貴州省建設高品質生態環境以支撐高質量發展路徑研究

摘要：近年來，以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局的高度作出了 “以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化”的重大決策部署，為貴州省生態文明建設和高質量發展提供了根本遵循和行動指南。經研究分析發現，貴州省建設高品質生態環境還存在生態脆弱問題突出，協調發展不到位，生態環境保護和治理能力現代化水平有待提升，工作系統性有待加強；與碳達峰碳中和目標差距較大，實施方案缺乏貴州特色；生態環境保護主體責任意識不強，公民環保意識和環保行動有待加強等問題。基于以上問題展開研究，希冀為貴州高品質生態環境支撐高質量發展提供理論和實踐路徑支持。

關鍵詞：貴州省；高品質生態環境；高質量發展；貴州樣板

習近平總書記在2023年全國生態環境保護大會上發表重要講話時強調 “把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置”“以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化”。[1]這是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署，為貴州省生態文明建設和高質量發展提供了根本遵循和行動指南。目前，貴州省經濟社會發展已隨著全國腳步進入了加快低碳化、綠色化建設的高質量發展階段。堅持以高質量發展統攬全局，堅持圍繞 “四新”，主攻 “四化”主戰略，聚焦 “四區一高地”主定位，貴州省先后制定印發 《貴州省 “十四五”時期 “無廢城市”建設推進方案》 《貴州省 “十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃》 《貴州省生態環境廳助推經濟高質量發展十條措施》等文件，進入全面建設人與自然和諧共生現代化的新階段。在深入貫徹習近平生態文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行 “綠水青山就是金山銀山”理念的基礎上，貴州省應以更高的站位、更寬的視野、更大的力度和更實的作風謀劃和推進建設高品質生態環境。高品質生態環境是高質量發展的內在要求，有助于社會和諧穩定，全面提升人民的生活品質，更好地滿足人民群眾日益增長的優美生態環境的需要。為此，本文立足貴州省生態環境保護和生態文明建設實際，對有關問題進行剖析，提出構建貴州省高品質生態環境建設的對策和建議。

一、主要問題

（一）生態脆弱問題突出，協調發展不到位

貴州省生態脆弱區地處西南巖溶山地石漠化生態脆弱區和西南山地農牧交錯生態脆弱區。貴州省生態脆弱區有兩大特征：一是自然災害頻發。據貴州省統計年鑒數據，2018—2022年，貴州省年平均受自然災害縣86.4個，年平均受災人口436.97萬人次，年平均農作物受災面積25.58萬公頃，年平均因自然災害造成直接經濟損失59.48億元。主要災害有氣象災害 （包括干旱、水災、風災、雹災）、山地災害 （包括滑坡、崩塌、塌陷、泥石流等）、病蟲害以及自然災害等，也有因 “人地矛盾”導致的人道災害和生態破壞；[2]二是受喀斯特地貌影響，耕地匱乏，環境容量小。喀斯特地貌地區土層薄，表部土層分布零散、散失，土壤黏著性差，遇強降水容易發生水土流失。[3]土壤中氮、磷、鉀等元素含量極低，肥力差，農耕難度大。加之人類生活和生產活動的影響，水土流失和土地石漠化等問題日益嚴重。

近幾年，貴州省經濟發展速度較快，但總體生產總值較小，其原因就在于自然環境較差、生產技術落后、資金短缺、生態效益較低。循環經濟、綠色經濟發展水平不足，可持續發展戰略實施不足，缺乏區域性針對性強的政策和戰略。

（二）生態環境保護和治理現代化水平有待提升，工作系統性有待加強

在環境保護和污染防治方面，貴州省雖然形成了一些新機制，例如，省里出臺了 《貴州省推進城鎮污水處理費收費工作實施方案》 《貴州省城鎮污水處理費征收使用管理辦法》 《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的實施意見》 《貴州省城鎮生活污水處理三年攻堅行動方案 （2022—2024年）》 《貴州省農村生活污水處理設施運行維護管理辦法 （試行）》等一系列文件，但治理能力不強、方式手段單一，仍過多依賴行政的強制性手段和經濟的輔助手段，不利于企業和個人自發地按照自身的經營和生活狀況為減排做出貢獻。省內工業固體廢物綜合利用率有待提高，2022年工業固體廢物綜合利用率為64.5%，相較2021年的70.1%和2020年的67.1%均有所下滑。現有的空氣污染、水污染、土壤污染等問題，嚴重影響城市和農村的環境，間接影響人們的生活方式。生態環境保護和治理管理工作仍存在交叉區和盲區，多個部門溝通協調不暢容易相互推諉，推進情況不理想。[4]環境保護和治理工作在檔案管理、信息及時處理和交流、外部資料利用等方面仍較為薄弱。高品質生態建設工作尚未形成合力，工作系統性不夠。

（三）與碳達峰碳中和目標差距較大，實施方案缺乏貴州特色

貴州省屬于我國內陸較欠發達的省份，能源消費量偏高，能源結構以煤為主，清潔能源偏低，二氧化碳排放量大。推動碳達峰碳中和，意味著經濟發展方向和發展動能都必須作出巨大改變，難度較大。截至目前，貴州省在從粗放型生產模式向集約型生產模式轉變的過程中，過程性、發展性、協調性和共同性均不強。跨越式的經濟發展，伴隨著對自然資源需求的急劇增加，給生態環境帶來巨大壓力，如何制約化石能源的大量開發和使用成為關鍵。根據 《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，2022年11月4日，中共貴州省委和貴州省人民政府印發了 《貴州省碳達峰實施方案》，高屋建瓴，精心謀劃，分工明確，但由于涉及領域廣、影響面深，導致方案重點不夠突出，實施步驟不夠精準，且缺乏貴州特色。貴州省碳達峰碳中和工作時間跨度大，受經濟發展、產業結構、能源使用、技術水平等諸多因素制約，全面覆蓋難，短期見效實現率低。

（四）生態環境保護主體責任意識不強，公民環保意識和環保行動有待加強

一些地方領導和部門干部抓生態環境保護的主體意識不強，重視不夠，生態環境保護和治理工作進展緩慢。對于生態環境保護宣傳不足，導致部分企業和公民環保意識薄弱。一些企業盲目追求經濟效益，對 “雙碳”計劃不關心、不配合，偷排污染物，污染治理設施閑置率高。部分鄉鎮缺乏總體規劃，營業場所分布面廣，亂排亂放現象嚴重。

碳中和、碳達峰屬于新生事物，由于環保教育和宣傳工作不到位，公眾對此缺乏足夠的理解和認識。在日常生活中，公眾對環保問題關注少，參與度低。2022年，全省生活垃圾清運總量高達687.11萬噸，較2021年增加38.15萬噸，較2018年增加106.83萬噸；2022年，全省生活廢水排放總量為11.45億噸，較2021年增加了1.05億噸。生活垃圾和生活廢水總量總體呈上升趨勢，說明公眾對于環境承載力缺乏關注，環保意識薄弱，缺乏對低碳生活和綠色生活的理論指導和規章制度約束。

二、發展路徑

（一）優化頂層設計，協同推進高品質生態建設與高質量發展

立足當下，貴州省要堅持以習近平生態文明思想為指導，深入分析本省目前面臨的新情況和新挑戰，認真研判，主動謀劃，明確綠色發展方向，提出高品質生態建設目標，分配好環境保護和生態建設任務。要把握并運用好習近平生態文明思想的世界觀和方法論，協同推進高品質生態建設與高質量發展。完善領導體制，統籌協調，綱舉目張，處理好社會經濟現代化發展和環境生態保護治理之間的關系，解決好社會經濟發展目標和生態建設目標之間的顯性矛盾，使高品質生態建設能根本地、創造地、長遠地支撐高質量發展。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，針對貴州省生態脆弱的問題，筑牢長江、珠江上游重要生態安全屏障，著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，建立健全生態保護補償機制。重點提升產業集群水平，推進綠色產業高端化、集約化發展。[5]建設好國家農業綠色發展先行區 （包括遵義市鳳岡縣、松桃縣、金沙縣和黔西南布依族苗族自治州貞豐縣及六盤水市水城區、榕江縣、織金縣），發揮帶頭作用，輻射周邊區域，以綠色發展推進農業現代化。堅持問題導向，把握重點和關鍵，建立健全督查問責機制，確保工作部署落到實處。

（二）全面推動生態環境治理能力現代化，建立健全生態保障體系

最大限度發揮城市和鄉鎮的整體功能，運用綜合措施和對策來保護環境，采取行政、經濟、法律、科學技術等多元化手段，防治環境破壞。同時，充分運用財政和市場等多種手段，推動綠色低碳發展，充分發揮不同層級主體的治理功能。[6]爭取中央資金，支持污染治理項目，優化省級城鄉建設和村鎮建設資金的結構和使用方向。加大政策扶持力度，吸引更多社會資本投入污染防治領域，切實推動污染防治工作提質增效。生態環境部門牽頭，工商、稅務、公安等部門相互配合，積極溝通，共享信息資源，在環境保護和生態建設方面形成合力，切實做到 “工作交叉不推諉，工作盲區共掃除”，形成長期、有效的合作機制。持之以恒打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量。打好貴州 “大數據牌”，加快高科技治理手段研發，以數字孿生流域建設先行先試工作為契機，拓展數字孿生技術應用場景，全面推動貴州生態環境治理能力現代化。大力引進和培養高素質人才，積極爭取碳達峰碳中和國家級項目落地貴州，創建一批省級綠色低碳產業技術重點實驗室、企業技術中心、技術創新中心等科技平臺。持續推進產學研融合發展，鼓勵校企合作協同育人。

（三）立足省情，遵循規律，打造碳達峰碳中和貴州樣板

在充分調查和認真研判的前提下，科學合理制定符合貴州省情，順應發展趨勢的碳達峰碳中和實現路徑，積極穩妥推進碳達峰碳中和，做到在發展中降碳、在降碳中實現更高質量的發展。扎實推進貴州能源綠色低碳轉型，加速煤炭綠色開采，全力推進煤電清潔高效提質，推廣煤炭低碳化使用。推動煤電、鋼鐵、有色金屬、建材、化工等貴州省重點產業實現結構優化和產業綠色升級，遏制 “兩高一低”項目的盲目發展，鼓勵建設一批綠色低碳工廠和綠色低碳工業園區示范點，加強綠色低碳技術研究創新，吸引綠色金融投資，構建綠色低碳產業鏈，確保綠色低碳成果轉化。加速能源結構優化，推進能源使用清潔化、能源消費電氣化，降低化石能源的使用比例，大規模開發利用太陽能、風能，發揮貴州水能優勢，科學規劃，發展地熱能、氫能、核能，力爭逐步使新能源成為貴州第一大電源。逐步提升電能和天然氣的使用規模和利用率，完成重點高耗能行業的耗能轉變和節能升級。大力推廣新能源汽車，加速拓寬新能源汽車的使用場景和使用規模，形成貴州能源使用和發展的新格局。進一步提高森林覆蓋率，深入開展國土綠化美化行動，鞏固退耕還林還草成果，科學發展林下經濟、森林康養和休閑旅游等業態。[7]充分發揮大數據產業優勢，培育綠色科技產業，孵化一批科研創新能力強、雙碳目標明確、綠色效能高、具有專業知識和經驗的企業。全方位推動生態產品價值實現，提高生態產品的生態效益、經濟效益和社會效益。[8]依托生態文明 （貴陽）國際論壇，加強與其他省份乃至世界各國的溝通交流，重點打造一批綠色重點項目，充分發揮政府的引導、協調和宣傳作用，向世界亮出貴州名片。

（四）加強全民環保意識，深入推進全民綠色低碳生活

引導企業提升綠色發展水平，強化企業社會責任，加強企業環保意識。在重點耗能領域開展專項工作，遴選出一批綠色環保示范性企業。加強生態文明宣傳教育，開展多渠道、多形式的環保和碳達峰碳中和教育，充分發揮社區作用，使環保理念和生態文明建設理念深入人心。深入推進綠色低碳生活方式，樹立新的生活觀和幸福觀，倡導綠色消費，鼓勵低碳出行，持續推進新能源汽車的使用和購置稅補貼事宜。加強環境保護的公眾性參與，加強非政府組織在環保工作中的作用，拓寬公眾參與環保的渠道，不斷增強民眾的生態憂患意識、生態科學意識、生態價值意識、生態審美意識和生態責任意識，逐步構建由系統觀、發展觀、資源觀、消費觀、效益觀、平等觀、體制觀、法治觀等共同組成的中國式現代化生態觀。[9]

三、結束語

生態環境與經濟發展和社會發展之間有著深刻關聯，貴州省以高品質生態環境支撐高質量發展，不僅是對 “綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐，也是對可持續發展戰略的深入貫徹。只有通過長期的科學規劃、精準治理、創新驅動，才能在保護與發展之間找到最佳平衡點，實現生態與經濟的雙贏。通過高水平生態建設，不斷培育貴州高質量發展的新動能、新機制和新勢頭。

參考文獻：

[1] 習近平在全國生態環境保護大會上強調 全面推進美麗中國建設 加快推進人與自然和諧共生的現代化[J].環境與可持續發展，2023，48（04）：4-7.

[2] 李文路.中國式現代化背景下貴州喀斯特地區生態旅游高質量發展研究[J].中國軟科學，2024（S1）：163-171.

[3] 胡吉彪.貴州喀斯特地區水土流失及生態治理探討[J].中國資源綜合利用，2018，36（02）：124-125+134.

[4] 李天虹，吳大華.貴州生態環境監管執法路徑研究[J].貴州民族研究，2023，44（04）：72-77.

[5] 王香蓮.貴州新型工業化與生態文明協調發展的路徑探析[J].北方經濟，2023（07）：42-45.

[6] 熊德斌，劉靜.生態潛在優勢與基層有效治理及生態旅游產業發展機制：以貴州桐梓縣山堡社區避暑旅游產業為例[J].自然資源學報，2024，39（04）：788-803.

[7] 黃嫻.貴州依托生態優勢推動綠色發展[N].人民日報，2023-11-24（002）.

[8] 杜雪蓮，常濱麗.生態產品價值實現效益評價及障礙因子分析：以喀斯特山區貴州省為例[J].生態經濟，2024，40（05）：206-213+222.

[9] 秦譜德，崔晉生，蒲麗萍.生態社會學[M].北京：社會科學文獻出版社，2013.