區工作理念通常包括鼓勵社區參與和賦權，促進社區內部的協作和社區網絡建設，提升社區自主性和自我管理等。在社區工作理念的指導下，社區能夠廣泛參與法治教育相關工作，擴大了法治教育在社區的宣傳范圍和認知程度，不但可以為青少年營造日常的學法環境，還能提高青少年的學法用法能力，以便其在生活中更好地解決遇到的問題和維護自身合法權益；還能加強社區賦權，提升青少年對社區的責任感，增強其關注集體利益，甚至在必要時為集體利益犧牲個人利益的使命感。

（二）社區工作方法能有效實現青少年法治教育

青少年法治教育包含法律、人權、民主等主題，這些內容不僅僅是知識，同時也是一種價值觀。①為了更好地幫助青少年形成正確的價值觀，法治工作者需要具備扎實的基礎知識和法律素養，從而保障法治工作的連貫性和完整性。青少年正處在身心發展的重要階段，法治意識淡薄、對許多規則與領域呈“半開放式”心態、對法律敬畏心不足、可能做出超越法律紅線的行為是他們的特點，這對法治教育工作者提出了更高的要求：一方面要積累青少年喜聞樂見和易于接受的法治教育案例資源，讓青少年愿意“走近”法律，在案例中真切體會法律的意義與價值；另一方面需要創新法治教育工作方式方法，充分調動青少年的學法積極性，讓其在不同活動中學習使用法律，明白法律的妙用。

社區工作以社區為工作場域和基本單位，以社區成員為工作對象，可有針對性地動員社區力量，整合各方資源開展社區教育、社區資源鏈接及協調、社區發展等服務。可以將法治教育與社區工作結合，提升青少年法治教育的效能。比如，社區可以為青少年提供法律學習服務，如法律文書寫作、基本的法律知識和技能培訓等，從而全面提升其學法用法能力。在開展法治教育的過程中，社區工作者可以充當資源連接者的角色，將青少年的法治教育需求與法律援助、法律教育資源聯系起來，以確保青少年能夠獲取必要的法律支持。在這個過程中，社區工作者要堅持以人為本，滿足青少年立體化、多元化的法治需求，并通過社區教育、社區參與、社區資源鏈接和社區發展等多元社區工作方法和載體，保障青少年法治教育的契合性。

（三）社區工作隊伍能有效服務青少年法治教育

青少年法治教育工作的開展離不開高素質的專業隊伍，其良好的法律素養可以有效促進法治工作的開展。社區是開展青少年法治教育的重要場域和有效載體，它在提供教育功能的基礎上還兼具生活性和實踐性。

社區工作隊伍能夠有效服務青少年法治教育。首先，在隊伍構成上，社區工作隊伍由不同背景的專業人員組成，包括社會工作者、教育工作者、醫療專業人員、法律專家等，這些專業人員能夠為社區青少年法治教育定期提供專業服務，能最大限度地保證社區青少年法治教育的有效性及專業性。其次，社區工作隊伍的內部溝通與協作成本比較低，保障了法治教育活動的組織和實施，其親民屬性也在一定程度上確保了活動信息的準確傳遞和及時反饋。最后，社區工作隊伍與其他事業單位、政府機構和非政府組織共同構建形成的協同工作網絡，也能在一定程度上深化社區青少年法治教育的多元化合作體系。

二 開展青少年社區法治教育的困境

（一）社區青少年法治教育工作體系不完善

法治教育是一項系統的社會工程，具體落實到社區青少年法治教育層面上，需要建立和完善一套有效的教育工作體系，形成健全的法治教育工作機制。此外，還應在社區教育原有基礎上進一步整合資源、優化服務，發揮社區優勢，使針對青少年開展的法治教育活動發揮最大價值。但在實踐的過程中，社區青少年法治教育工作體系尚未建立起一套能夠統領全部教育工作的運行機制，導致社區青少年法治教育的作用沒有發揮出來。筆者在社區調研中發現，有些社區將服務集中體現在公共設施的管理與運營維護、社區文娛活動的開展等方面，沒有建立社區層面上的法治教育工作機制；有些社區的青少年法治教育工作制度的針對性不足，不能指導實踐；等等。另外，在社區工作層面上也缺乏對青少年法治教育的規劃，尤其在陣地建設、隊伍建設、活動開展等方面普遍存在問題，阻礙了社區青少年法治教育工作的推進。

（二）社區青少年法治教育工作形式單一

社區教育不是上法治課，而是有組織、有計劃、系統地為社區居民提供內容豐富、形式多樣、契合需求的教育活動。①當下我國青少年的教育需求多元，學習渠道豐富，學習藍圖呈開放狀態，只有不斷豐富教育內容與形式才能更好地服務青少年，法治教育亦不例外。

但是，筆者在社區調研中發現，不少社區法治教育資源老舊、過時，形式主要以書面材料和講座為主，缺乏視頻、音頻、互動Ai等多媒體教育手段，無法應對新時代青少年的法治學習需求。在宣傳方式上，大部分社區還在使用宣傳欄或紙質傳單，無法吸引出生于互聯網時代的青少年的注意力。在開展活動時，絕大部分社區依然以傳統的講座或演講形式進行，缺少角色扮演、模擬法庭、情景劇等更具吸引力的教學模式。此外，活動往往只關注基礎法律知識的傳授，卻忽視了法律思維和應用能力的培養，導致教育內容與青少年的實際生活和興趣相脫節，難以激發他們的參與學習的積極性。

（三）社區青少年法治教育工作隊伍建設滯后

社區法治教育工作隊伍應由社區骨干、社會工作者、法律專業人士等組成。一支高效的社區法治教育隊伍還應具備扎實的法律功底、良好的法律素養和靈活的法律思維，其隊伍建設的水平將直接影響社區法治教育工作的成效。但是，筆者通過社區調研發現，當下不少社區法治教育工作隊伍是由社區居委會成員、退休老教師、在校大學生等臨時人員及非法律專業人員構成的，拼湊、零散、穩定性不高、持續性較差等問題突出，造成了社區法治教育活動無法持續有效開展。此外，社區法治教育工作隊伍法律素養過低、法律知識儲備不足等問題，也導致法治教育的成效大打折扣。

當然，造成上述問題的原因是多方面的，其中以缺乏政府政策和經費支持最為突出。另外，在社區運營層面上也普遍缺乏專項法治教育激勵條款與經費保障機制，缺少對社區青少年法治教育隊伍的培育孵化和可持續培養的手段，造成了社區青少年法治教育隊伍人員渙散、專業化低的結果。社區法治教育隊伍的現狀阻礙了社區法治教育工作的發展。

三 社區工作者在青少年法治教育中能發揮的作用

（一）以引導者的身份充分調動青少年參與活動的積極性

在青少年法治教育工作中，社區工作者可以充分挖掘社區內外部資源，運用賦權、制定社區發展計劃、開展社區教育等對青少年群體開展有針對性的法律服務。

首先，社區工作者應以引導者的身份站在青少年的角度考慮問題，邀請對方共同參與法治教育活動的策劃、設計、組織和實施，使法治教育活動能夠真正走入青少年心中，成為青少年成長道路上的有益助力。其次，在社區法治教育活動的各個環節，要適當結合青少年人格發展的階段性心理特點和項目設計周期規律，開展青少年喜聞樂見的社區教育活動。

在項目開展初期，需要注意處理好青少年的顧慮和抗拒等心理反應，引導他們積極參與活動。在此階段，可以組織法律知識宣傳沙龍、法律趣味小游戲等幫助青少年對法律產生興趣，提高他們參與活動的積極性。在項目的中期階段，需要注意青少年的競爭行為和沖突行為，引導他們通過化解矛盾形成相互分享、相互幫助、共同成長的社區團隊氛圍。在此階段，可以組織社區情景劇展演、普法體驗活動、模擬法庭等，讓青少年增強學習法律的參與感和體驗感。在項目結束階段，需要注意青少年的離別、失落和擔憂情緒，引導他們彼此之間形成良好而持續的互動關系，積極面對未來的學習和生活。在此階段，可以讓青少年對參加過的普法活動進行回顧，檢驗和鞏固活動成效，并鼓勵青少年將學習成果轉化成實踐能力。

（二）以組織者的身份豐富青少年法治教育工作活動形式

社區工作者是社區教育體系的重要組成部分，是推動社區教育的主力。社區工作者在社區活動中扮演組織者的角色，可以通過組織形式多樣、內容豐富的法治教育活動激發青少年參與的熱情，讓青少年在妙趣橫生的活動中習得法律知識。學校教育、家庭教育、社區教育組成“三位一體”教育體系，社區教育作為“流動”的教育場所，打破了學校應試教育的規范化和家庭教育的局限性。①因此在社區法治教育中，社區工作者可以合理利用社區地緣優勢，依據教學資源創新活動形式，與學校、家庭一起形成青少年法治教育合力，促成該教育模式從運動式、單向式、形式化向服務式、互動式、場景式發展，增強青少年的獲得感、參與感、體驗感。

首先，在青少年社區法治教育實踐中，社區工作者可通過評估青少年的身心特點和多元的興趣愛好、需求，利用當下流行的語言表達彌補和跨越與青少年在思想、語言、年齡、愛好等方面的“代溝”。其次，社區工作者可以在熟悉社區資源的基礎上融合新媒體技術，采用“指尖普法”“互動游戲”“微情景劇”等創新學習模式讓法治教育內容更加生活化、本土化、形象化、通俗化與戲劇化，讓法治教育“走新”更“走心”，提升青少年的關注度。最后，通過邀請青少年參與法治教育活動，為處于困境的青少年提供支持和鼓勵，激發他們面對問題時的勇氣與智慧，充分發揮青少年的主體作用，強化教育效果，增強青少年的法律意識和法治觀念。

（三）以教育者的身份建設青少年法治教育陣地

青少年法治教育陣地是促進法治文化建設和法治意識提升的重要載體。建設功能完善、特色鮮明的法治教育陣地，必須依賴法治教育形式的創新與教育內容的豐富。有鑒于此，社區工作者應充分發揮其作為教育者的作用，依托社區、學校、家庭資源，將法治文化與地方元素深度融合，著力打造“家門口”的法治教育陣地，作為推進可持續法治教育的載體，為青少年提供集中、系統的法律知識教育服務。

在青少年法治教育實踐中，社區工作者可以通過多種措施將青少年法治教育基地做實、做優、做強。一是結合青少年的實際情況和需求，制定具體的法治教育教學計劃，包括教學內容、教學方法、評估標準等，確保法治教育的科學性和有效性。二是注重趣味性和互動性原則，開發適合青少年的法治教育課程，包括文字教材、視頻教材、網絡課程等，幫助青少年更好地理解和掌握法律知識。三是組織各種形式的法治實踐活動，如法律知識競賽、模擬法庭、法律志愿者活動等，引導青少年將所學到的法律知識應用到實際生活中，提高自身法律實踐能力。四是積極培養專業的法治教育師資隊伍，包括法律專業教師、執業律師、志愿者等，為青少年提供優質的教育和支持。五是成立社區青少年管理團隊，賦權于青少年，讓他們有“角色”、有“身份”，參與到社區法治教育中，在學習法律知識的同時，助推社區教育發展。

（四）以資源連接者的身份整合社區教育內外部資源

社區法治教育活動的順利進行有賴于各種教育資源的保障與支持，需要家庭、社區、學校、社會組織等共同參與。然而，現階段社區教育資源整合存在參與主體缺失、配套政策舉措缺乏等制約因素。①社區工作者所扮演的資源連接者角色能夠對各類社區教育資源進行充分整合，并有效地將其運用于社區法治教育中，發揮社區教育內外部資源的集中優勢。

在青少年法治教育實踐中，社區工作者還可以從兩方面發揮作用。

一方面，把社區內部現有資源“用起來”。立足社區，通過與相關部門、機構、組織或個人建立聯系，了解他們所擁有的資源及其使用情況，將社區內資源進行有效開發、利用與盤活；通過建立共享平臺，促進社區內信息交流和資源共享，避免資源的浪費和重復建設；通過了解社區現有資源，積極挖掘新的教育資源；通過組織各類活動，促進社區內部的交流與合作。

另一方面，把社區外部優質資源“引進來”。拓展思路，通過精準定位和篩選教育內容，引入外部優質法律資源，為青少年開展法治教育服務；通過與法律機構或專家進行深度合作，共同設計和開展社區法治教育活動；通過互聯網平臺引入更多的外部法律資源，為青少年提供更加便捷的學習機會、實踐機會，讓他們親身感受法律的實際應用。

綜上，在推動社區青少年法治教育的過程中，最重要的是構建共建共治共享的教育共同體和責任共同體，無論是社區現有資源還是社區外部資源都應合理引用，并嵌入社區教育，服務于社區青少年。

① 王瑩、李悅：《區域普法教育平臺建設的協同機制研究》，《中國法治》2023年第5期，第101—107頁。

① 靳玉軍：《加強青少年法治教育的若干思考》，《教育研究》2015年第4期，第57—60頁。

① 何依恒、盧德生：《21世紀以來我國社區教育政策研究—基于NVivo的政策文本分析》，《成人教育》2022年第10期，第34—40頁。

① 吳爽：《“三位一體”青少年社區教育模式及其實施路徑探究》，《中國教育學刊》2018年第5期，第68—72頁。

① 王建根、杜燕鋒、馬林：《 融合發展理念下的社區教育資源整合及其實現路徑》，《成人教育》2023年第8期，第31—38頁。

作者簡介

彭利莎，四川宜賓學院法學與公共管理學部社會工作專業本科生，研究方向為兒童青少年社會工作。

劉華強，四川宜賓學院法學與公共管理學部社會工作專業講師，研究方向為兒童青少年社會工作。

馮嘉華，四川宜賓學院法學與公共管理學部行政管理專業講師，研究方向為社區治理與社會服務。