關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

行政事業(yè)單位以履行社會(huì)公共服務(wù)職能為根本任務(wù)，其目的是為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展，為人民群眾提供多元化的社會(huì)公共服務(wù)，從而提高人民群眾的生活滿意度。行政事業(yè)單位的發(fā)展水平?jīng)Q定了其履行社會(huì)公共服務(wù)職能的水平，因此行政事業(yè)單位要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化與調(diào)整國有資產(chǎn)管理模式，從而確保國有資產(chǎn)評估、管理、配置等環(huán)節(jié)的合理合法合規(guī)。這不僅能夠確保行政事業(yè)單位更為適應(yīng)市場發(fā)展變化，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值的目的。本文通過分析國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵與目的，闡述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性，并根據(jù)現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理存在的主要問題，提出了相應(yīng)的優(yōu)化對策。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指其通過多元化的途徑獲得或形成的，可以按照我國現(xiàn)行貨幣進(jìn)行科學(xué)計(jì)量的各類經(jīng)濟(jì)資源。國有資產(chǎn)的構(gòu)成相對較多，以國有資產(chǎn)形成途徑來看，包括但不限于國家撥付、自主購買、經(jīng)營所得以及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)與單位的捐贈(zèng)等；按照資產(chǎn)分類來看，既包括有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)，又包括流動(dòng)資產(chǎn)以及對外投資等。

國有資產(chǎn)管理，就是行政事業(yè)單位通過合理的方法，科學(xué)有效地管理上述資產(chǎn)的配置、使用、控制、評估、清查以及報(bào)廢等。國有資產(chǎn)管理的目的是為了保證國有資產(chǎn)的完整與安全，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用成效，并防止國有資產(chǎn)流失、浪費(fèi)、無效或低效使用等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而最大化發(fā)揮國有資產(chǎn)的價(jià)值，為行政事業(yè)單位穩(wěn)定有序運(yùn)行提供保障，進(jìn)而確保行政事業(yè)單位高質(zhì)量履行社會(huì)公共服務(wù)職能。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的必要性

（一）推動(dòng)行政事業(yè)單位現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在需求

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)大眾的有力保障，因此，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，更是其現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在需求。近來年，關(guān)于國有資產(chǎn)管理問題暴露得較多，造成了一定的社會(huì)不良影響，對政府公信力產(chǎn)生了一定的沖擊。為了進(jìn)一步引導(dǎo)與約束國有資產(chǎn)合法合規(guī)的使用，相關(guān)部門陸續(xù)推出了一系列國有資產(chǎn)管理辦法與政策。各級行政事業(yè)單位要積極完善國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)媒體、機(jī)構(gòu)與大眾的監(jiān)管作用，從而保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，進(jìn)而為人民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）國有資產(chǎn)發(fā)展規(guī)模日益龐大的現(xiàn)實(shí)需求

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，財(cái)政支出中公共支出占據(jù)的比例日益提升，各級行政事業(yè)單位所擁有的國有資產(chǎn)規(guī)模也日益龐大，這為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理帶來了難度與挑戰(zhàn)。按照國家財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)來看，僅2022年一年我國公共支出就達(dá)到26萬億元，同比增長在6%左右，而這一數(shù)字仍在不斷上漲。總體來說，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額與凈資產(chǎn)總額數(shù)量不斷提高，且增長幅度與速度也是越來越快，但負(fù)債總額卻增長緩慢。行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額的不斷提高，對其資產(chǎn)管理科學(xué)化、精準(zhǔn)化與規(guī)范化提出了全新的要求。而行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，正是國有資產(chǎn)發(fā)展規(guī)模日益龐大下的現(xiàn)實(shí)需求，也是推動(dòng)國有資產(chǎn)管理高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的重要助力。

（三）嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)的必然需求

我國行政事業(yè)單位數(shù)量大約在140萬個(gè)，各級行政事業(yè)單位是國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，其在國有資產(chǎn)使用方面話語權(quán)較大。承擔(dān)的國有資產(chǎn)管理任務(wù)異常重要，不但要確保國有資產(chǎn)合理合法合規(guī)的使用，更要確保國有資產(chǎn)的安全與完整。為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平以及國有資產(chǎn)使用成效，形成安全高效的國有資產(chǎn)管理體系，從而為我國現(xiàn)代化發(fā)展做出貢獻(xiàn)，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，以確保國有資產(chǎn)安全完整，這也代表著國有資產(chǎn)管理法治化、科學(xué)化進(jìn)程的加快。因此，行政事業(yè)單位高效管理國有資產(chǎn)，是嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的必然需求，也是創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）國有資產(chǎn)管理部門權(quán)責(zé)混亂

現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中，存在著部門職能交叉、人員混亂等問題。

首先，負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的部門相對較多，如綜合辦公室、財(cái)務(wù)部門、后勤部門以及行政部門等，部門過多就意味著權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不明，一旦發(fā)生問題，極易發(fā)生相互推諉等行為，難以有效追責(zé)，因此導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理效率低、水平差。

其次，部分行政事業(yè)單位疏于管理無形資產(chǎn)，未能形成正確的認(rèn)知，導(dǎo)致大部分無形資產(chǎn)流失、浪費(fèi)。

最后，部分行政事業(yè)單位對于投資活動(dòng)缺少完善的監(jiān)管，在進(jìn)行投資時(shí)未能做好國有資產(chǎn)使用記錄，尤其是涉及到以無形資產(chǎn)進(jìn)行投資時(shí)，未能及時(shí)將其納入國有資產(chǎn)管理，致使國有資產(chǎn)流失。

（二）缺少完善的國有資產(chǎn)管理制度

首先，部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不夠健全完善，對于不同種類國有資產(chǎn)的使用、維護(hù)、監(jiān)管以及處理等，缺少詳細(xì)的指導(dǎo)內(nèi)容，因此導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)使用不當(dāng)或維護(hù)不及時(shí)，進(jìn)而造成國有資產(chǎn)一定的經(jīng)濟(jì)損失。

其次，部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查過于隨意，未能明確清查制度與流程，清查方案難以滿足實(shí)際的國有資產(chǎn)管理需求，因此導(dǎo)致國有資產(chǎn)清查工作不徹底，真實(shí)性與精準(zhǔn)性較低。

最后，國有資產(chǎn)的管理應(yīng)結(jié)合本單位資產(chǎn)的特點(diǎn)與使用期限，明確國有資產(chǎn)使用、管理、處置等流程，但是部分行政事業(yè)單位未能嚴(yán)格按照此原則進(jìn)行管理，限制了國有資產(chǎn)管理水平的提升。

（三）國有資產(chǎn)管理人員專業(yè)性較低

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)涉及的內(nèi)容較多，因此專業(yè)性較強(qiáng)，管理人員不但要具備專業(yè)的知識(shí)與技能，更需要有實(shí)踐與管理經(jīng)驗(yàn)。但是，結(jié)合現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位的實(shí)際管理情況來說，管理人員專業(yè)性不足是主要問題。

首先，部分行政事業(yè)單位沒有及時(shí)為國有資產(chǎn)管理人員提供專業(yè)性的培訓(xùn)，因此導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員在數(shù)據(jù)資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面知識(shí)匱乏，進(jìn)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理水平不高。

其次，部分行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理人員，在資產(chǎn)評估、配置、使用、處置等環(huán)節(jié)中，缺乏專業(yè)技能與經(jīng)驗(yàn)的支持。

最后，部分國有資產(chǎn)管理人員專業(yè)性不足，還體現(xiàn)在專業(yè)管理方法的缺失，因此難以高效管理復(fù)雜且大規(guī)模的國有資產(chǎn)。

（四）國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)水平較低

隨著信息化技術(shù)在資產(chǎn)管理中的應(yīng)用，資產(chǎn)管理效率與水平有了極大提高。但當(dāng)前部分行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)水平滯后，國有資產(chǎn)管理仍以表格、紙質(zhì)檔案為主，效率極低，效果極差，無法真正適應(yīng)新時(shí)代國有資產(chǎn)管理的實(shí)際需要。此外，部分行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中，未能設(shè)置相應(yīng)的國有資產(chǎn)識(shí)別標(biāo)識(shí)，在國有資產(chǎn)規(guī)模日益增長的背景下，國有資產(chǎn)管理相對混亂。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的優(yōu)化對策

（一）明確國有資產(chǎn)管理部門，落實(shí)責(zé)任人制度

行政事業(yè)單位構(gòu)建高質(zhì)高效的國有資產(chǎn)管理體系，其基礎(chǔ)就是要明確專門的國有資產(chǎn)管理部門，并明確部門內(nèi)的崗位職責(zé)，從而落實(shí)責(zé)任人制度。這不僅可以保證國有資產(chǎn)管理工作的持續(xù)性與長效性，同時(shí)還可以確保國有資產(chǎn)管理的合理合法合規(guī)，從而形成各司其職、各盡其責(zé)的管理格局。

首先，行政事業(yè)單位要完善國有資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化國有資產(chǎn)管理流程與內(nèi)容，同時(shí)建立完善的監(jiān)管機(jī)制，從而保證國有資產(chǎn)的安全與完整。

其次，形成責(zé)任人追責(zé)制。加強(qiáng)對國有資產(chǎn)對外投資的監(jiān)管，輔以完善的審計(jì)機(jī)制，堅(jiān)持公平公正公開的原則，對涉及國有資產(chǎn)使用及處置進(jìn)行集體決策，從源頭上盡量杜絕國有資產(chǎn)流失、浪費(fèi)，以確保國有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。

（二）落實(shí)國有資產(chǎn)日常管理制度

首先，行政事業(yè)單位要明確國有資產(chǎn)管理責(zé)任，明確其使用、維護(hù)、管理、處置等環(huán)節(jié)的責(zé)任，并提供具體的工作內(nèi)容與計(jì)劃，從而為國有資產(chǎn)管理的有效實(shí)施提供保障。同時(shí)在國有資產(chǎn)管理過程中發(fā)生問題時(shí)，能夠第一時(shí)間對責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，以此來提高國有資產(chǎn)管理人員的責(zé)任感，進(jìn)而提高國有資產(chǎn)管理水平。

其次，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)國有資產(chǎn)清查機(jī)制。在涉及到重大資產(chǎn)移交、調(diào)整，或是單位所屬權(quán)變更、會(huì)計(jì)信息失真以及其他原因?qū)е碌膰匈Y產(chǎn)損失，又或是相關(guān)政策的變化，都需要對重大資產(chǎn)進(jìn)行清查，從而對國有資產(chǎn)進(jìn)行明確。此外，行政事業(yè)單位要明確國有資產(chǎn)清查的場景、情況與內(nèi)容，并設(shè)置不同的清查方法，同時(shí)建立完善的清查反饋機(jī)制。

最后，優(yōu)化調(diào)整國有資產(chǎn)管理流程。行政事業(yè)單位要采用科學(xué)合理的方式，論證國有資產(chǎn)管理的各個(gè)流程以及方法，在國有資產(chǎn)申報(bào)時(shí)要進(jìn)行集體決策，以確保程序的合規(guī)。同時(shí)在使用國有資產(chǎn)時(shí)，要保證合理性與必要性。此外，在處置國有資產(chǎn)時(shí)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，取得審批后才可執(zhí)行處置程序，將國有資產(chǎn)移交給相關(guān)處理機(jī)構(gòu)，不得擅自處置。

（三）建立完善的國有資產(chǎn)管理人才培訓(xùn)機(jī)制

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提升，離不開專業(yè)的資產(chǎn)管理人才的支持。針對性的培訓(xùn)，是提高國有資產(chǎn)管理人才素質(zhì)與能力的有效途徑，從而為行政事業(yè)單位提供符合國有資產(chǎn)管理需求的人才。

首先，行政事業(yè)單位可以制定多樣性的專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，如定期培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等，從而滿足不同管理人員的不同需求。培訓(xùn)計(jì)劃要定期進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，以保證培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)計(jì)劃的針對性、有效性。

其次，培訓(xùn)內(nèi)容要具備實(shí)效性。以國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)、理論知識(shí)、專業(yè)技能、操作流程等內(nèi)容為主，在選擇內(nèi)容時(shí)要根據(jù)綜合考量國有資產(chǎn)管理人員的年齡、崗位需求、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等因素。

最后，培訓(xùn)方法要科學(xué)有效。培訓(xùn)方法要體現(xiàn)多元化特征，如講座、進(jìn)修、繼續(xù)教育、實(shí)踐、考核等，從而提升專業(yè)培訓(xùn)的有效性。此外，行政事業(yè)單位要建立明確的資產(chǎn)管理人才引進(jìn)機(jī)制，完善資產(chǎn)管理隊(duì)伍架構(gòu)，以提升資產(chǎn)管理隊(duì)伍的整體能力與水平，從而進(jìn)一步推動(dòng)國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、科學(xué)化、高效化發(fā)展。

（四）重視資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)

行政事業(yè)單位提升國有資產(chǎn)管理水平的眾多途徑中，信息化平臺(tái)的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。結(jié)合現(xiàn)階段行政事業(yè)單位信息化平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)用狀況來看，通過在信息化平臺(tái)中嵌入國有資產(chǎn)管理模塊，以信息化技術(shù)為核心形成高效的信息化管理系統(tǒng)，分門別類地管理國有資產(chǎn)，同時(shí)利用完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)管追蹤機(jī)制，能夠最大程度保證國有資產(chǎn)安全、完整、高效的使用。行政事業(yè)單位在構(gòu)建國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)：

首先，要盤點(diǎn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，對于達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，按照相應(yīng)的程序上報(bào)審批，審批完成后進(jìn)行合理的處置，以保證國有資產(chǎn)處置的真實(shí)性。

其次，對不同種類的國有資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行分類識(shí)別，通過識(shí)別標(biāo)識(shí)，保證賬賬相符、賬物相符，以進(jìn)一步提升資產(chǎn)管理的精準(zhǔn)性。

最后，加大對國有資產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)的支持力度，提供必要的人力、財(cái)力與物力支持，購買或自主研發(fā)國有資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，從而為國有資產(chǎn)管理信息化、規(guī)范化提供保障。

結(jié)語：

作為行政事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，提升國有資產(chǎn)管理水平，是符合行政事業(yè)單位新時(shí)代發(fā)展趨勢的必然選擇。行政事業(yè)單位在加強(qiáng)自身國有資產(chǎn)管理的過程中，一是要明確國有資產(chǎn)管理部門，要有落實(shí)責(zé)任人制度；二是要制定完善的國有資產(chǎn)日常管理制度；三是要建立長效的國有資產(chǎn)管理專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制；四是要提高國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)水平，從而在制度、人力以及信息化建設(shè)等方面，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的提升提供多維度的支撐。