鐵路工程領域招投標存在的問題及對策

本文探討了鐵路“四電”建設工程項目的投標過程和關鍵問題。投標工作小組在購買招標文件后，應深入研究文件，對項目進行現場勘察，了解合同要求和工程細節。投標程序包括收集招標信息、參與資格預審、編制投標文件、現場踏勘、參加標前會議等步驟。公正合理的招投標對于業主和承包商都至關重要，可以保證工程質量、降低成本和確保承包商的利潤。招標方應遵守《中華人民共和國招標投標法》，避免出現規避招標、泄露標底等不規范行為，否則會損害自身信用和市場競爭機制。對于不具備自行組織招標能力的建設單位，應委托有資質的招標代理機構。同時，招標人需在規定時間內與中標人簽訂合同，不得隨意改變招標內容或損害中標人權益。

鐵路“四電”系統指的是鐵路通信、信號、電氣化和電力4個與“電”相關的系統，因大多數“四電”系統設備參與車輛運行，涉及到鐵路運輸安全，是鐵路建設“最后一公里”的關鍵環節，具有技術含量高、標準要求嚴、精度控制難、交叉接口多、施工組織復雜的特點。為保證鐵路工程建設質量，2023年國鐵集團鐵建設[2023]46號文件將原本“宜大不宜小”的“四電”集成標段劃分原則更改為按照時速或里程并按強電、弱電分別劃分標段的原則，這使得一大批原本沒有投標資格的專業施工單位涌入賽道，“四電”集成施工單位優勢不再，鐵路站后工程市場競爭愈加激烈。

一、鐵路“四電”工程招投標政策變化影響

（一）招投標方式

鐵路“四電”工程，是鐵路建設的核心部分。其招投標過程的公正性、透明性和科學性直接影響到工程的質量、進度和成本。近年來，隨著鐵路建設的快速發展，“四電”工程的招投標方式也在不斷調整和優化。通過對比鐵總建設[2015]146號（以下簡稱2015年文件細則）和鐵建設〔2023〕46號（以下簡稱2023年文件細則）兩個重要文件，可以了解鐵路“四電”工程招投標的最新動態和趨勢。

鐵路“四電”工程在進行招標時通常會進行資格審查，其方式通常分為資格預審和資格后審兩種。2023年文件細則中明確要求推行電子招標投標方式，其優勢在于打破了傳統線下招投標的地域差別和時空限制，使信息得以及時溝通，增強了招投標過程的透明度，加快了招投標活動的整體過程。但對投標企業在投標操作技術適應性、信息安全風險防控、法律合規等方面提出了新的要求。

特別是鐵總物資［2017］156號文下發，鐵路“四電”項目主要物資改由甲供，給投標單位的經營以及投標報價帶來了新挑戰。例如，成貴客專“四電”項目合同額含甲供高達42億元，是近年來較大的高鐵“四電”項目。施工單位既要考慮規避因甲供材料而引起的稅務風險，又要將甲供物資在施工過程中可能引起的超欠供造成的利潤損失在其他地方彌補起來。在投標階段，施工單位通過組織擬上場項目團隊深入現場，了解施工條件和站前施工進展情況，組織報價編制小組成員分析工程量清單，對照鐵總甲供物資目錄，查閱招標圖紙，仔細測算，對清單有誤的、投標報價有疑問的內容積極答疑。同時，會同經營部門、經管部門做好三方共同參與的標前測算工作，結合施工經驗和施組、重難點工程方案、工程難易度等進行標前成本測算，對二次經營有利的項目進行不平衡報價，科學合理地保證了項目的收益，并中標了該項目。

（二）標段劃分對比分析

2015年文件細則要求高速鐵路采用“四電”系統集成方式，長大干線鼓勵采用“四電”系統集成方式，對擅長集成施工的企業是有絕對的優勢，在“四電”工程的標段劃分上可能相對較為寬泛，但也在一定程度上使招標方和投標方擁有了較大的靈活性和自主性。相比之下，2023年文件細則對“四電”工程的標段劃分可能更為細致和明確。具體來說，新的細則可能根據工程的技術特點、施工難度和地理位置等因素，對“四電”工程進行了更為科學的標段劃分，但更細致的標段劃分也可能同樣導致每個標段的投標競爭更加激烈。

（三）業績要求對比分析

2015年的文件細則對投標企業的業績要求可能已經設定了一定的標準，但相對來說可能較為寬松，主要關注投標企業的基本資質和施工經驗。隨著鐵路建設的不斷推進和技術的不斷更新，2023年的文件細則通過細分專業的方式，側面提高了對投標企業的專業化施工精度的要求，同時還對其在技術創新、工程質量、安全管理等方面的表現提出了更高要求。在新的招投標環境中，技術創新和智能化技術應用成為評價投標企業實力的重要因素。

二、鐵路“四電”招投標報價影響因素

（一）主要原材料價格波動

“四電”電纜、接觸網導線和承力索等原料以銅箔為主，報價容易受到銅金屬波動的影響。據長江有色網統計，2022年我國銅價從4月的75780元/噸到7月份的55000元/噸，差距達37%，銅價波動直接影響采購價格，詳見下圖。

2022 年有色銅價格波動情況圖

（二）出廠抽檢費占設備費比例較大

“四電”材料的檢查分為出廠檢查和現場檢查兩部分。按照《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》，“四電”一體化施工企業承擔“四電”的安裝費用中，應包括甲供材料“四電”的進場檢測費用；“四電”甲供材料的出廠檢測分為一次測試和一次取樣測試，有關的成本由供應商承擔，甲方也可委托第三方檢驗單位對甲供應材料進行抽檢。“四電”材料品種多，有些品種用量小，檢測費用在裝備費用中所占的比例很大，直接關系到產品的價格。對單個標準的儀器進行抽查，費用甚至超出了儀器的費用。“四電”多芯線纜額檢測存在同樣的情形，盡管線纜的技術和性能需求都一樣，但是芯線數量多，有不同的規格、不同的產品，而用量小的一種線纜，抽樣費用也相當高。在項目的施工過程中，必須要有專門的設計師從各個方面來考量，把少量的設備和電纜合并成一種規格，并且對批次的產量和進場的批次進行適當的排列，根據規范的規定進行檢查，從而最大限度地降低成本。

（三）專用設備制造商壟斷市場

現有的GSM-R通訊設備、信號計算機聯鎖及列車控制中心等設備，由于使用了鐵道專用的技術，生產過程較為繁瑣，合格供應商不多，國外供應商難以打入，在國際上的競爭能力不強。這是一個完全由賣方控制的市場，強勢供應商定價很高。

（四）招標文件關鍵條款不明確

為防止評標人員將投標書中的重要條款作為普通的技術條款處理，重要條款通常都要用黑體字表述。如在一項工程中，需要一臺疊鐵芯變壓器，在投標時沒有將其作為重要的技術條件以黑體標注出來，導致供應商選用了卷鐵芯變壓器，這與工程的實際需求并不相符，導致施工企業成本增加，利潤空間進一步壓縮，因此在投標時通過計取風險費來降低損失不失為一種防控方法。

三、鐵路建設工程項目投標活動對策

（一）投標準備

投標單位應建立健全涵蓋企業內部定額、要素資源指導價信息、完工項目成本指標信息、臨建工程建設預算費用控制指標的商務管理數據平臺。投標前要詳細了解項目的工程情況、標段劃分、招標條件與資格要求等信息，收集、整理、綜合分析對項目成本可能造成的影響因素。投標單位在編制投標報價時候應注意收集地方行業最新定額、費率、概預算編制規定、文件和相關的造價政策等信息，結合招標項目清單內容，調查成本要素、施工環境等，對標前成本快速測算，以決定投標策略。

（二）投標程序

鐵路施工工程的招標工作受到有關的法律和規章的制約，投標人應該是具有適當資格的企業或者是法人，在法律和規章的限制下，在規定的時限之內開展招投標等工作，以保證招投標過程公平、公開、合法、合理。投標是企業管理中一個非常關鍵的環節，是保證建筑企業在市場經濟環境中順利中標的一項重要內容。鐵路施工投標工作的基本流程是：

1.搜集和整理有關鐵路施工的投標資料；

2.參加項目的預評審工作，準備項目的前期工作；

3.采購投標書；

4.對投標文檔進行學習；

5.對工程進行實地勘察；

6.參與投標人舉辦的投標前期工作；

7.進行招標戰略的研究和投標的準備；

8.按時遞交標書和參加招標；

9.等候一個結果，若被選中，就簽署投標協議。

國內“四電”施工工程招投標的流程大致相同，詳見附圖。

鐵路建設工程投標程序圖

（三）鐵路建設工程招投標關鍵問題探析

在鐵路施工工程的全流程中，對于業主來說，成功地開展招標工作能夠幫助業主尋找到最合適的工程承包商，確保工程質量，減少工程費用和施工時間，獲得最大的收益。對承包商來說，可以提高投標機會，擴大經營范圍，從而保障自己的生存和發展。因此，只有公平、合理的招標程序，才能實現招投標雙方的雙贏。

1.招標方分析

按照《中華人民共和國招標投標法》的相關規定，為了維護市場的正常運行，不得采用各種方式進行惡意的回避。而在招投標活動中，招標人往往通過隱藏投標資料、泄漏標的物等一些不正當的手段來謀取高額的收益。由于招投標活動中出現的種種不法現象，不僅使中標人的權益受到損害，而且還可能造成其誠信的喪失，破壞市場的公平競爭。針對不滿足投標資格的項目，根據有關法律規定，業主應將相應的招投標工作委托給招投標機構，這直接關系到業主的利益。

《中華人民共和國招標投標法》明確指出，招標人一般應當在評標委員會提出評標報告后最遲三十個工作日前確定中標人。但是，也有一些投標人為了滿足中標方的需求，將工程發包給其他承包方，并與非承包方簽訂承包協議，從而使招投標活動發生了本質上的變化。在招投標過程中，也存在著招標人因自身的利益而向投標人索要高額的優惠，致使投標人的權利受到極大的侵害。

2.投標方分析

在鐵路建設工程招投標中，以往市場壟斷是一個比較突出的問題。但隨著同質化競爭日益明顯，有些中小企業開始抱團取暖，以集體的名義通過不正當手段，如暗箱操作、權錢交易等，試圖控制招投標市場，排斥本在行業中有優勢地位和較高施工質量及信譽的其他競爭者。這種行為從本質上降低了施工質量的標準，阻礙了市場的健康發展。

低報價競標是鐵路建設工程招投標中的另一個常見問題。為了獲取項目，一些施工企業不惜以低于成本的價格進行競標，然后在施工過程中通過偷工減料、降低質量標準等手段來彌補損失。這種做法不僅損害了建設單位的利益，也嚴重影響了工程的質量和安全。

在招標活動中，雖然相關法規已經清楚地規定：投標人不能互相勾結，哄抬價格，也不能以不公平的手段阻礙其他投標方競標；招標投標人不得互相勾結，以損害公眾、國家和他人的利益。但實踐中仍出現了諸如“圍標”“陪標”等違法問題，以及“投標人”互相串通、“招標人”串標“投標人”等違法問題。為了防止招標人和投標人通過一些不正當的手段來謀求利益，有關的管理監督部門應該在招標投標活動中盡到自己的責任，持續健全市場競爭制度，確保招投標行業健康穩定發展。

結語：

鐵路“四電”施工招標是鐵路工程建設中一個非常繁瑣而又重要的環節，需要掌握相關專業知識、遵守相關法律法規，對多個環節進行綜合處理。評標專家組要對標書進行詳細的分析、實地調研、制作標書和準備標書。在招標過程中，也要保證招標過程的公平公正，防止惡意串通、人為操作。在工程建設中，一旦出現違反法律法規的情況，將嚴重影響工程建設的順利進行。為了保證鐵路施工項目招標公平合理，必須加大執法力度，加大政府監督力度，健全市場化競爭體制。