鄉村振興背景下扎魯特旗公共文化服務體系建設研究

摘要：在新時代全面建設社會主義現代化國家新征程的背景下，黨和國家高度重視公共文化服務的發展。目前，扎魯特旗的公共文化服務未能全面滿足廣大農民對美好生活的需要，現存問題主要有供需不協調、資金供給不足、人才隊伍短缺等。對此，本文提出健全鄉村公共文化服務體系建設管理制度、加大鄉村公共文化服務體系建設資金扶持、完善公共文化服務體系促進文化產業發展等建議，從而為實現國家 “十四五”公共文化服務體系建設目標奠定基礎，提高農民的生活質量。

關鍵詞：鄉村振興；鄉村公共文化服務；鄉村文化事業；資金投服

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，這意味著鄉村振興已進入國家戰略層面。實施鄉村振興戰略，是新時期解決我國 “三農”問題的總抓手。鄉村振興戰略包括從鄉村文化振興到鄉村多個方面的發展，其中，鄉村公共文化服務體系建設作為鄉村振興戰略的重要內容，不僅推動著鄉村振興戰略的實現，也是鄉村文化振興的內在要求。[1]2023年中央一號文件重點強調，農村基層文化建設是構建農村和諧社會的有機組成部分。鄉村公共文化服務體系是指以政府為主導、由多種社會資本共同參與，為保障農民群眾的基本文化權益，滿足其基本精神文化需求而提供包含生產供給、公共文化服務基礎設施、資金、人才、服務管理體制等一整套優質公共文化產品與服務，擁有一支高素質的文化工作隊伍且科學合理的公共文化服務行政機制體系。[2]

公共文化服務體系是鄉村振興工作的載體和重要組成部分。鄉村振興戰略對鄉村公共文化服務體系建設提出了新的要求，要構建政府主導，服務鄉村居民，以振興鄉村文化為目標，通過向農民群眾提供各種各樣的文化產品與服務、建設類型多樣的鄉村文化基礎設施、提供健全的政策保障機制等，來滿足農村群眾的精神文化需求，保障鄉村居民的文化權利，最終讓鄉村居民過上舒心安心的生活。本文以扎魯特旗為調查樣本，以新公共服務理論和公共產品理論為支撐，結合實地調研、查閱相關資料等，對當前鄉村振興背景下鄉村公共文化服務體系建設存在的問題進行研究。進一步推進公共文化服務建設，提供鄉村振興戰略背景下適應內蒙古鄉村公共文化服務建設的路徑。

一、扎魯特旗鄉村公共文化服務體系建設現狀

（一）公共文化服務基礎設施顯著改善

截至2023年，扎魯特旗擁有一個烏蘭牧騎、一座文化館、一座公共圖書館、兩座博物館，供農民享受文化服務。經過多年的發展，扎魯特旗先后被有關部門評定為 “2015年全國義務教育發展基本均衡縣 （市、區）”“內蒙古自治區雙擁模范城 （旗縣、市區）”，入選 “第三批節水型社會建設達標縣 （區）”“全國農民合作社質量提升整縣推進試點單位”等。[3]

（二）公共文化服務人才隊伍不斷壯大

扎魯特旗加大對鄉土人才的管理，以此來傳承和弘揚鄉土文化，多渠道挖掘民間文化傳承人，為鄉村文化振興奠定堅實的基礎。[4]2023年，扎魯特旗特別舉辦了由凌浩主講的主題教育專題黨課，他深刻闡述了 “兩個確立”的深遠意義，強化了參與者的 “四個意識”，堅定了大家的 “四個自信”。這場黨課不僅提升了群眾的文化自覺，也為鄉村振興戰略貢獻了重要力量。[5]在扎魯特旗，非遺數字專委會攜手中國非物質文化遺產保護協會，共同打造了一個充滿智慧光芒的合作平臺。這一舉措旨在匯集行業精英、引入頂尖人才，為當地文化的傳承與發展注入活力。[6]

（三）鄉村文化產業不斷發展

扎魯特旗擁有豐富的旅游資源，其中包括 “一線四區”文化景觀：南寶力皋吐古遺址公園景區、魯北鎮民族文化展示園區、譽泉山文化旅游景區、山地草原旅游區，每一處都充滿了濃郁的地域文化氣息，是休閑放松的理想之選。2020年，扎魯特旗成功舉辦了一系列令人矚目的文化旅游活動，如杜鵑花文化旅游節、皇太極湖冬捕文化旅游節以及第二屆山杏花和冰雪文化旅游節等。四季不斷的宣傳推廣活動使得旅游綜合收入高達6.7億元，進一步鞏固了旅游業作為戰略性支柱產業的地位。[7]2023年，扎魯特旗政府整合烏力格爾、烏蘭牧騎文化資源，全力推動 “草原長城”項目建設，實現了農牧、林草與文化旅游產業的融合發展。策劃舉辦 “山杏花·杜鵑花節”等系列文旅節慶營銷活動，力爭全年旅游接待人數突破120萬人次，旅游綜合收入達到10億元。[8]

二、扎魯特旗鄉村公共文化服務建設中存在的問題及原因分析

（一）扎魯特旗鄉村公共文化服務建設存在的問題

1.公共文化服務供需不協調

服務供給精準性不足。隨著互聯網的發展，村民對公共文化服務的需求也提升到了更高層次，他們更偏向于觀看宣傳片形式的節目，在娛樂的同時也能學習。但是，鄉村文化事業發展相對落后，存在公共文化服務需求供給不對接現象，無法滿足村民多元化的需求。基礎設施嚴重老化且利用率低，無法發揮功能。[9]

2.公共文化服務體系建設資金不足

雖然各級財政針對農村公共服務體系建設的資金投入逐年增加，但仍存在總量偏少，增長幅度不高的問題。扎魯特旗財力相對有限，基層政府對于鄉村公共文化服務重視程度不足，將財政資金大部分用于經濟建設，偏遠地區文化建設依靠的資金主要來源于區級專項資金和專項補助，遠遠比不上那些以發展優勢獲得更多資金來組織文化活動的條件好的地區，區域差距愈發明顯。

3.鄉村公共文化服務人才隊伍短缺

近年來，雖然我國大力實施鄉村振興戰略，但由于扎魯特旗農村地區條件較差，很難吸引和留住優秀人才。當前，扎魯特旗鄉村公共文化服務工作人員總量匱乏、專業性不足、文化程度不高，仍然存在村委會文化工作人員、電影放映員都是兼職人員甚至臨聘兼職員工的情況。兼職員工專業能力欠缺且薪資不高，導致他們很難全身心投入工作中來。

（二）扎魯特旗鄉村公共文化服務建設存在問題的原因分析

1.基礎政府部門服務意識不強

第一，文化服務供給意識不強。傳統的公共文化服務供給是坐在辦公室里 “等”，直到公共服務需求者到來才提供服務，可以說，政府處于 “被動”狀態。隨著我國進入新時代，公共服務的供給模式不斷得到創新，但新的 “一站式”便民服務模式也很難適用于交通不便的農村；第二，服務觀念淡薄。缺乏為人民服務的意識，重視度不夠，只是以完成任務為主，沒有體現以人為本的服務理念；第三，人才建設意識不夠。工作人員服務水平偏低，缺乏相應的綜合素質。

2.鄉村公共文化服務機制不健全

第一，扎魯特旗廣大農村地區在基本公共文化建設方面起步晚，其管理機制尚不健全，多數文化站及文化服務中心還缺乏相應的工作崗位管理制度；第二，扎魯特旗在文化建設過程中，政府一直作為指揮者的角色，要求下級聽從上級指揮；第三，由于扎魯特旗鄉村基本公共文化服務涉及多個主體與多個部門，各供給主體和各個部門之間存在著溝通協調不暢的問題，缺乏有效的協同機制，致使扎魯特旗鄉村公共文化管理不到位。

3.鄉村公共文化服務資金投入不足

截至2018年末，扎魯特旗文化、體育和娛樂業資產總計7.23億元，占扎魯特旗規模以上服務業資產總值的 4%，說明資金投入不足，制約了扎魯特旗公共文化服務體系的發展 （詳見表1）。[10]

三、鄉村振興背景下改善鄉村公共文化服務建設的路徑

（一）健全鄉村公共文化服務體系建設管理制度

第一，要轉變理念，提高文化思想認識。政府需要改變以往 “大包大攬”的觀念，退出少管和不該管的領域，以新公共服務理論為指導，讓政府不僅僅局限于供給者和管理者，而是變為文化的支持者和引導者；第二，要明確職責。政府要明確組織中各相關人員在扎魯特旗鄉村基本公共文化服務建設中的職責，解決權責不等導致的失衡運轉的現狀；第三，積極引進并培訓人才。政府要積極借助國家相關的人才選拔政策，吸引大學生到村，提高隊伍素質力量。

（二）加大鄉村公共文化服務體系建設資金投入

政府由于缺乏資金投入，加之經濟發展才是政府的重點工作，因此，對文化事業建設的關注度不高，導致鄉村公共文化服務資金未能得到充分保障。在扎魯特旗農村大多數地方的圖書館，館內缺乏新書和新型電子設備。

解決扎魯特旗鄉村公共文化服務體系建設過程中資金不足的問題，主要可以采取以下三種方式：第一，加大財政資金的投入力度。扎魯特旗政府可以通過精準扶貧、招商引資等方式提升財政收入，為鄉村公共文化服務體系提供強有力的物質保障；第二，拓展資金籌措渠道。構建政府主導、社會參與的多元投融資機制，引入民間資本；第三，完善基礎設施建設。如建設智慧圖書館、增添智能設備等。

（三）完善公共文化服務體系，促進文化產業發展

筆者根據對扎魯特旗的調研，對文化產業存在的問題提出以下建議：第一，構建完善的激勵體系。激發民眾的熱情，引導他們投身于充滿地域色彩的鄉村文化產業建設中；第二，加大對扎根鄉土的小微型文化企業和個體創業者的扶持力度。鼓勵社會各界和私人資本通過多元化的方式踴躍投資鄉村特色文化事業；第三，通過深入挖掘扎魯特旗豐富的非物質文化遺產 （非遺）資源，探索非遺與文化旅游融合的新路徑，挑選出具有鮮明特色的非遺項目，并利用地區豐厚的旅游資源，使該旗的文化旅游產業也成為經濟新的增長點。

四、結束語

本文以扎魯特旗為調查樣本，以新公共服務理論和公共產品理論為支撐，結合實地調研、查閱相關資料等對當前鄉村振興背景下鄉村公共文化服務體系建設存在的問題進行研究。試圖提出扎魯特旗鄉村公共文化服務體系建設中所存在問題的對策并給出相關建議。通過調查研究，獲得以下結論：第一，目前扎魯特旗公共文化服務體系建設還存在供需不協調、資金供給不足、人才隊伍短缺等問題；第二，經過筆者的調查與研究，問題成因在于政府文化建設意識不強、管理機制不健全、資金投入不足等；第三，結合理論知識，提出健全鄉村公共文化服務體系建設管理制度、加大鄉村公共文化服務體系建設資金投入、完善公共文化服務體系促進文化產業發展等有益對策。希望我國的公共文化服務體系建設取得巨大的發展和完善，為農民提供更加優質高效的文化產品和服務，使人民群眾的精神文化進一步得到豐富和提高。

參考文獻：

[1] 田先紅.2019年度國家社會科學基金重大招標項目鄉村振興戰略背景下多元化鄉村治理問題研究[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2020，59（05）：2.

[2] 中華人民共和國文化和旅游部.文化和旅游部關于印發《 “十四五”公共文化服務體系建設規劃》的通知[EB/OL].[2021-10-06].http：//zwgk.mct.gov.cn/zfxxgkml/ggfw/202106/t20210623_925879.html.

[3] 扎魯特旗人民政府.扎魯特旗概況[EB/OL].[2024-02-26].http：//www.zhalute.gov.cn/zjzlt/zltgk/jbgk/201508/t20150827_341370.html.

[4] 紅梅.鄉村活態博物館：理論邏輯、內涵特征和實踐路徑—以河北省懷來縣 “羊兒嶺鄉村活態博物館”為例[J].中南民族大學學報（人文社會科學版），2023，43（07）：74-82+184-185.

[5] 于凌浩講授主題教育專題黨課[EB/OL].[2023-12-14].http：//www.zhalute.gov.cn/xwzx/bmdt/202312/t20231214_632804.html.

[6] 第二屆非遺數字論壇在扎魯特旗舉行[EB/OL].[2023-08-01].http：//www.zhalute.gov.cn/xwzx/zwyw/202308/t20230801_ 439806.html.

[7] 扎魯特旗人民政府.扎魯特旗全年旅游接待人數53.5萬人次 旅游綜合收入6.7億元[EB/OL].[2020-01-03].http：//www.

zhalute.gov.cn/zwgk/zfxxgk/fdzdgknr/qtfdgkxx/tjxx/202001/t20200103_337314.html.

[8] 扎魯特旗人民政府.2023年政府工作報告[EB/OL].[2023-01-31].http：//www.zhalute.gov.cn/zfxx/gzbg/202301/t20230131_320251.html.

[9] 毛偉，朱祥磊.新時代鄉村公共文化服務供給體系的優化策略[J].云南行政學院學報，2020，22（02）：166-171.

[10] 統計局.第四次全國經濟普查公報（第五號）[EB/OL].[2020-06-29].http：//www.zhalute.gov.cn/zwgk/zfxxgk/fdzdgknr/qtfdgkxx/tjxx/202006/t20200629_337323.html.