淺談尤溪縣水資源強監管改革的財稅政策分析

水資源屬于國家所有。國家實行取水許可和水資源有償使用制度。水資源費，按照取之于水用之于水的原則，納入地方財政，作為開發利用水資源和進行水管理的專項資金。水資源費征收目的是運用經濟手段來促進節約用水，特別是控制地下水的開采量。尤溪縣水資源相對豐富，然而存在水資源時空分布不均衡，季節性缺水等問題。本文旨在通過分析研究尤溪縣水資源強監管綜合改革，著力構建水資源管理創新體系，進一步提升水資源強監管能力，打造節水型社會等舉措，進而更好地保護水資源，促進水生態環境良性發展，增加財政收入，促進本地經濟發展。

為保障政府財政收入，促進水生態環境良性發展，需加強水資源監管。尤溪縣雖然屬于水資源相對比較豐富的地區，人均水資源占有量是全國的4.1倍，但同時也存在水資源時空分布不均衡、季節性缺水等問題。這些年來，尤溪縣不斷探索加強水資源管理新路徑，推進水資源監管改革，水資源利用效率及效益得到大幅度提高。

一、尤溪縣水資源強監管綜合改革工作情況

（一）總體情況

2021年以來，根據福建省水利廳批復的《尤溪縣水資源強監管綜合改革試點實施方案》，尤溪縣計劃用三年時間，實施水資源強監管綜合改革，著力構建水資源管理創新體系“四體系一平臺”，進一步提升水資源強監管能力。“四體系一平臺”包括：水資源雙控指標體系、取用水管理工作體系、水資源科學配置體系、水源地安全保障體系，水資源智慧管理平臺。

在福建省水利廳和三明市水利局的支持下，以及尤溪縣各有關部門共同努力下，改革進度按時推進，并取得顯著成效。尤其是水資源強監管區域水資源論證取水許可制度改革，得到了國家水利部、太湖流域管理局、省發改委、省水利廳等部門的充分肯定。2022年5月17日，在福建省發展和改革委員會網站，福建省推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室發布《關于組織學習借鑒深化“放管服”改革持續優化政務服務典型經驗做法的通知》（閩職轉辦〔2022〕1號），將《三明市尤溪縣首推“區域水資源論證”改革實現取水許可“收即辦零成本”》作為深化“放管服”改革優化政務服務典型經驗做法在全省推廣。2023年7月19—21日全省水資源管理和節水培訓活動在尤溪縣舉行，活動就水資源管理和節水問題進行了深入探索和經驗交流，從提升政治站位堅持“四水四定”原則，立足新發展階段，超前謀劃水資源配置工作，貫徹地下水管理條例，規范地下水開發利用，補短板還欠賬，全面夯實水資源管理基礎，保質保量推進節水載體建設，持續探索創新節水體制機制，提升全省水資源管理和節水工作水平。

（二）水資源強監管“區域水資源論證”取水許可改革典型經驗

1.背景情況

為進一步貫徹落實水資源剛性約束要求，使經濟社會發展與水資源條件相適應，全面推進節約用水工作，為全方位推動高質量發展提供水資源保障，進一步深化“放管服”改革和優化營商環境，在省內外多次調研的基礎上，福建省水利廳出臺了《關于加強水資源論證區域評估管理工作的通知》《關于尤溪縣水資源強監管綜合改革試點實施方案的批復》，在尤溪縣首創推行“區域水資源論證”改革，為全省實現取水許可辦證“收即辦、零成本”提供示范。

2.主要做法

一是注重頂層設計，強化技術政策支撐。尤溪縣統籌協調取水許可“區域水資源論證+承諾備案制”改革，組織編制技術支撐文件《尤溪縣水量分配方案報告》《尤溪縣鄉鎮水資源區域評估報告》。同時，尤溪縣政府出臺《尤溪縣全面推行“區域水資源論證+承諾備案制”改革實施意見》，對適用承諾備案制管理的項目，取水許可由審批制改為承諾備案制，取5ea3d6f27ef273ff516043a8b4b631d681218566890a5f91c5a252ff8b0f0604消建設項目水資源論證、取水工程（設施）驗收，實行區域水資源評估論證、用水單位的取水工程（設施）自主驗收。

二是注重宏觀管控，簡化審批流程。尤溪縣在水資源管理“雙控”和水資源論證區域評估的基礎上，對河道外年取用地表水年小于1000萬立方米的以及年取用地下水小于50萬立方米的建設項目，取水單位只需填寫《建設項目取水備案表（試行）》，在取水工程（設施）建成并試運行滿30日后，由取水單位自行組織驗收，驗收合格的，向水行政主管部門報送《建設項目取水承諾核驗表（試行）》、取水工程（設施）的試運行情況和驗收結論報告，并按全國取水許可電子證照統一格式填報表格，由水行政主管部門核發取水許可電子證照。

三是注重時限效率，優化取水辦證模式。全面推廣應用“在線咨詢、網上辦理、快遞送達”辦理模式，制訂實施標準化的辦事流程，簡化申報材料，明確承諾時限等，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。

四是注重宣傳推廣，指導服務取水主體。尤溪縣通過電視、智慧尤溪、微信等形式，廣泛宣傳承諾備案制辦證流程和承諾備案制的優點，指導服務取水主體做好承諾備案工作。同時，成立水利技術服務隊，聯合各鄉鎮水利站，主動上門服務，第一時間解釋政策，協助企業主體辦理相關手續，實現取水許可證辦理零上門、零中介、最多跑一次。

五是注重事后監管，保障改革試點成效。尤溪縣按照年度監督檢查計劃，對已批準的取水單位開展全過程監管、“雙隨機一公開”監管，指導取水主體規范安裝取水口標識牌，公開取水單位、取水許可量等信息，多部門聯合巡查監管，查處無證等非法取水行為。

3.主要成效

自2021年11月改革試點實施以來，尤溪縣辦理承諾備案制取水許可124件，累計節約許可時間4836個工作日，節約費用620萬元；辦結行政許可申請54件，行政處罰3件，處罰金額68728元；辦理人大建議10件，辦理后滿意度達100%；集中普法3場次、“以案釋法”4場次。全縣水事矛盾糾紛平穩解決，無重大突發事件。

尤溪縣改革試點實施以來，大幅提高了許可服務效率，增強了企業、群眾的獲得感和幸福感。

一是簡化了許可環節。取水許可環節由原來的水資源論證、取水許可申請審批、取水工程（設施）驗收、取水許可證核發，簡化為取水備案、取水許可證核發。取水許可證核發應提交的材料由原來的7項減少至4項，即“三表一報告”。

二是縮短了辦證時間。取水許可整個流程辦證時間由原來的法定時限取水申請20個工作日與取水許可證核發20個工作日共計40工作日，縮短至1天，同時提升了時限效率，優化了辦證模式，讓數據跑起來，實現了最多跑一趟。

三是減輕了企業負擔。實施區域水資源論證，實現了零費用辦證，每個建設項目將減少水資源論證費用達3～5萬元以上。

四是促進了節水增效。采用單位產品用水量或單位工業增加值用水量作為區域水效指標，倒逼企業開展技術改造，加強非常規水利用，促進企業節約用水，提高用水效益，促進企業轉型升級。

五是提升了監管能力。尤溪縣全面落實了用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污控制，水資源保障能力穩步提升，水環境得到不斷改善，有效保障了經濟社會可持續發展。

2023年以來尤溪縣共辦理有效取水許可電子證15本，現有效取水許可證376本。通過開展鰻魚養殖取用水、生豬養殖取用水和取水計量在線化三個專項整治，有效強化了水資源剛性約束，提升了水資源管理水平。同時“區域水資源論證”取水許可改革，實現數字賦能、智慧管水目標，多次被人民網和《三明日報》報導，在中共尤溪縣黨委的建設領導工作小組2022年度“最佳服務舉措”評選中，尤溪縣水利局榮獲第一名。

尤溪縣在推進節水型社會達標建設方面，2023年9月29日，尤溪縣被水利部認定為全國第六批323個縣（區）節水型社會建設達標縣之一；在培育水權交易市場方面，2023年12月25日，尤溪縣首宗水權交易成功簽約，有效解決企業臨時用水需求，充分發揮市場機制盤活水資源，促進水資源優化配置和高效利用。

二、尤溪縣水資源強監管綜合改革存在的問題

尤溪縣水資源強監管綜合改革在取得成績的同時，也存在諸多問題，如：水資源配置骨干工程不完善、供水保證率較低。農村人飲提升工程尚未完成，飲用水質量不高，構建尤溪水網任重道遠；河湖“四亂”依然存在，依法治理和有效打擊存在難度；水資源管理的智能化、信息化、標準化水平有待提高等。

三、尤溪縣深化水資源監管改革工作的財政稅收政策建議

按照取之于水用之于水的原則，水資源費主要用于水資源節約、保護和管理。下一步，尤溪縣應根據《尤溪縣水資源強監管綜合改革試點實施方案》，對標對表，全面抓好落實工作。主要做好以下三個方面的工作。

一是財政對水工程增加投入。多渠道保障水利工程建設資金，發揮政府投資主渠道作用，積極創新投融資方式，吸引社會資本投入。加大水資源配置工程投資力度，加快推進城鄉一體化項目建設進度，逐步構建完善的尤溪水網，為全縣經濟社會發展提供可靠的水資源支撐和保障。

二是實施水資源稅改革。稅收是一種有效手段，通過對水資源征稅，可以增強單位和個人節約用水意識，通過水資源稅的征收，使浪費和污染水的行為付出代價，促進綠色發展，實現經濟和生態協調發展。

三是多部門聯動強化水環境再整治。深入開展水環境整治提升行動，在小流域整治、農村生活污水垃圾整治、規模養殖污染整治、河湖水環境整治、農村小水電整治、入河排污口綜合整治、水源地保護等方面加大整治力度，逐步建立長效管理機制，使全縣水資源、水生態、水環境質量提升到一個新高度，加快實現“河暢、水清、岸綠、景美”的生態目標。

四是充分發揮系統平臺優勢，深化監管成果。深入推進水資源消耗總量和強度雙控行動，以水功能區和取水許可監督管理為重點，切實加強水資源智慧管理平臺和計量監控等體系建設，為提高水資源智慧化、信息化管理提供基礎性支撐。同時，堅持以問題為導向，著眼薄弱環節和短板，探索創新管理機制，完善監督考核制度，持續提升水資源管理水平，以水資源可持續利用促進經濟社會健康可持續發展。

結語：

為保護好水資源，優化水生態環境，維護國家利益，確保水資源費收入，尤溪縣進行了水資源強監管“區域水資源論證”取水許可改革。改革創新提升了節水效能，深化“放管服”改革。通過本次改革不僅簡化了取水許可辦證環節等，還形成經濟社會發展與水資源條件相適應的新格局。本次改革為全省首創，采用單位產品用水量或單位工業增加值用水量作為區域水效指標，倒逼企業推進技術改造。尤溪縣通過推進水資源改革，提高了水資源管理數字化、網絡化、智能化水平，提高了事后監管能力，強化了取用水管理。通過改革，達到了高效、便民、節約成本的目的，同時為水資源費的征收創造了良好的條件，增加了財政非稅收入，優化了本地營商環境，促進了本地經濟發展。