員額檢察官手記

編者按：市人大常委會(huì)選用員額檢察官參與人大涉法涉訴信訪工作，在全國(guó)尚屬首次，是人大信訪推動(dòng)加強(qiáng)類案處理和訴源治理，督促和支持檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)法律監(jiān)督的一次有益嘗試。員額檢察官在參與這項(xiàng)工作的過(guò)程中，也有許多收獲和思考。

直接感受全過(guò)程人民民主的寶貴經(jīng)歷

文/史碩洪

2021年10月，我被市人民檢察院選用到市人大常委會(huì)參與涉法涉訴信訪工作。在一年時(shí)間里，我通過(guò)進(jìn)行涉法涉訴信訪事項(xiàng)專項(xiàng)研究，參與相關(guān)疑難復(fù)雜信訪案例研判會(huì)商，開(kāi)展類案調(diào)研等具體工作，不斷加深了對(duì)全過(guò)程人民民主及涉法涉訴信訪工作的認(rèn)識(shí)。

我感到，從處理信訪件、開(kāi)展調(diào)查研究及代表專家集體研判到人大代表提出議案建議，再到人大機(jī)關(guān)推動(dòng)建立機(jī)制解決一類問(wèn)題的過(guò)程，就是對(duì)全過(guò)程人民民主的生動(dòng)詮釋。市人大常委會(huì)信訪辦是密切聯(lián)系人民群眾、讓人民群眾表達(dá)利益訴求的重要窗口，是人大發(fā)現(xiàn)、提煉監(jiān)督議題的重要陣地。人大涉法涉訴信訪工作是人大推進(jìn)建立解決司法共性問(wèn)題的工作機(jī)制，從而完善社會(huì)治理體系的重要環(huán)節(jié)。參與人大相關(guān)工作，讓我擁有了直接感受全過(guò)程人民民主的寶貴經(jīng)歷。（作者系靜安區(qū)人民檢察院第七檢察部三級(jí)高級(jí)檢察官，現(xiàn)已退休）

發(fā)揮人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督“雙效機(jī)能”

文/張慶立

將人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮“雙效機(jī)能”，實(shí)現(xiàn)共贏雙贏，從全國(guó)來(lái)看都是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，可謂意義深遠(yuǎn)。

首先，要發(fā)揮監(jiān)督合力必須找準(zhǔn)人大監(jiān)督和檢察監(jiān)督的結(jié)合點(diǎn)，涉法涉訴信訪事項(xiàng)的辦理和研究無(wú)疑是最佳選擇：通過(guò)參與人大信訪收集監(jiān)督線索，通過(guò)多方調(diào)研了解相關(guān)情況，通過(guò)深入研究區(qū)分個(gè)案問(wèn)題和類案問(wèn)題;最終，將個(gè)案問(wèn)題反饋給檢察機(jī)關(guān)處理，對(duì)類案問(wèn)題，通過(guò)工作監(jiān)督、代表履職等方式推動(dòng)“一府一委兩院”改進(jìn)工作。

其次，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督合力，必須認(rèn)識(shí)到參與涉法涉訴信訪工作，調(diào)查研究是重中之重，要在全面了解信訪事項(xiàng)情況的前提下找準(zhǔn)問(wèn)題和對(duì)策。充分發(fā)揮員額檢察官的法律專業(yè)和職業(yè)優(yōu)勢(shì)，把信訪事項(xiàng)涉及的相關(guān)法律問(wèn)題搞懂弄通，加強(qiáng)法律分析判斷，發(fā)揮好司法定分止?fàn)幍墓δ?，運(yùn)用好多元解紛新機(jī)制，在合法合理前提下徹底化解社會(huì)矛盾。（作者系松江區(qū)人民檢察院第六檢察部副主任）

構(gòu)建以檢察建議為切入點(diǎn)的雙效疊加機(jī)制

文/張 怡

從2020年開(kāi)始，市人大常委會(huì)探索建立全鏈條涉法涉訴信訪事項(xiàng)處理機(jī)制，市人民檢察院將部分信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律監(jiān)督程序，通過(guò)制發(fā)檢察建議和糾正違法通知等方式，有效整合監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力，更好回應(yīng)人民群眾的信任和期待。

通過(guò)學(xué)習(xí)，我對(duì)如何創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督和檢察監(jiān)督同頻共振有了新的認(rèn)識(shí)，那就是嘗試構(gòu)建以檢察建議為切入點(diǎn)的雙效疊加機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真梳理相關(guān)代表議案建議，積極探索將其轉(zhuǎn)化為檢察建議。同時(shí)，建立配套機(jī)制。例如，建立檢察建議報(bào)備制度，及時(shí)將涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生民利、公共利益或重大安全隱患的檢察建議及整改落實(shí)情況報(bào)送同級(jí)人大常委會(huì)備案;又如，建立公開(kāi)宣告送達(dá)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)示證說(shuō)理，聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、媒體代表等全程參與見(jiàn)證，體現(xiàn)檢察建議的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、儀式感，提高其社會(huì)能見(jiàn)度、公眾可視度，推動(dòng)人大依法監(jiān)督、檢察法律監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督三大力量有機(jī)融合。（作者系上海市人民檢察院第一分院第五檢察部四級(jí)高級(jí)檢察官）

讓老百姓感受到法治溫度

文/沈 駿

人大信訪工作是人大開(kāi)展立法、監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)。對(duì)于人民群眾的來(lái)信來(lái)訪，市人大常委會(huì)信訪辦嚴(yán)格按照《信訪工作條例》和中央關(guān)于信訪工作法治化的要求進(jìn)行處理。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大參與人大信訪工作的力度，進(jìn)一步深化落實(shí)員額檢察官參與涉法涉訴信訪工作機(jī)制。

在認(rèn)真辦理人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交的涉及檢察機(jī)關(guān)信訪件的同時(shí)，切實(shí)履行檢察監(jiān)督職能。就涉法涉訴信訪事項(xiàng)存在的個(gè)案和類案問(wèn)題，通過(guò)制發(fā)檢察建議等方式，監(jiān)督有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，推動(dòng)群眾的合理訴求得到解決，讓老百姓在感受到法律公正的同時(shí)，體會(huì)到法治的溫度。

對(duì)信訪事項(xiàng)中發(fā)現(xiàn)的普遍存在的類案問(wèn)題，需要通過(guò)立法或建立相關(guān)機(jī)制予以明確的，可以通過(guò)人大代表提出議案或建議，從源頭上解決問(wèn)題，從而貫徹落實(shí)好市人大常委會(huì)提出的人大依法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督在涉法涉訴信訪領(lǐng)域內(nèi)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（作者系上海鐵路運(yùn)輸人民檢察院四部四級(jí)高級(jí)檢察官）

致廣大而盡精微

文/胡彩榮

在市人大常委會(huì)信訪辦工作的一年時(shí)間里，我感受到了市級(jí)平臺(tái)的宏大視角和寬大胸襟。參與涉法涉訴信訪工作，直面的是人民群眾的急難愁盼，直擊的是城市法治建設(shè)中的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，常常是老百姓走完司法程序后，依然寄希望于人大信訪。這就要求我們始終牢記“人民信訪”“人民檢察官”中的“人民”兩字，堅(jiān)持工匠精神，用精益求精、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)做好調(diào)研論證。

在調(diào)研中，作為司法實(shí)務(wù)者要放下習(xí)以為常的分則思維，不能局限于法律實(shí)施者的狹窄視角，而要嘗試采用人大信訪干部的總則思維，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，探索法律、司法解釋制定的時(shí)代和理論背景，探究條文制定的目的、條文背后的價(jià)值取舍。唯有從歷史的、目的的、價(jià)值觀的視角對(duì)條文作出全面審視，明晰法律背后的故事，方能由術(shù)而近道，真正推動(dòng)一類社會(huì)問(wèn)題的解決。（作者系崇明區(qū)人民檢察院長(zhǎng)興檢察室副主任、四級(jí)高級(jí)檢察官）

借助三個(gè)平臺(tái) 不斷提升自我

文/魏韌思

市人大常委會(huì)信訪辦為員額檢察官履職提供了三個(gè)平臺(tái)。一是了解社情民意工作平臺(tái)。法律工作是面向群眾的工作，我會(huì)將學(xué)到的人大信訪法律指導(dǎo)、程序引導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)“三導(dǎo)”原則運(yùn)用到檢察機(jī)關(guān)信訪接待上。二是員額檢察官研修工作平臺(tái)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)客觀存在的問(wèn)題、提出務(wù)實(shí)有效的建議，只有“真”和“實(shí)”的調(diào)研才有價(jià)值。三是法律監(jiān)督工作平臺(tái)。“公平正義”是司法人的價(jià)值追求，希望檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督，加大對(duì)民事、行政、刑事訴訟的監(jiān)督力度，加大對(duì)司法人員職務(wù)犯罪的偵辦力度，每年集中針對(duì)某一類案件進(jìn)行突破、查處。

這段工作經(jīng)歷時(shí)刻提醒我要牢記自己是一名人民公仆，要樹(shù)立司法為民情懷：不能機(jī)械辦案，要做到“情理法”有機(jī)統(tǒng)一;更不能就案辦案，要注重檢察職能延伸，協(xié)同做好社會(huì)治理“大文章”。期待檢察機(jī)關(guān)在司法領(lǐng)域和維護(hù)公共利益方面通過(guò)個(gè)案辦理和類案監(jiān)督履行好監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督和人大監(jiān)督同向發(fā)力。（作者系上海市滬西地區(qū)人民檢察院四級(jí)高級(jí)檢察官）