錦州市打造對外開放新前沿的實踐研究

摘要：新時代推動?xùn)|北全面振興座談會對東北地區(qū)加強對外開放作出了新的重要指示。東北陸海新通道是遼寧省融入 “一帶一路”，擴大對外開放的重要樞紐，肩負著開創(chuàng)對外開放新篇章的重要使命。在這一戰(zhàn)略定位下，錦州港被視為至關(guān)重要的 “門戶”并發(fā)揮重要作用。本文闡述了錦州打造對外開放新前沿的現(xiàn)實意義和基礎(chǔ)現(xiàn)狀，分析了新形勢下面臨的挑戰(zhàn)并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：對外開放新前沿；東北陸海新通道；錦州實踐；東北振興

2023年9月，新時代推動?xùn)|北全面振興座談會在黑龍江省哈爾濱市召開。會議強調(diào)要加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升對內(nèi)對外開放合作水平。要增強前沿意識、開放意識，加強與東部沿海和京津冀的聯(lián)系，深度融入共建 “一帶一路”，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮更大作用。會議對東北地區(qū)進一步加強對外開放作出了重要指示。東北陸海新通道自提出以來，東北三省一區(qū)和遼寧省各個市之間相互配合協(xié)作，不僅在推動?xùn)|北振興方面樹立了典范，還構(gòu)建了對外開放新前景的實際基礎(chǔ)。作為東北陸海新通道的關(guān)鍵點，錦州市牢牢把握 “咽喉之地”的優(yōu)勢，發(fā)揮錦州港通道的 “橋頭堡”作用，不斷增強錦州港的吞吐能力，提高陸海新通道的運輸效率，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

一、錦州市打造對外開放新前沿的現(xiàn)實意義

2023年是遼寧省全面振興新突破三年行動的首戰(zhàn)之年。打通東北陸海新通道，建設(shè)物流樞紐城市是錦州市堅決打贏新時代 “遼沈戰(zhàn)役”錦州攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)之一。此外，錦州具有交通樞紐城市的區(qū)位優(yōu)勢，錦州市位于遼寧省西南部、渤海北岸、遼西走廊東部，區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，是連接?xùn)|北與華北的重要交通樞紐城市和環(huán)渤海地區(qū)重要的港口城市。空港、海港、鐵路、公路和輸油氣管線構(gòu)筑起立體綜合的交通網(wǎng)絡(luò)，是遼西地區(qū)唯一同時具有海陸空立體交通方式的城市，為打造遼寧省區(qū)域性物流中心和商貿(mào)中心提供了堅定的交通基礎(chǔ)條件。錦州的區(qū)位優(yōu)勢為錦州融入新發(fā)展格局、打造對外開放新前沿提供了現(xiàn)實支撐。

近幾年，錦州市緊緊圍繞 “136921”發(fā)展戰(zhàn)略，把重點放在打造東北陸海新通道上，將東北與蒙古國、俄羅斯和歐洲等先進國家連接起來，形成了 “遼蒙歐”的陸海聯(lián)運大通道。依托這條通道的商貿(mào)、物流優(yōu)勢，錦州推進了區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)合作，帶動了三省一區(qū)的聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)了全方位、多層次的重大突破。[1]但同時，錦州打造對外開放新前沿也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一方面，打造對外開放新前沿基礎(chǔ)大環(huán)境薄弱，東北亞地區(qū)位于多個大國的交接點，后來是眾多勢力爭奪的焦點，因此，該地區(qū)參與合作的外部環(huán)境始終復(fù)雜多變，面臨著不斷出現(xiàn)的干擾因素；[2]另一方面，遼寧對外開放風(fēng)險劇增，開放型體制機制還有待完善。因此，針對打造對外開放新前沿面臨的問題和挑戰(zhàn)，立足本市的基本情況，研究相應(yīng)的對策，對于錦州放大 “咽喉之地”的區(qū)位優(yōu)勢，打造遼寧省對外開放新前沿、對內(nèi)開放的 “橋頭堡”，推動錦州在新時代東北振興中 “走得更快”具有重要意義。

二、錦州市打造對外開放新前沿的基礎(chǔ)現(xiàn)狀

（一）東北陸海新通道的提出背景

東北陸海新通道作為遼寧省實現(xiàn)與 “一帶一路”倡議的對接和對外開放擴展的關(guān)鍵橋梁，占據(jù)了環(huán)渤海及東北亞地區(qū)的中心位置。遼寧，這一東北唯一沿海省份，以其獨特的地理位置，面向日韓、依托俄蒙，成為 “一帶一路”重要的戰(zhàn)略樞紐。該通道依賴于遼寧省豐富的港口和陸地運輸資源，采取鐵路和海運聯(lián)合運輸?shù)哪Ｊ剑蛟炝艘粋€多式聯(lián)運的物流系統(tǒng)。

2018年9月28日召開的 “振興東北”座談會明確提出，要深度融入共建 “一帶一路”，打造開放合作的新高地，并在此基礎(chǔ)上提出加大重點地區(qū)和重點領(lǐng)域的合作力度，推動?xùn)|北地區(qū)形成協(xié)同開放的合力。隨后，中央印發(fā)意見提出，加快中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強與蒙東地區(qū)的區(qū)域合作，同時，著重抓好錫林郭勒、赤峰、朝陽和錦州四條陸海聯(lián)運通道的建設(shè)，將其確定為推動?xùn)|北及遼寧振興的關(guān)鍵任務(wù)。遼寧省委、省政府視東北陸海新通道建設(shè)為重點項目，于2020年12月成立領(lǐng)導(dǎo)小組，并發(fā)布了工作方案，提出核心任務(wù)：加速鐵路連通，提升港口物流功能，確保項目納入國家規(guī)劃，支持通道運營平臺的培養(yǎng)及加強沿線經(jīng)貿(mào)合作。[3]

遼寧沿海經(jīng)濟帶作為東北地區(qū)通往海外最便利的路徑和重要的對外交流門戶，具有重要的戰(zhàn)略地位和資源優(yōu)勢，帶動了東北地區(qū)轉(zhuǎn)身向海，融入共建 “一帶一路”。東北陸海新通道以大連港為樞紐，以營口港為骨干，沈陽是中歐班列的集結(jié)中心，錦州和錦州港則是陸海新通道的橋頭堡和門戶港。[4]

（二）東北陸海新通道的錦州實踐

作為東北陸海新通道的橋頭堡和門戶港，根據(jù)省委提出的 “提前規(guī)劃、提前安排、及早行動，爭取東北陸海新通道建設(shè)盡早見成效”的工作指導(dǎo)原則，錦州和錦州港乘勢而上，積極推動陸海新通道建設(shè)。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂工作方案

錦州市成立了以書記、市長為雙組長的新通道推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立工作專班，由市交通局、發(fā)改委、商務(wù)局和工信局牽頭推進。2021年年初以來，市委通道專班堅持每月進行一次全市調(diào)度，深入研究和推進東北陸海新通道建設(shè)。

市發(fā)改委代政府制訂了工作方案，提出了打造 “橋頭堡”和建設(shè) “港產(chǎn)城”的總體目標(biāo)、具體目標(biāo)和22項重點工作任務(wù)。

2.加強沿線地方政府合作

2021年年初，錦州市牽頭，邀請錫林郭勒、赤峰、通遼、朝陽、阜新等通道沿線6個市 （盟）一道召開了東北陸海新通道聯(lián)盟工作會議。2021年2月4日，錦州、阜新、朝陽以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的錫林郭勒、赤峰、通遼聯(lián)同錦州港簽訂了協(xié)議，共同致力于全面向海發(fā)展，錦州全面推進，力求成為對外開放的新陣地。此后，市委、市政府派出市級領(lǐng)導(dǎo)到呼倫貝爾、興安、滿洲里、松原、白城、齊齊哈爾、大慶等內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江的市 （盟）走訪交流，推動在原有的六市 （盟）組成的地方政府協(xié)作聯(lián)盟基礎(chǔ)上，納入呼倫貝爾、興安、滿洲里、齊齊哈爾、大慶、白城、松原、盤錦、葫蘆島等九個市 （盟），構(gòu)建了更強大的通道建設(shè)推進隊伍。

3.開行中歐班列

沈陽海關(guān)正式授權(quán)錦州市擔(dān)綱中歐班列 （沈陽）的集散中心角色，并在錦州市設(shè)立了專門的集貨中心。該措施為中歐班列提供了重要的物流支持，首趟經(jīng)由滿洲里口岸及錦州口岸啟動的中歐班列順利完成了駛向俄羅斯莫斯科的首次旅程。這一新的運輸路線，與傳統(tǒng)的海上運輸方式相比，運輸時長大幅縮短。除此之外，錦州市還首次成功開行了直達北歐的特色班列，“錦州港—赫爾辛基”班列在穿越內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟的珠恩嘎達布其口岸后順利出境，創(chuàng)下了通關(guān)時間的新紀錄。這一壯舉在中歐班列的歷史上留下了濃墨重彩的一筆。同時，首次裝載石材的 “錦州港—圣彼得堡”貨運班列也成功抵達目的地，這不僅標(biāo)志著東北陸海新通道正式成為國際物流走廊的一部分，為東亞與歐洲之間的貨物運輸提供了更多便利和選擇，促進了雙方的互利共贏。錦州市成為連接?xùn)|北亞與歐洲經(jīng)濟圈的重要樞紐，為國際貿(mào)易和物流運輸領(lǐng)域帶來了新的發(fā)展機遇。

4.推動基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通建設(shè)

錦州市積極推動30萬噸級航道及其改擴建項目和繞城高速公路的建設(shè)工作。此外，錦州市正式啟動錦港大街公鐵立交橋建設(shè)工程，同時，加快推進多項重要交通基礎(chǔ)設(shè)施的前期工作。錦港大街公鐵立交橋項目一旦完工，將極大地緩解城市交通壓力，提升物流運輸效率。

2023年，錦州市集中力量實施了五個關(guān)鍵的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，總投資額高達80.29億元。這些項目不僅涵蓋了公路和鐵路的建設(shè)，還包括港口設(shè)施的升級和現(xiàn)代化改造，旨在全面提升城市交通網(wǎng)絡(luò)和對外連接能力。通過這些舉措，錦州市交通系統(tǒng)的整體水平得以顯著提升，不僅滿足日益增長的貨物運輸和市民出行需要，還進一步提升了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力和競爭力。這些項目的成功實施，將為錦州市及其周邊地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的動能，促進區(qū)域一體化進程，為未來發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

5.加快推進通道標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的軟聯(lián)通建設(shè)

目前，錦州市正積極申建綜合保稅區(qū)和跨境電商綜合試驗區(qū)，同時，大力推動中蒙俄新陸海通道下RCEP跨境電商進出口一體化服務(wù)平臺的發(fā)展。錦州港擬在其保稅物流中心 （B型）內(nèi)建立跨境電子口岸，以此引進跨境電商快銷品的運營功能。

三、錦州市打造對外開放新前沿面臨的挑戰(zhàn)

（一）對外開放新前沿的基礎(chǔ)環(huán)境尚需加強

遼寧省在東北亞享有一定的地理優(yōu)勢，但同時也面對眾多復(fù)雜挑戰(zhàn)。由于位于多個大國交界和力量博弈的關(guān)鍵區(qū)域，東北亞的合作環(huán)境復(fù)雜且不斷變化，給地區(qū)間的開放合作帶來障礙。國家之間在發(fā)展水平、戰(zhàn)略安排和利益目標(biāo)上的差異，難以建立起策略上的信任，這是限制區(qū)域合作的關(guān)鍵障礙。此外，東北邊境地帶分布許多生態(tài)敏感區(qū)域，影響到國際合作項目的進展，進而影響東北亞區(qū)域的開放。

（二）開放型體制機制有待進一步完善

當(dāng)下，遼寧省正在不斷加快自身步伐，以更好地適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境。然而，在面對全球化逆流、貿(mào)易保護主義上升等外部挑戰(zhàn)時，遼寧省仍存在一些短板。尤其是，新興經(jīng)貿(mào)規(guī)則中增加的技術(shù)貿(mào)易壁壘和政治因素的考量，給遼寧省與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接帶來了額外的挑戰(zhàn)。國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷向高質(zhì)量、全方位覆蓋方向發(fā)展，包括知識產(chǎn)權(quán)保護、跨境數(shù)據(jù)流動、服務(wù)業(yè)開放等，遼寧省在適應(yīng)這些快速變化的國際規(guī)則方面步伐尚慢。掌握這些規(guī)則對于遼寧省在國際市場獲取更多主動權(quán)和話語權(quán)至關(guān)重要。此外，錦州開發(fā)區(qū)作為對外開放的重要窗口和對接國際標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵平臺，其建設(shè)和管理體制也存在一些問題，需要進一步優(yōu)化。開發(fā)區(qū)管理存在流程不暢、權(quán)責(zé)不清等問題，這些復(fù)雜因素限制了開發(fā)區(qū)的功能發(fā)揮，未能充分利用其潛能，進而影響了其原本功能的有效執(zhí)行。以上挑戰(zhàn)阻礙了錦州市以及遼寧省整體的對外開放與制度創(chuàng)新。[5]

四、錦州市塑造對外開放新前沿的對策建議

（一）加快推動區(qū)域中心城市建設(shè)進程

錦州市應(yīng)遵循以下發(fā)展邏輯：從 “東北陸海新通道建設(shè)”到 “物流樞紐城市”；從 “物流成本優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)組織能力”到 “產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)”，再到 “產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴展”，最終打造成為區(qū)域經(jīng)濟中心。調(diào)整港口、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展思路的同頻同源，重點構(gòu)建國家級港口型物流樞紐，推進錦州港成為國家多式聯(lián)運示范工程，提升港口競爭優(yōu)勢，全面打造成為東北陸海新通道的前沿陣地、遼西和蒙東地區(qū)對外開放的門戶以及國家 “一帶一路”建設(shè)的重要交通樞紐。

（二）將打造一流營商環(huán)境放在空前突出的地位

優(yōu)化營商環(huán)境是實踐 “錦州不錯”理念的重要舉措，是貫徹遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會精神、打造營商環(huán)境 “升級版”的具體行動，是推動全面振興新突破三年行動的有力推進，能夠確保實現(xiàn)招商引資和企業(yè)倍增等重要目標(biāo)。首先，維持對高標(biāo)準(zhǔn)的堅持是關(guān)鍵，同時，不斷推進 “放管服”改革的深化工作。對于營商環(huán)境中遇到的問題，需要確保采取有針對性的措施進行回應(yīng)和處理，全心全意打造頂級商業(yè)環(huán)境；其次，把企業(yè)家放在至關(guān)重要的位置。針對關(guān)鍵項目，應(yīng)開辟專用綠色通道，加速項目的實施和進展，通過建立完善的重大項目與市級領(lǐng)導(dǎo)對接機制，遵循 “一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個方案、全程跟進”的方針，采取項目清單方式進行管理，為項目實施過程中遇到的障礙和問題提供全面、持續(xù)、貼心的服務(wù)；最后，持續(xù)優(yōu)化市場監(jiān)管體系，完善 “雙隨機、一公開”的監(jiān)管機制，發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管體系，推進基于信用的監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管方法。

（三）推動遼寧沿海經(jīng)濟帶“三錦”聯(lián)動

遼寧沿海港口群各港口錯位發(fā)展，形成了遼寧沿海經(jīng)濟帶渤海翼的 “三錦”聯(lián)動，即錦州、葫蘆島 （錦西）、盤錦 “三錦”聯(lián)動。錦州港作為中國最北端的港口，在物流成本方面極具優(yōu)勢。盤錦港受用海、用地、航道限制，滿足遼東灣煉化基地原料需求自身不能保供，錦州港、營口港與盤錦港有保供協(xié)議，錦州港對盤錦港遼東灣煉化基地起到很好的能源安全儲運港的作用。

（四）建設(shè)遼蒙合作先導(dǎo)區(qū)

近年來，國家、省、市先后提出支持錦州、葫蘆島聯(lián)合建設(shè)遼蒙合作先導(dǎo)區(qū)。錦州作為遼寧沿海經(jīng)濟帶比較發(fā)達的城市，其在技術(shù)、人才、信息、立體交通等方面的優(yōu)勢對通道建設(shè)有拉動作用。全域發(fā)展自主創(chuàng)新的 “飛地經(jīng)濟”，利用南票地區(qū)豐富的土地、礦產(chǎn)資源，承接部分臨港產(chǎn)業(yè)項目，打破了區(qū)域界限，推動了兩地經(jīng)濟社會的緊密融合。在區(qū)域合作、項目共建、物流體系配套等方面開展全方位、深層次合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅推動了南票地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，同時也能為港口固化貨源，形成新的吞吐量增長點，合力推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展，對內(nèi)蒙古經(jīng)濟起到了有效的承接和轉(zhuǎn)移作用。

五、結(jié)束語

目前，錦州市充分響應(yīng)上級政府關(guān)于東北振興工作的有關(guān)要求，努力發(fā)揮自身的地理位置優(yōu)勢，以打造東北陸海新通道為主要著力點，加強周邊各區(qū)域之間的交流與合作，并已取得一系列實質(zhì)性進展。2024年是錦州市振興工作進程的重要時間節(jié)點，錦州市將立足自身區(qū)位優(yōu)勢，為現(xiàn)代化新錦州建設(shè)提供有力支撐，為全國發(fā)展大局貢獻錦州力量。

參考文獻：

[1] 余洋，高華庚.搶抓新機遇 啟動新引擎[N].遼寧日報，2021-11-12（005）.

[2] 姜莉莉.東北地區(qū)地方中心城市效率的時空格局及影響機制[D].長春：東北師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2023.

[3] 楊曉偉.東北陸海新通道：打造對外開放新高地新前沿（下）[N].錦州日報，2021-09-24（004）.

[4] 深入推進對外開放 讓錦州開放大門越開越大[N].錦州日報， 2018-11-20（A01）.

[5] 孟祥東.“一帶一路” 背景下重塑錦州對外開放新格局[J].北方經(jīng)貿(mào)，2018（05）：15-16+19.