智能化環(huán)境下社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困境及路徑

摘要：本文基于社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念，深入分析了當前轉(zhuǎn)型過程中存在的現(xiàn)實困境，如技術(shù)應(yīng)用的不平衡、數(shù)據(jù)安全與隱私保護問題、治理主體間協(xié)作的難題等。在分析的基礎(chǔ)上，提出了加強頂層設(shè)計、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、強化技術(shù)支撐、保障數(shù)據(jù)安全等策略，旨在為國內(nèi)社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供理性進路參考。

關(guān)鍵詞：智能化環(huán)境；社會治理；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；協(xié)同機制

智能化環(huán)境下的社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其時代背景與轉(zhuǎn)型必要性緊密相連，共同構(gòu)成該變革的動因。同時，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的快速發(fā)展，也帶來新一輪的科技革命，既屬于經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制高點，也屬于社會治理現(xiàn)代化的重要表征和驅(qū)動力量。傳統(tǒng)的社會治理模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代社會需求，數(shù)字化轉(zhuǎn)型并非只是解決具體問題的權(quán)宜之計，而是推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長遠之策。

一、智能化環(huán)境下的社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型

（一）理論內(nèi)涵

社會治理理論跨越眾多學(xué)科領(lǐng)域，涉及政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等多個學(xué)科，主要探討如何通過政府、市場和社會力量的合作與協(xié)調(diào)，解決社會問題、滿足公共需求，并促進社會和諧。國內(nèi)社會治理理論具有獨特的內(nèi)涵，強調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)多元主體共同參與治理。當前，社會治理的系統(tǒng)論提出了新的理論建構(gòu)，避免國家與個人、市場經(jīng)濟與公民社會的二元對立，強調(diào)整體性和綜合性。隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展，社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也成為理論研究的熱點，面向利用新技術(shù)提高治理效能和透明度。社會資本理論也被引入社會治理研究，探討社會網(wǎng)絡(luò)、信任和規(guī)范對社會治理效果的影響。對社會治理的成效進行評估，并基于評估結(jié)果提出改進策略，成為當前智能化環(huán)境下社會治理研究的重要方向。

（二）邏輯形式

得益于人工智能技術(shù)的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)增長，國內(nèi)智能化環(huán)境的發(fā)展正迅速推進。國內(nèi)人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超千億，企業(yè)數(shù)量超過4 000家，預(yù)計到2035年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破萬億元。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，智能化技術(shù)已廣泛應(yīng)用于制造、醫(yī)療、交通、城市管理等行業(yè)，推動了相關(guān)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和升級，智能化環(huán)境下的社會治理轉(zhuǎn)型主要基于 “智能化”技術(shù)特點及功能運行邏輯，強調(diào)技術(shù)驅(qū)動與創(chuàng)新應(yīng)用，即利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等智能化技術(shù)為治理活動提供新的工具和方法以提升治理效率和質(zhì)量。[1]此外，智能PeTSqIHfDwBIUoGdFdSN9fPTimxPSFb8aWfwEHghpzY=化環(huán)境的信息參與主體更為廣泛，社會治理形式的轉(zhuǎn)型過程也體現(xiàn)出開放性和多元主體參與的特點，本質(zhì)上是遵循智能化技術(shù)邏輯與現(xiàn)代社會治理理論邏輯的表現(xiàn)。[2]

二、智能化環(huán)境下社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的現(xiàn)實困境

（一）數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施水平不均衡

從整體上看，國內(nèi)的智能化技術(shù)在5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、云計算和人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域都取得了顯著成就，為經(jīng)濟增長提供了新動力。其中，寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施均實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，支撐起電子商務(wù)和移動支付等新業(yè)態(tài)的快速成長。從城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的劃分視角上看，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡問題仍然存在，主要表現(xiàn)在區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距、數(shù)據(jù)資源整合、技術(shù)應(yīng)用差異以及公共服務(wù)普及等方面。東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上存在差異，城市地區(qū)通常擁有先進設(shè)施，而農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度則相對較低。同時，不同部門和地區(qū)之間的數(shù)據(jù)共享和流通也面臨相關(guān)障礙，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源整合和數(shù)據(jù)價值挖掘存在難度。在人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)的應(yīng)用上，不同行業(yè)和領(lǐng)域之間也存在差異，雖然互聯(lián)網(wǎng)普及率相對較高，但在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，數(shù)字化服務(wù)的普及和應(yīng)用仍不均衡。

（二）社會治理呈現(xiàn)碎片化

社會治理的碎片化現(xiàn)象是指在社會治理的過程中，由于多種原因，治理主體、資源、信息和政策等方面未能有效整合，導(dǎo)致治理活動分散、孤立，甚至出現(xiàn)相互矛盾的情況，通常表現(xiàn)為治理主體分散，協(xié)調(diào)統(tǒng)一缺失等。社會治理的碎片化會導(dǎo)致資源配置不均衡，難以滿足所有區(qū)域或群體的需求。信息共享不暢，會影響決策的科學(xué)性和服務(wù)的精準性，使得政策執(zhí)行不一致，進一步削弱政策效果。服務(wù)提供不連貫、監(jiān)管體系不完善以及社會參與不足，也在一定程度上降低了公民的滿意度，造成監(jiān)管漏洞或重疊。此外，不同群體對治理目標和手段有不同的理解和期望，因此，社會文化和價值觀念的多元化也會增加治理難度，總的來說，要應(yīng)對社會治理的碎片化，需要采取加強頂層設(shè)計、建立協(xié)調(diào)機制、推動信息共享、優(yōu)化資源配置、強化監(jiān)管體系、鼓勵社會參與等系列措施。

（三）數(shù)據(jù)安全風險隱患突出

社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及多類敏感數(shù)據(jù)資料，其中的數(shù)據(jù)泄露、篡改、濫用、違規(guī)傳輸、非法訪問和流量異常等安全風險會對個人隱私、組織安全乃至社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴重威脅。目前，國內(nèi)基層治理受限于發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源配置不平衡等問題，數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在一定的數(shù)據(jù)安全風險隱患?；鶎咏M織在數(shù)字安全的監(jiān)管意識與監(jiān)督體系建立方面，還缺少相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和問責機制，承接政府的數(shù)字化項目時，也存在監(jiān)管不到位、防范能力較弱的問題。

（四）發(fā)展機制建設(shè)滯后

目前，國內(nèi)不同省市和區(qū)域的社會治理發(fā)展機制呈現(xiàn)出各自的特色和實踐探索，相同點在于都堅持黨建引領(lǐng)作用，即通過黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和組織能力，動員各方資源參與治理。不同省市和區(qū)域的社會治理發(fā)展機制也存在明顯差異，經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海省市通常具有完善的社會治理體系和豐富的資源，而經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)則在資金、技術(shù)和人才方面存在一定不足。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，信息化水平高的地區(qū)能充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，而基礎(chǔ)設(shè)施滯后的地區(qū)則難以跟上；在基層治理能力方面，部分地區(qū)基層組織健全、治理有效，但也有一些地區(qū)存在組織渙散、治理能力不足的問題。此外，政策執(zhí)行力度也不盡相同，部分地區(qū)能夠迅速響應(yīng)中央政策，而其他地區(qū)因體制機制不夠靈活或地方政府執(zhí)行力不足，社會治理的相關(guān)政策無法落實到位。

三、智能化環(huán)境下社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型理想進路

（一）以數(shù)字技術(shù)發(fā)展推動社會治理制度設(shè)計

以數(shù)字技術(shù)發(fā)展推動社會治理制度設(shè)計的本質(zhì)，是通過技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)治理理念、結(jié)構(gòu)、過程和方式的現(xiàn)代化，構(gòu)建開放、高效、協(xié)同和智慧的社會治理體系。在中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，需加大投資，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，打破 “信息孤島”，促進不同部門和地區(qū)之間的數(shù)據(jù)流通。智能化發(fā)展環(huán)境的代表性技術(shù)之一是人工智能技術(shù)，當前的社會治理制度設(shè)計也應(yīng)融入人工智能技術(shù)的視角，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)在各行業(yè)和領(lǐng)域的深度應(yīng)用，以此提高整體技術(shù)水平。公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化服務(wù)，需在教育、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域進一步加強。在政策支持和引導(dǎo)上，需出臺相關(guān)政策，支持數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的均衡發(fā)展，并引導(dǎo)資源向落后地區(qū)傾斜。[3]

杭州的 “城市大腦”就是運用先進數(shù)字技術(shù)進行社會治理的典型案例，該數(shù)字化管理平臺整合了城市各部門的數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)了對城市運行狀態(tài)的全面感知和實時監(jiān)控。在交通管理方面，“城市大腦”可分析交通流量，優(yōu)化信號燈控制，有效緩解擁堵問題。市民也能在該平臺上享受到個性化服務(wù)，如智能推薦停車位和在線醫(yī)療咨詢等。面對自然災(zāi)害和公共安全事件，“城市大腦”能根據(jù)數(shù)據(jù)分析迅速做出反應(yīng)，預(yù)測事件發(fā)展趨勢并及時調(diào)配資源，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。在環(huán)境保護方面，“城市大腦”集成環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，能夠?qū)崟r監(jiān)控空氣質(zhì)量和水質(zhì)等指標，及時發(fā)現(xiàn)并處理環(huán)境問題。此外，“城市大腦”也促進了社會治理共同體的形成，在開放數(shù)據(jù)平臺的過程中，企業(yè)和社會公眾都能參與治理，形成了政府、市場和社會三方協(xié)同治理的新模式。杭州 “城市大腦”的實際建設(shè)，從多方面證明了數(shù)字技術(shù)在推動社會治理制度現(xiàn)代化、提高治理效率和市民滿意度等方面具有較大潛力。

（二）基于資源整合，明確數(shù)字賦能本位

社會治理中的數(shù)字賦能本位是指在社會治理的各個方面和全過程中，確立數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為手段，提高治理效率和質(zhì)量，由此實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。新加坡 “智慧國”計劃的核心目的在于通過數(shù)字技術(shù)改造，提升公共服務(wù)、經(jīng)濟競爭力和公民生活質(zhì)量，以此形成綜合性 “智慧國家平臺”。該計劃在社會治理的資源整合上，可概括為三個 “C”，即連接 （Connect）、收集 （Collect）和理解 （Comprehend）。其中，連接意味著提供安全、高速、經(jīng)濟且具有擴展性的全國通信基礎(chǔ)設(shè)施；收集是指通過遍布全國的傳感器網(wǎng)絡(luò)獲取實時數(shù)據(jù)；理解則是通過數(shù)據(jù)分析來預(yù)測民眾需求并提供定制化服務(wù)。在資源體系、服務(wù)框架與社會治理本位上，“智慧國”平臺在覆蓋全島數(shù)據(jù)收集、連接和分析的同時，也串聯(lián)了基礎(chǔ)設(shè)施和操作系統(tǒng)，由此實現(xiàn)了實時預(yù)測公民需求，為優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)提供支撐。如利用預(yù)測模型管理交通流量、使用監(jiān)控技術(shù)維護環(huán)境清潔，以及部署無人駕駛車輛提供便捷的短途交通服務(wù)等。[4]

在國外社會治理的經(jīng)驗中，反觀應(yīng)對國內(nèi)社會治理中的資源碎片化問題，還應(yīng)進一步加強頂層設(shè)計。國家層面應(yīng)建立統(tǒng)一的社會治理框架，確保政策的一致性和連貫性。部分治理與服務(wù)工作上需建立跨部門協(xié)調(diào)機構(gòu)，推動不同治理主體之間的整合和協(xié)調(diào)，避免資源浪費和政策沖突。此外，在智能化環(huán)境下，社會治理應(yīng)基于信息共享平臺，打破 “數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合和共享，由此提高決策的科學(xué)性和服務(wù)的精準性。針對不同城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的數(shù)字化資源情況，需進一步優(yōu)化資源配置，確保資源根據(jù)需求進行合理配置，滿足不同區(qū)域和群體的需求。同時，完善監(jiān)管體系，確保政策執(zhí)行的一致性和有效性。

（三）強化數(shù)據(jù)安全，構(gòu)建社會治理保障體系

隨著智能化時代的到來，該環(huán)境下的數(shù)據(jù)開放性和共享性在一定程度上增加了數(shù)據(jù)安全風險。監(jiān)管機構(gòu)需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對數(shù)據(jù)的使用情況進行有效監(jiān)管，以確保數(shù)據(jù)的開放和共享不會損害個人隱私和國家安全，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值最大化，同時保護公民權(quán)利和社會公共利益。大數(shù)據(jù)時代的社會治理創(chuàng)新要求政府轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府，在充分利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，提升便民服務(wù)水平和行政管理效能。另外，在隱私保護方面，新加坡 “智慧國”計劃實施了 《個人信息保護法》等法律，以確保 “智慧國”建設(shè)過程中的個人隱私能夠得到妥善保護。繼 “智慧城市2015”計劃后，新加坡又推出了 “智慧國家2025”計劃，以進一步推動國家的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新加坡在智慧城市和電子政務(wù)方面取得的成就，得到了國際認可，在2019年IMD智慧城市指數(shù)中排名第一。新加坡在數(shù)字治理方面取得的顯著成就，對于我國社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要的借鑒意義。在推進社會治理數(shù)字化的同時，我國應(yīng)完善相應(yīng)的法律建設(shè)，確保數(shù)據(jù)安全和個人隱私得到保護。[5]

（四）構(gòu)建社會數(shù)字化治理的協(xié)同機制

數(shù)字政府建設(shè)是社會數(shù)字化治理協(xié)同機制下延伸出的新概念，該概念認為，智能集約的平臺支撐體系，如云平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和共性應(yīng)用等，可推動資源共享、平臺共用和協(xié)同共治，實現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)的集中化、集約化和高效化。在數(shù)字化賦能的治理協(xié)同上，可基于 “協(xié)同數(shù)字化”和 “數(shù)字化協(xié)同”兩條基本路徑，面向決策協(xié)同、管理協(xié)同、服務(wù)協(xié)同三類協(xié)同場景，逐步實現(xiàn)空間聚合、多元參與、無縫溝通、工具集成等系統(tǒng)功能。反觀新加坡的 “智慧國”計劃，其強調(diào)了頂層設(shè)計、資源整合以及戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性，表明社會治理需要清晰的總體規(guī)劃，以確保政策和措施的協(xié)調(diào)一致。在技術(shù)層面的參考價值上，該計劃中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先級較為突出，如高速網(wǎng)絡(luò)和傳感器網(wǎng)絡(luò)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)。此外，新加坡政府還通過數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策模式，充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)提高決策的科學(xué)性和精準性，該模式同樣為我國的社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了借鑒。而跨部門協(xié)作和信息共享在新加坡的 “智慧國”計劃中也占有重要地位，反觀國內(nèi)社會治理資源碎片化的現(xiàn)狀，現(xiàn)階段，我們應(yīng)堅持數(shù)字化賦能，打破部門壁壘，推動實現(xiàn)資源整合和信息共享，從而提高治理效率。

四、結(jié)束語

社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型既是技術(shù)層面的革新，也是治理理念、結(jié)構(gòu)、過程和方式的現(xiàn)代化。在智能化環(huán)境下，社會治理的數(shù)字化進路還應(yīng)進一步加強頂層設(shè)計，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，強化技術(shù)支撐，保障數(shù)據(jù)安全，以此構(gòu)建更加開放、高效、協(xié)同、智慧的社會治理體系。

參考文獻：

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[3] 趙春飛.“數(shù)字賦能”推進市域社會治理現(xiàn)代化[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2022（11）：84-86.

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[5] 魏禮群，顧朝曦，倪光南，等.數(shù)字治理：人類社會面臨的新課題[J].社會政策研究，2021（02）：3-12.