深入推進發展全過程人民民主“十大行動”奮力開創新征程上海人大工作高質量發展新局面

今 天，我們召開深入學習貫徹習近平總書記全過程人民民主重大理念工作推進會，主要任務是：深入學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神和黨的二十屆三中全會精神，貫徹落實趙樂際委員長在上海調研座談時講話精神和11月2日全國人大常委會座談會精神，按照市委部署要求，緊緊圍繞上海人大發展全過程人民民主“十大行動”，交流經驗做法，深化推進工作，助力上海全過程人民民主最佳實踐地建設，推動上海人大工作高質量發展、不斷取得新成效。

今年是全國人民代表大會成立70周年，也是習近平總書記全過程人民民主重大理念提出五周年。9月14日上午，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發表重要講話，回顧人民代表大會制度光輝歷程，總結人民代表大會制度的優勢功效，對堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度提出明確要求，為新時代新征程推進人大工作新的發展提供了科學指引和遵循。9月14日下午，全國人大常委會召開學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想座談會，趙樂際委員長對開創人大工作新局面作出部署。會上，我們上海人大就學習總書記重要講話精神作了交流發言。今年8月30日，趙樂際委員長帶領全國人大常委會領導一行親臨上海調研，對上海工作和上海人大工作給予充分肯定，對上海人大工作特別是發展全過程人民民主提出殷切期望和明確要求。報經黨中央批準，11月2日，正值習近平總書記在全國人大常委會法工委基層立法聯系點上海虹橋街道提出全過程人民民主重大理念五周年之際，全國人大常委會辦公廳和上海市人大常委會召開深入學習貫徹習近平總書記全過程人民民主重大理念座談會，李鴻忠副委員長和陳吉寧書記出席并講話，體現了對貫徹落實習近平總書記全過程人民民主重大理念的高度重視。

剛才，市人大常委會法工委、代表工委，普陀人大，楊浦人大，金山人大，青浦人大的負責同志作了很好的交流發言。大家的發言政治站位高、發展思路新、創新舉措實，展現了上海各級人大的強烈政治擔當、良好精神面貌和務實工作作風，值得學習借鑒。下面，就深入學習貫徹習近平總書記全過程人民民主重大理念，深入推進全過程人民民主“十大行動”貫徹實施，講幾點意見。

一、深刻把握習近平總書記全過程人民民主重大理念的核心要義，不負全過程人民民主首提地的責任和榮光

在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上，習近平總書記對發展全過程人民民主作出重要論述，明確這一理念在習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想中的引領性地位，為發展我國社會主義民主政治提供了根本遵循。

一要深刻認識習近平總書記全過程人民民主重大理念的劃時代意義，進一步增強全過程人民民主首提地的責任感、使命感、光榮感。全過程人民民主是習近平總書記原創性提出的重大理念，標志著我們黨對民主發展規律的認識達到了新的高度。發展全過程人民民主是習近平新時代中國特色社會主義思想“十個明確”重要內容之一，是中國式現代化的本質要求之一，指明了新時代新征程推進社會主義民主政治建設的方向和任務，回應了人民群眾對民主、法治、公平、正義等方面日益增長的新要求，有利于凝聚全體人民的智慧力量推進中國式現代化，保障人民共享現代化發展成果。全過程人民民主重大理念的提出豐富了世界民主理論，為人類政治文明發展貢獻了中國智慧，提供了新的路徑和選擇。我們要深刻領會這一重大理念所具有的強大思想凝聚力、理論引領力、國際影響力，奮發有為做好新征程上海人大工作。

二要深刻認識習近平總書記全過程人民民主重大理念的豐富內涵，進一步提升發展全過程人民民主的自覺性、主動性、創造性。全過程人民民主體現了社會主義民主政治的本質屬性，保障了人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，具有鮮明的價值導向、可靠的制度保障、完整的參與實踐、顯著的優勢功效，是真實、有效、管用的中國式民主，是人類政治文明新形態，為黨領導人民創造“兩大奇跡”提供了有力的制度保障。總書記這一重要理念對于什么是真正有效的民主，創造性提出“八個能否” “四個要看，四個更要看”的判斷標準，鮮明提出黨關于人民民主的五個基本觀點，強調全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。我們要系統把握、一體領悟全過程人民民主重大理念的豐富內涵，堅定走中國特色社會主義政治發展道路的自信。

三要深刻認識人大工作是黨領導人民發展全過程人民民主的重要組成部分，進一步把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好。總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年重要講話中深刻闡述人民代表大會制度是人類政治制度史上的偉大創造，具有保證黨領導人民依法有效治理國家等五個方面顯著政治優勢，必須遵循“八個必須堅持”的重大原則，對人大工作提出“充分發揮四個方面作用”的明確要求，強調圍繞發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。我們要深刻認識人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體，在依法履職中積極踐行全過程人民民主重大理念，堅持黨對人大工作的全面領導，堅持各級人大對人民負責、受人民監督，堅持各級“一府一委兩院”對人大負責、受人大監督，堅持依法行使職權，不斷完善中國特色社會主義法律體系，切實履行人大監督職責，充分發揮人大代表作用，加強人大“四個機關”建設，充分發揮人民代表大會制度顯著優勢和巨大功效。

作為全過程人民民主重大理念首提地，上海各級人大在學習貫徹習近平總書記重要講話精神上要走在前、當表率，暢通民意表達、解決實際問題、激發基層活力、講好民主故事，推動全過程人民民主更好融入城市治理現代化，為譜寫中國式現代化上海新篇章作出人大應有貢獻。

二、更大力度推進全過程人民民主“十大行動”，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市貢獻智慧和力量

習近平總書記去年年底考察上海時強調，要把全過程人民民主融入城市治理現代化，構建“四個人人”的城市治理共同體。貫徹落實總書記考察上海重要講話精神，按照市委部署，今年8月，市人大常委會黨組制定頒布《關于充分發揮人民代表大會重要制度載體作用 助力打造全過程人民民主最佳實踐地的意見》，推出發展全過程人民民主“十大行動”。“十大行動”貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和黨的二十屆三中全會精神，堅守新時代人大工作的大方向、大原則、大道理，是上海人大踐行全過程人民民主的具體舉措、推進人大工作高質量發展的重要抓手、開創上海人大工作新局面的總體部署。兩個多月來，市人大各委員會、各區人大高度重視，精心組織實施，加強實踐探索，取得初步成效。我們要以學習貫徹習近平總書記重要講話精神為契機，更大力度深入推進“十大行動”。

一是牢牢把握黨的領導是發展全過程人民民主的最大優勢，在推進“銘記囑托、筑牢忠誠”強化黨建引領行動上取得新成效。發展全過程人民民主必須堅持黨的全面領導。要深學篤行習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真執行“第一議題”制度，深刻領悟總書記提出的新思想、新論斷、新要求、新部署，忠誠擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。要深入學習黨的二十屆三中全會精神、習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，保證把黨關于全過程人民民主的價值理念、原則精神、目標任務以及運行程序、規范要求等全面落實到人大各項工作中。要認真執行堅持黨的領導各項制度，落實全面從嚴治黨主體責任制、黨風廉政建設責任制、意識形態工作責任制，切實加強人大機關黨的建設，以黨建工作高質量保障人大工作高質量。要全面推進“四個機關”建設，健全人大議事規則和工作制度，提高機關運行效能，不斷展現上海人大工作新氣象新風采。有關人大工作中的重大事項、重要工作都要及時向同級黨委請示報告，確保在黨的領導下發展全過程人民民主。

二是把地方立法作為發展全過程人民民主的重要實踐，在推進“勇探新路、善謀新篇”人大立法質量提升行動上取得新成效。要充分發揮人大在立法工作中的主導作用，聚焦加強“五個中心”建設、高水平改革開放、浦東引領區建設、人民城市建設、長三角一體化發展等重大任務，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，推動立法決策與改革決策相統一，確保重大改革于法有據。要執行好立法“雙組長”、領導“雙讀稿”等工作機制，加強立法質量各環節把關，更好體現人民意志、保障人民權益。用好國家立法賦權，浦東新區法規要著眼首創性改革、引領性開放，為國家試制度、探新路、測壓力提供有力法治保障。長三角協同立法要聚焦建設區域創新共同體、產業發展共同體、區域發展共同體，譜寫長三角一體化高質量發展法治建設新篇章。要更好發揮本市基層立法聯系點的作用，采取多種形式聽取基層意見，推動基層立法聯系點提質增效，建設充分匯集民智的“立法民意直通車”。

三是把全過程人民民主的要求更充分寓于監督工作中，在推進“敢于監督、善于監督”人大監督增強實效行動上取得新成效。要充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，認真貫徹修改通過的監督法，堅持“兩個聚焦”，健全監督法實施機制，拓寬人大監督工作的人民參與面，強化對法律法規實施情況的監督，強化人大預算決算監督、國有資產管理監督、政府債務管理監督、金融工作監督，以及環境保護工作監督，用好詢問、專題詢問、質詢等法定方式，堅持執法檢查組長向常委會報告檢查情況等制度，探索實行“審議意見+問題清單”方式，提升監督剛性和實效，推動重大戰略任務落實落地。要聚焦人民群眾關切，每年安排聽取群眾反映集中的熱點難點情況報告，加強督促檢查，保證群眾合法權益得到維護和實現。

四是把重大事項決定權作為發展全過程人民民主的重要領域，在“緊扣大局、緊貼民心”人大討論決定重大事項提質行動上取得新成效。人大重大事項決定工作討論的是本區域帶有全局性、長遠性的重大問題，尤其要踐行好全過程人民民主。近期，市人大常委會將圍繞上海改革發展大局，深入開展監督調研，聽取關于推進“五個中心”建設情況重大事項的報告。明年，市、區人大常委會都要開展“十五五”規劃編制專項調研，為市、區人民代表大會審查批準“十五五”規劃綱要做好準備。市委明確提出，要堅持開門編規劃，廣泛聽取人大代表和人民群眾的意見建議，確保規劃的重大指標、重大任務、重大項目、重大政策反映人民意愿、體現人民意志、凝聚人民智慧。市、區人大常委會都要認真組織調研，充分聽取人大代表、人民群眾和社會各方意見，用好人大論證、評估、評議、聽證制度，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十五五”規劃編制中來，齊心協力把“十五五”規劃編制好。

五是充分發揮人大協商在發展全過程人民民主中的獨特優勢，在“多層協商、凝聚共識”人大協商深化拓展行動上取得新成效。人大協商是社會主義協商民主的重要渠道，是人大踐行全過程人民民主的重要領域。市人大常委會要抓緊制定出臺推進人大協商工作的意見，探索編制常委會年度協商計劃，要以立法協商為重點領域，每年選擇若干件法規，通過多種形式聽取政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織等協商對象的意見，匯集各方智慧、凝聚社會共識。各區人大要加大探索力度，加強對基層協商的實踐，商以求同、協以成事，把人大協商打造成為上海人大踐行全過程人民民主的重要品牌。

六是充分發揮人大代表踐行全過程人民民主的重要作用，在“民有所呼、我有所應”人大代表為民履職行動上取得新成效。人大代表密切聯系人民群眾、常委會密切聯系人大代表，是人民代表大會制度優勢功效的重要體現。本市各級人大要以“兩個聯系”為抓手深化和拓展代表工作，建立常委會組成人員固定聯系代表并加強經常性聯系的制度、常委會年度工作項目集中征詢代表參與意向并邀請代表參與的制度，擴大代表對常委會工作的參與度;豐富代表聯系群眾的內容和形式，加大代表聯系群眾的頻次，探索建立“代表聯系服務群眾日”制度，推動代表聯系群眾更緊密、回應人民關切更有力。

七是把全過程人民民主融入城市治理現代化，在“助力發展、服務民生”人大代表參與基層治理推進行動上取得新成效。全過程人民民主聽取群眾意見、協調多元利益、彰顯治理效能。要制定出臺《健全吸納民意、匯集民智的工作意見》，以本市基層立法聯系點優化調整為契機，抓緊健全立法意見采納反饋、宣傳表彰、普法教育等工作機制。要加快推進代表聯系群眾平臺編號賦碼工作，加強人大人民建議征集分析、轉化運用，努力把人民群眾的“金點子”轉化為城市治理的“金鑰匙”。

八是持續加強對全過程人民民主的探索先行，在“走在前列、做好示范”人大全過程人民民主首提地建設創優行動上取得新成效。深入探索全過程人民民主的理論內涵和實踐內涵是上海作為首提地的重要職責。要辦好全過程人民民主首提地人大研究實踐基地，開辟功能空間、組織觀摩學習、加強交流研討。鼓勵本市基層人大創新平臺載體，激發人民群眾的參與熱情和創造活力，積極開展全過程人民民主在上海先行示范活動。要建好運行好人大理論研究和宣傳中心，在人大工作創新、理論創新、宣傳展示方面形成高質量成果。

九是以數字化建設賦能全過程人民民主，在“提升效能、提高質量”數字人大全方位賦能行動上取得新成效。發展全過程人民民主需要數字化智能化賦能增效。要加快推進人大工作“一屏縱覽”、人大業務“一網通辦”、人大履職“一網貫通”的數據“駕駛艙”建設，加快打造代表履職“一碼” “一云” “八在線”數字平臺，加快建設群眾便捷參與的小程序，為提升上海人大工作質效、代表履職效能提供有力數字智能支撐。

十是深入打造展示全過程人民民主優勢的上海窗口，在“講好故事、展現風采”宣傳陣地建設行動上取得新成效。人民代表大會制度和人大工作是宣傳全過程人民民主的“富礦”。市區人大要牢牢把握正確政治方向，統籌人大“一網一刊一微”平臺建設，深入挖掘、精心展示民主故事，充分闡釋全過程人民民主的優勢功效。要以市、區人民代表大會召開契機，加大宣傳報道力度，用具體生動的人大履職案例、代表履職案例，不斷提升人民代表大會制度在人民群眾心中的影響力、感召力。

踐行全過程人民民主要落到基層實踐。各區人大要按照定位提升、功能拓展、主體增加的要求，積極穩妥把市街鎮層面代表之家和有條件的區域聯絡站迭代升級為上海人大全過程人民民主基層實踐站點，健全制度、加強服務、注重實效，確保基層實踐站點為人民群眾辦實事、為黨和政府獻良策、為基層治理作貢獻，不斷夯實上海人大踐行全過程人民民主基層基礎。

三、加強組織實施，不斷開創上海人大工作高質量發展新局面

踐行發展全過程人民民主是一項重要政治任務。市人大常委會和各區人大要圍繞中心大局和人大重點工作，深入研究貫徹落實全過程人民民主的重要問題和重大措施，形成全市工作合力，確保“十大行動”扎實推進，不斷開創新時代上海人大工作新局面。

一要加強指導，務實推進。深入貫徹全過程人民民主重大理念，要創新工作舉措、打響工作品牌。市人大各委員會要按照“十大行動”重點任務分解表，緊密結合委員會工作職責，細化組織實施;各區人大要緊密結合各區實際，明確工作重點。常委會黨組成員要加強指導，辦公廳、研究室等部門要發揮職能作用，及時了解實際推進情況，幫助基層解疑釋惑，協調解決難點堵點問題，確保最佳實踐地建設走深走實。

二要提高標桿，打造示范。深入貫徹全過程人民民主重大理念，要始終爭創一流、走在全國前列。從11月2日座談會上各地人大交流情況看，浙江提出打造全過程人民民主實踐高地、江蘇提出以全過程人民民主支持打造新質生產力重要陣地、廣東提出打造人大踐行全過程人民民主省域樣板、重慶提出打造全過程人民民主實踐標志性成果等，都設定了高的發展目標。上海人大要擦亮“首提地”金字招牌，提升責任感、增強緊迫感，始終堅持以人民為中心，以“排頭兵、先行者”的姿態和擔當加大創新探索力度，真抓實干，加快形成一批造福人民的實踐范例。

三要改進作風，強化調研。深入貫徹全過程人民民主重大理念，要落到基層一線、融入群眾生活。要嚴格執行中央八項規定，從嚴從實抓好干部隊伍作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。要深入基層一線，真真切切了解人民群眾的呼聲期盼，化解群眾矛盾糾紛，著力推動解決人民群眾的急難愁盼問題。加強對群眾意見建議的綜合分析，夯實人大工作的民意基礎，更好推進人大工作高質量發展。

四要市區協同，合力開拓。深入貫徹全過程人民民主重大理念，要加強工作協同、凝聚工作合力。常委會相關部門要加強整體謀劃，聚焦推進人大協商、提升代表聯系群眾平臺運行效能、打造系統集成的數據“駕駛艙”、運用數字化手段保障代表依法履職等重點領域，加大工作推進力度。要虛心向基層人大學習，把基層人大創造的新鮮經驗總結上來，形成面上可以推開的有效做法，為提升全市人大工作質量和水平作出貢獻。

同志們，我們要在市委的堅強領導下，認真學習貫徹習近平總書記全過程人民民主重大理念，堅持守正創新、開拓進取、奮發有為，把發展全過程人民民主“十大行動”不斷推向深入，推動上海人大工作高質量發展，助力打造全過程人民民主最佳實踐地，為上海加快建成具有世界影響力的社會主義國際化大都市貢獻人大力量！