打造老干部發揮作用平臺拓寬老干部參與志愿服務的路徑

摘要：站在積極應對老齡化社會最前沿，聚焦聚力中心工作，充分發揮廣大離退休干部的政治優勢和威望優勢，運用其經驗和智慧為中國特色社會主義現代化建設提質賦能，是老干部活動中心轉型發展的必由之路。肥城市依托老干部活動中心平臺，積極引導離退休干部發揮自身的獨特優勢，精心打造了 “肥城紅·金秋情”老干部志愿服務品牌。通過聚攏離退休干部黨組織、社團組織和基層社區 “三支力量”，為 “肥城紅”志愿服務品牌增添一抹亮麗的銀色。

關鍵詞：平臺；志愿服務；“肥城紅”；服務大局

一、肥城市老干部參與志愿服務的現狀

中國人口老齡化進程開始得比較晚，但是增速較快，老齡化和少子化 “并駕齊驅”，經濟適齡人口的缺口越來越大。根據 “老年人口紅利”理論，在人口紅利的背后，機遇和挑戰往往并存。老年人在發揮作用方面具有一定的能力，同時也擁有發揮作用的權利。[1]當下，我國正處于未富先老時期。對于社會來說，離退休干部這一具有獨特優勢的人才資源顯得尤為重要。如何挖掘好這個資源富礦，利用好離退休干部人才資源，滿足社會對勞動力的需求，是我們面臨的重要課題。[2]因此，我們需要利用和挖掘好現有的社會資源，做好搭臺工作，為離退休干部發揮作用搭建 “大舞臺”，讓他們提高參與度，讓作用發揮得更加卓有成效、富有保障，且更可持續，同時又能夠為經濟社會發展貢獻力量，在個人、社會和國家層面都享有獲得感和幸福感。

（一）基本情況

肥城市全力打造 “肥城紅”志愿品牌，聚焦群眾需求，服務中心大局，堅持精準化、項目化、專業化、常態化，引導離退休干部在參與志愿服務活動中傳播新思想、引領新風尚、弘揚正能量。截至目前，肥城市已有各級各類志愿服務隊伍1 100余支、社會大型專業社團志愿組織40余個，人數多達20.36萬。進一步搭建制度框架，落實制度保障，搭建平臺載體，積極動員老干部志愿服務組織和老干部志愿者，深入推進 “肥城紅·金秋情”老干部志愿服務品牌的內涵化發展，促使其成為 “肥城紅”志愿服務品牌的重要 “子品牌”，營造服務大局、老有所為的良好氛圍。目前，老干部參與度占全市志愿者比例20%以上。有時長記錄的老干部志愿者比例高達65%。

（二）做法成效

1.加強 “三項建設”，提升 “標準化”水平

一是加強組織建設，擴大黨建覆蓋。搭建發揮作用平臺，需要以黨建為引領，加強整體謀劃、全面統籌，增進多方協同資源整合，把愿意發揮作用的老干部 “請出來”。肥城市充分發揮黨的組織優勢，按照就近、就地、便捷的原則，發揮離退休干部黨工委牽頭抓總作用，在全市離退休干部黨支部建立老干部志愿服務隊伍，志愿服務隊隊長由老干部支部書記兼任。把參與志愿服務活動納入支部工作年度計劃，定期開展志愿服務活動。截至目前，肥城市市直機關和鄉鎮74個老干部黨支部已成立志愿服務隊伍65個，覆蓋率達到87.84%。推進 “老年大學臨時黨支部+志愿服務”建設，在老年大學臨時黨總支和各教學班黨支部，采取聯建的方式領辦志愿服務活動。推進 “關工委組織+志愿服務”建設，探索在全市公益社團中建立關工委組織105個，充分發揮 “五老”的傳幫帶作用，提升老干部志愿服務專業化水平。

二是加強政治引領，凝聚思想共識。充分激發志愿服務團隊黨組織的活力，加強離退休干部的思想建設，凝聚發揮作用的思想共識。一方面，為離退休干部黨支部提供黨史學習教育書籍，引導各支部利用好 “三會一課”和集體學習的機會，把學習作為組織生活的重要內容；另一方面，傳承和發揚老干部的優良傳統和作風，把思想和行動統一起來，圍繞市委、市政府中心工作開展活動。

三是加強制度規范，形成長效機制。通過推進制度建設，實現志愿服務資源的有效整合、深度融合、精準聚合，是提升志愿服務大格局的必由之路。肥城市老干部活動中心落實 “五單”程序，遵循 “制單、點單、派單、接單、評單”的流程，不斷優化人員結構，發揮參謀助手、示范引領、橋梁紐帶的作用。

2.做好 “三項保障”，推進 “臺賬化”管理

一是建立陣地臺賬，搭平臺。志愿服務陣地的打造是實現黨支部規范化、標準化建設的重要因素。肥城市老干部活動中心推進 “聯建共享”行動，以市老干部中心為中心陣地，以各鎮街老干部活動分中心為分陣地，優化提升鎮街、社區老干部活動中心 （站）、黨群服務中心 （站）、新時代文明實踐中心 （站）功能，整合利用閑置資源建陣地。整合現有場所、基地的優質資源，分類建設功能性陣地。建立陣地臺賬，著力構建 “全覆蓋、無死角”的陣地網絡。截至目前，新建及完善老干部志愿服務活動陣地25個，其中市級1個，市直單位10個，鎮街、社區14個。

二是激活人才臺賬，優服務。老干部發揮作用的領域比較分散，有效的隊伍整合更有利于服務中心工作、有利于精準發揮特長、有利于分類指導，因此，需要立足老干部專業技術人才資源優勢。肥城市在已注冊的老干部志愿者中成立了科技、農業、醫療、教育等四個領域的離退休干部 “人才庫”，選取58名離退休干部黨員，組建了 “黨建指導、政策宣講、文化引領創作、鄉村振興與城市提升服務”四支專業化志愿服務團隊，組織開展基層黨建、政策宣講、科普宣傳、技術服務、文化推廣等特色志愿服務活動64場次，引導老同志充分發揮 “指導員”“宣傳員”“傳播員”“協管員”作用，助力經濟社會發展。

三是完善教育臺賬，提素養。打造專業化、規范化志愿服務隊伍的重點在于培訓，肥城市老干部活動中心通過崗位培訓、技術指導、實踐活動等形式，舉辦老干部志愿服務組織和志愿者骨干培訓班，組建 “金秋先鋒”老干部社區工作室，為老黨員志愿者提供學習充電、黨性提升、經驗交流的平臺陣地。

3.搭建 “三個平臺”，推進 “項目化”實施

為提高老干部志愿服務品牌的內涵，需要加強頂層設計和統籌協調，完善活動內容和方式，推進 “桃都銀輝”主題系列活動精品化，一是搭建宣講平臺，推進 “五老宣講”項目。發揮老干部的優勢，重點是引導老干部傳遞好黨的聲音，肥城市成立 “五老”宣講團，認領 “五老宣講”項目，引導宣講團成員根據講好黨的故事和紅色故事，結合自身崗位特長和個人經歷，用獨特的角度 “量身定做”宣講內容，通過召開交流會、研討會等形式，讓他們在交流和研討中反復磨課、碰撞火花。在提升內容的同時又能夠提高感染力，為老干部傳遞奮進強音的實踐提供經驗。截至目前，已開展各項宣講活動150余場次，參與學生、干部、群眾超過10萬余人。

二是搭建作用平臺，推進 “基層服務”項目。一方面，在社區開辟 “議事堂”“拉呱室”，充分發揮老同志親和力強、熱心耐心的優勢。隨時隨地收集居民的意見建議，對小區居民遇到的問題和困難 “一口清”，并迅速解決，做到 “小事不出小區，大事不出社區”。暢通服務渠道，把老同志的獨特優勢發揮出來，協商解決涉及居民切身利益問題1 200余起。當好社情民意的 “傳達員”、黨和群眾的 “通信員”；另一方面，助力搭建肥城市 “桃都善治”基層治理平臺，通過法定程序推動386名離退休干部擔任小區黨支部書記兼小區業委會主任，領建 “社區網格居民議事廳”。組織45位從事過司法、信訪、鄉鎮教師等行業領域的老干部，組建 “桃都善治·銀輝調解隊”。肥城市城市社區累計招募樓棟長200余名、單元長700名，其中，老同志擔任樓棟長的有144名，擔任單元長的有468名。2023年以來，老同志參與更新人口卡片信息20余萬人，參與解決網格上報事件625條，辦結率達99.89%。

三是搭建文體平臺，推進 “風采展示”項目。肥城市積極搭建平臺，展現老干部風采，在全市形成正能量的激勵氛圍。開展 “學習先進典型·致敬桃都銀輝”活動，挖掘、培樹在老干部黨建、志愿服務、基層治理等領域有突出貢獻的 “銀輝”典型。目前，全市已有14個離退休干部志愿服務隊伍、8名離退休干部志愿服務隊隊長、15名老干部志愿者被泰安市表彰，肥城市高新區老干部志愿服務隊隊長彭武詩被省委老干部局評為 “山東省最美老干部志愿者”，展現了肥城市離退休干部的銀發風采，營造了 “銀輝閃耀在桃都”的濃厚氛圍。

4.落實 “三個制度”，推進 “積分化”激勵

老干部志愿服務激勵機制有利于培育志愿服務文化，推動志愿服務制度化發展，增強老干部志愿者的榮譽感和獲得感。一是落實 “積分兌換”制度。建立 “金秋情積分銀行”，將服務組織內老干部志愿者參加志愿服務的時長與 “金秋情”服務積分掛鉤，積分可兌換實物獎品，明確每參加志愿服務一小時計1積分，連續三個月均有服務記錄者，額外獎勵3積分。突出服務中心的工作導向，將助力新型工業化強市建設、鄉村振興、城市提升、文明創城、核酸檢測等志愿服務活動每小時計1.2積分。

二是落實 “服務星級”制度。通過成立信用積分管理議事會，制定星級細則，以服務組織內志愿者的平均積分為指標，對志愿服務組織每半年進行一次星級評定，確定半年積分超過100分的為五星級，80到100分的為四星級，60至80分的為三星級，將星級評定結果作為評獎評優的依據。

三是落實 “榮譽獎勵”制度。將兩個 “半年”評定結果相加，對星級進行累計，確定優秀志愿者并給予獎勵。對于評星結果授予 “先進志愿者”“優秀志愿者”“最美志愿者”等稱號，并給予指定超市代金券、社區 “幸福食堂”午餐免費券、社區圖書館免押金券等獎勵。

二、肥城市老干部參與志愿者服務存在的問題

（一）對老干部參與志愿服務認識上存在偏差

有些老干部工作者和社區工作者對老干部志愿服務不夠重視，認為老同志的身體條件和健康狀況較差，應該是被服務的對象，讓他們參與志愿服務會加重相關部門的負擔。當前，面向離退休干部開展的活動以書畫、攝影、文藝表演等形式為主，這也保證了老干部在思想上不致和社會脫節，思想和行動也能跟得上。但是，對于老干部的獨特優勢、專業特長、擅長領域等方面的作用發揮較少，他們的優勢往往得不到施展，才能未得到充分發揮，對社會的貢獻也受到一定局限。

（二）老干部志愿服務隊伍制度機制不夠健全

老干部志愿服務組織歸屬的職能部門比較多，雖然現在將資源集中在老干部活動中心，但由于起步較晚，老同志的作用還沒有得到最大限度的發揮。特別是老干部志愿服務工作的宣傳力度不夠，一定程度上影響了老干部參與的積極性。肥城市積極參與志愿服務的老干部大部分為就近參與，多分布在社區 “十五分鐘服務圈”內，在輻射范圍上還有很大的局限性。在發揮作用的效果上，中心城區也優于邊緣鄉鎮。隊長、骨干等服務隊核心成員人數少，往往任職數年，服務隊內也沒有人愿意接班，出現了 “后繼無人”的現象。

（三）老干部參與志愿服務活動持續性差

肥城市老干部活動多為每月一次，以月度積分作為參與志愿服務的衡量標準，雖然也會兼顧重大事件或重要時間節點，但在活動頻次上，每月兩次或兩次以上的較少。在時間節點上活動較多，不在時間節點則活動較少，呈現出 “水過地皮濕”的現象，真正能夠長期辦下去、具有長期效果的活動，甚至形成特色品牌的活動較少。一方面，活動設計形式不夠豐富，對離退休干部的吸引力較小，老干部參與的意愿和熱情比較低；另一方面，肥城市離退休干部居住得較為分散，老干部黨支部和志愿服務隊對他們的管理存在不小難度，且異地居住人數較多，泰安市區、濟南、青島、煙臺等地均有分布，這也為志愿服務活動的組織增加了不少難度。

三、老干部參與志愿服務活動的有效路徑

（一）以“教”為本，強化老干部志愿服務政治引領

通過在活動中心舉辦講堂，引導老同志正確認識開展志愿服務活動的積極意義，認識到參與志愿服務活動是為黨和人民的事業添磚加瓦的積極體現，是始終保持政治堅定、思想常新、理想永存，增強服務社會意識的一份義不容辭的責任。同時，協調整合各類社會資源，積極與社會優秀志愿服務組織合作，開展形式新、做法好、適合老干部群體的志愿服務項目，在合作中交流、互通、共促、共享，不斷提高老干部志愿服務的專業化水平。

（二）以“制”為方，做好老干部志愿服務各項保障

積極引領老干部志愿服務團體和老干部志愿者在引領老年群體、促進社會和諧等方面的獨特作用，注重發揮老同志的鮮明優勢，讓老同志感受到黨和政府的關心和重視，保證為志愿服務組織的系列活動安排足額經費，為老同志開展服務工作提供物質保障。同時，不斷拓展活動空間，創新活動方式，充分尊重老干部的服務意愿和專業特長，精心設計活動內容和方式。

（三）以“帶”為要，聚焦老干部志愿服務典型挖掘

抓典型、抓亮點是推進工作的有效手段。加大典型培樹，重視對老同志志愿服務先進個人和先進集體的培養、宣傳、表彰，充分利用好老年人才臺賬，在各志愿服務項目中挖掘、培養老干部帶頭人。注重品牌建設，找到與老干部志愿服務的最佳結合點，創新建立一批符合老干部實際能力、立足中心工作、服務百姓群眾的志愿服務項目。

四、結束語

本文以打造老干部發揮作用平臺，拓寬老干部參與志愿服務的路徑為題，以離退休干部發揮作用為研究對象，以積極老齡化的視角，以泰安肥城市離退休干部發揮作用情況作為切入點，通過開展調查研究，認為當前老干部作用發揮面臨的主要問題是離退休干部在思想上對發揮作用還需要進一步強化認識，老干部志愿服務隊伍制度機制不夠健全，老干部參與志愿服務活動持續性差等問題，可以通過強化政治引領、強化各類保障和做好典型挖掘等方式解決。

發揮老干部作用是新時期老干部工作高質量發展的重要課題，既需要科學的理論方法高位指導，又離不開在實際工作中積累實踐經驗。以上措施不僅需要離退休干部自身發揮主觀能動性，也需要社會各界的幫助，做好各方面的激勵，給足各方面的資源，離退休干部發揮作用、參與志愿服務活動的前景必將更加廣闊。

參考文獻：

[1] 劉靜亞.推動離退休干部作用發揮機制的研究[D].鄭州：鄭州大學碩士學位論文，2022.

[2] 班婕.重視老年文化充分發揮老干部活動中心作用[J].科技展望，2015，25（17）：254.