預算管理對國有企業經營效率的影響研究

摘要：預算管理是國企的重要戰略工具，有利于戰略目標的實現，能夠高效地利用相關資源，提升國企經營效率，促進國家經濟穩定發展。為了提升國有企業預算管理效果，文章主要對預算管理對國有企業經營效率的影響進行研究，文中先分析了國企預算管理特點以及預算管理對經營效率的積極影響，之后分析了存在的問題，并且提出了有效的措施，包括提升重視度、精準地編制預算、構建預算目標責任制、嚴格監督預算執行過程、優化資源配置、加強成本控制、建立全面的預算分析考評制度、提升管理的信息化水平。

關鍵詞：預算管理；國有企業；經營效率；影響

國企的發展對國民經濟發展具有重要影響。預算管理屬于有效的管理工具，很多國企均開展預算管理工作，對企業財務活動進行規劃、落實及監督。通過落實好預算管理工作，能夠科學合理地規劃資源的使用，完善成本結構，為相關工作開展提供保障，構建清楚的業績基準，調動企業內部人員的工作積極性，努力實現預算目標。鼓勵管理人員強化預算落實過程的監管，便于及時找出問題，有目的性地制定應對措施，持續提升管理水平。因此，國有企業應該深刻意識到其重要性，結合企業情況，采取合理的措施，持續提升預算管理水平。

一、國企預算管理特點

國企具有較多的發展優勢，如人力資源、資金實力、先進技術等，要想充分發揮各項資源的作用，需要注重預算管理，科學合理地配置各種資源。國企需要承擔社會責任，不僅要關注效益，還要依據國家戰略開展工作，比如參與公共服務等，因此，國企的經營與預算管理工作應該和國家發展戰略相融合，為國家發展提供服務。預算管理工作除了要考慮經濟，還要考慮國家戰略目標，合理地處理社會責任與經濟發展之間的關系，從而提高國企的收益，有效履行社會責任。

二、預算管理對國有企業經營效率的積極影響

首先，可以加強成本控制。這項工作對國企的經營與發展均具有重要的影響，能夠讓企業清楚成本結構以及開支狀況。通過具體的預算計劃，能夠掌握各部門以及項目的資源配置，為其設置相應的成本目標以及限額，通過對比分析開支預算，為企業決策提供參考。通過和預算進行比較分析，能夠找出潛在的影響工作效率、浪費資源的問題，以免產生資源過度浪費問題，高效地利用資源。通過落實好這項工作，能夠幫助企業更好地控制成本，科學合理地配置資源，提高企業效益。通過定期分析預算落實情況，能夠分析及明確潛在成本超支問題，有目的性地制定優化措施，盡可能降低經營成本，提升資源管理的精細化水平。另外，可以幫助企業提升競爭力。市場環境在動態的發展中，國企只有適應發展要求，才能實現長遠發展，而預算管理屬于重要的工具，便于管理人員合理地規劃及管控資源，更好地應對各種挑戰。通過科學合理地利用資源，能夠減少企業生產成本，確保產品或服務質量，提升競爭優勢，提高企業的綜合效益。

其次，能夠合理配置資金。通過開展預算管理工作，能夠促使企業優化資金配置，為相關工作的開展提供物質保障。通過制定具體的預算計劃，能夠綜合掌握企業發展對資金的需求，從而將有限的資金分配到對企業發展有利、可以提高企業效益的工作及項目中，讓管理人員了解資金需求較多的領域以及能夠控制成本的領域，防止產生過度投資以及資源不足問題。通過預算管理，能夠合理地規劃資金流動，為業務及項目提供支持，優化資源配置，促進項目的落實，充分發揮資金使用效益，減少風險問題，促進國企財務穩定發展。可見，預算管理工作具有積極促進作用，除了能夠科學合理地配置企業資源，促進各項工作的有序開展之外，還能提升資源管理的精細化水平，有效地規劃資金，為戰略決策提供支持，促進國企可持續發展。

再次，有利于績效考核。管理人員結合預算落實狀況，可以對團隊以及個人的績效進行評價，便于企業找出業務中的優缺點。預算管理能夠為國企構建高效的管理文化，引導內部人員制定清楚的目標以及計劃，提升職工對企業發展方向的認知。通過落實好這項工作，可以提升國企績效，持續跟蹤預算執行狀況，及時分析其和預算間的偏差，從而有效地進行調整，科學合理地分配資源，促進生產工作的高效開展，減少工作成本，加強企業競爭力。可見，預算管理可以為績效考核提供明確的基準，有利于構建高效的管理文化，優化績效效果，促進戰略目標的達成。

最后，有利于經營目標的實現。通過預算管理，能夠幫助企業監督運營情況，加強成本控制，在企業運營中具有重要影響。通過合理的預算管理，可以監督管理相關經營指標執行狀況，保證工作計劃的達成。在預算執行中，可以讓相關部門結合未來發展規劃設置預算指標，及時反饋預算規劃開展狀況。便于企業了解生產經營成本，分析實際成本與預算間差異的形成原因。清楚指標負責人，判斷是否要調整預算指標，促進企業發展。

三、國企預算管理中的問題

（一）缺乏管理意識

一些國企對于預算管理缺乏重視，這方面的意識較弱，內部職工對于工作的認知存在差異，并未立足于戰略層面看待這項工作，忽視了其在國企發展中的作用，并未意識到預算管理對工作的指導作用，使得資金利用率不高，資源配置不合理。在工作實踐中，并沒有實現全員參與，沒有將預算管理落實到各個環節中，一般是財務部門負責，業務部門發揮輔助作用。業務部門普遍認為預算編制屬于財務部門的工作內容，并未積極參與其中，或者是抱有敷衍的態度。財務部門對業務缺乏了解，只是按照經驗開展工作，使得預算編制效果受到影響，與實際不符，無法發揮應有的指導作用。上下級、相關部門間的溝通不足，不利于預算編制質量。

（二）預算編制質量不高

在預算管理中，應該以戰略目標為引導，因此，國企需要結合戰略目標，明確工作方向、要點以及目標。很多國企并未設計合理、完整的預算目標和指標體系，使得預算編制范圍及項目較為片面，相關預算項目間的整合不足。第一，一些企業高管制定的經營目標不合理，只關注戰略目標，使得預算和實際不符。第二，在工作開始前并未加強調查研究工作，沒有準確地預測國企經營活動趨勢，使得預算編制效果受到影響。只是結合以往數據編制預算，并未考慮新形勢以及當前管理水平。第三，工作人員的專業性不足。特別是業務部門管理人員，容易忽視財務方面的部分收入和成本，財務人員在工作中由于對業務工作及部門缺乏了解，導致無法有效地分辨收集的數據，影響了預算編制質量。

（三）缺乏完善的預算執行機制

預算執行和預算之間存在差異、執行力度不足、隨意調整指標、評價工作不足等，這些問題均影響了預算執行效果。之所以會這樣，主要是因為：第一，沒有動態地監督和控制預算執行的各個環節，缺乏合理的管控方式和措施，沒有構建預警機制。部分經費年初收緊支出，年底才想到執行效率較低，于是采取不同的方法列支。第二，在年初編制預算時沒有歸納有關指標，使得指標不合理，在執行中需要調整，發生預算變更問題，缺乏嚴謹性。一些企業甚至隨便更改資金用途，或是擠占挪用經費。第三，部分考核指標設置不科學，不夠細致，未量化。在分析月度、季度以及年度預算執行差異時，相關部門只分析客觀原因，并未進一步分析數據背后的問題。第四，一些企業在工作中忽視了信息技術的優勢，影響了預算數據分析的效率和質量。

（四）缺乏有效的預算考評機制

一些企業沒有對年度預算完成結果實施評價、考核和檢查，并未設置合理的獎懲機制。第一，預算考核內容片面。主要圍繞財務指標完成度，忽視了非財務指標。第二，缺乏規范的考核程序。部分企業沒有構建清晰的考核管理辦法，并未制定預算執行分析報告、考核報告，沒有第一時間公開結果。第三，考核結果利用不足。并未將工作完成度和績效考核實施有效融合，沒有將工作完成結果和職工利益相結合，無法提升職工工作熱情。

（五）信息化水平不高

信息時代背景下，很多國企均在進行財務轉型。然而很多企業在編制及落實預算中，依然運用傳統的模式分析預算，忽視了信息技術的應用，使得工作中容易產生失誤，工作效率較低，增加了工作成本。另外，信息共享及溝通不足。為了提升預算編制質量，需要相關部門的配合，共享數據，然而因為企業并未構建有效的信息系統，導致信息傳遞速度較慢，無法及時共享信息，影響了工作質量。因為缺乏數字化手段，無法自動收集數據并對其實施有效處理，不利于管理層及時了解預算落實狀況，很難找出工作中的問題，影響了工作質量。

四、國有企業預算管理優化措施

（一）提升重視度

首先，要想提升企業內部對這項工作的重視度，應該先從高層管理人員著手。促使其明確意識到預算管理工作的價值。要想實現該目標，國企可以不定期組織講座，邀請專業人員闡述預算管理在企業發展中的作用，分析和講解最新的政策及法規，提升高層管理人員對工作的重視度，從而積極地支持和推動預算管理工作的開展，影響企業其他職工。其次，企業應該加強宣傳工作，讓內部職工意識到全面預算管理的作用，引導和鼓勵職工參與其中，實現全員參與，通過預算制定進一步理解預算，為工作開展奠定良好的基礎。最后，強化培訓。國企應該重視人員培訓工作，豐富培訓內容和形式，促使人員及時了解最新的知識，更新工作理念，加強業務能力，意識到自身在預算管理工作中的重要性，促進工作的有序開展。

（二）精準地編制預算

為進一步發揮預算管理在企業經營管理中的作用，應重點關注預算編制工作，確保其精準性、合理性，這是發揮預算管理作用的重要前提。首先，相關部門要重點進行市場調研，了解行業發展趨勢、市場現狀，還要結合企業當下實際情況，綜合分析內部和外部因素，通過企業實際情況和戰略目標制定預算目標。業務部門應該借助大數據技術，分析研究近五年市場經濟環境數據，安排專門的人員調查研究市場情況，分析總結數據，通過數據信息進行市場趨勢預測，還要以此為依據對企業的未來發展情況進行預算目標預測。其次，預算編制工作的開展十分復雜，對相關工作程序和方法的合理選擇及應用非常重要。目前能夠用于預算編制的程序及方法較多，如“二上二下”程序，在方法方面可選擇零基預算法、增量預算法等。不僅如此，在合理地選擇工作程序及方法之后，還要全面了解企業近幾年的經營情況，明確主要預算指標及其變化情況，使預算分析更加合理、科學。最后，在整個預算編制工作中，企業所有工作人員均是重要參與者，并且預算管理的實施不僅需要財務部門參與，還應實現企業全員參與。對此，企業內部應加強管理，領導層應轉變觀念，加深對預算管理的認知，糾正錯誤觀念；各部門需要定期進行思想政治教育，將預算管理作為常態化內容，促使所有企業員工均能在思想上提高對預算管理的重視度，以此為預算管理工作的高質量開展奠定堅實基礎。

（三）構建預算目標責任制

國企應該設置預算目標以及責任制，促進管理工作的落實，推動企業健康發展。各級管理層應該明確責任，包含預算編制及落實，管理者應該對部門或項目預算制定細致的計劃，按照預算限制執行，和績效進行結合，依據預算完成度，考核評價管理人員以及職工的績效。通過構建責任制，能夠促進預算目標的達成，調動管理人員及職工的工作熱情，加強成本控制，高效地利用資源。除此之外，構建問責制，有利于預算管理的落實，透明度能夠保證管理過程的公開性，便于開展監督工作，各級管理人員及職工可以掌握工作內容及目標；問責制可以讓相關人員意識到需要負責績效，若是沒有達成預算目標，會被追究責任，能夠促進國企運營，優化配置和使用資源，減少企業成本。該體系有利于提升工作的效率及績效水平。國企通過制定透明的管理過程、有效的責任制，能夠協調及落實相關工作，優化績效管理效果，推動企業發展。

（四）嚴格監督預算執行過程

整個預算方案的執行過程中，嚴格的監督十分必要，能夠確保預算方案被有效執行。對此，企業領導層、管理層應對此有深刻認識，明確預算執行過程中加強監督的重要性、必要性。而且企業要建立更加完善的預算執行制度，確保所有參與部門均能明確職責，使預算方案的執行更加有效。相關部門應該實事求是，合理分析及預測計算結果，減少主觀因素影響。其次，要重視加強審批。對此，負責審批的相關部門，不僅應明確相關審批工作的重要性和必要性，而且應完善、嚴格的預算執行審批程序，該程序還要通過具體業務類型嚴格落實。對于財務部門，則要強化費用支出控制。整個預算執行過程中，會面臨一些重大事項、超預算事項等情況，對于此類可能導致超預算的事項，應及時告知管理層。此外，對于一些預算執行速度相對緩慢的情況，管理層應及時召開會議探討，及時實施優化措施。

（五）優化資源配置

國企需要重視資源配置，提升其合理性及科學性，充分發揮各項資源的作用。管理層需要準確地評估相關資源需求以及可用性，將其優先安排給有利于企業發展的領域，清楚相關資源需求，通過精準地評估需求，優化配置資源，高效地利用資源，幫助企業降低成本。在資源配置時，應該結合業務或項目戰略重要程度實施排序，將資源傾向重要程度較高的項目，促進項目的順利落實，保證資源投入和戰略目標相符。國企可以和外部伙伴合作，共享資源，優化配置資源，有利于降低企業成本，促進國企發展。優化資源配置是高效管理及可持續發展的重點，國企應該合理地制定規劃，通過戰略合作充分利用資源，促進自身發展。

（六）加強成本控制

國企業務范圍較廣，通過制定預算，可以清楚各部門或項目成本預期，將其和實際開支實施對比分析，便于企業及時找出潛在問題，制定應對措施，減少生產成本，增加經濟效益。通過預算能夠了解資金需求，高效地利用有限的資金，通過合理、準確地配置資金，提高投資收益，提升財務效率。企業可以構建預算目標和責任機制，為人員設置績效指標。通過對比分析預算和實際績效，可以評估人員績效，發揮激勵作用，調動相關人員的工作熱情，有利于在企業內部構建高效的管理文化，提升企業績效水平。通過構建責任制，能夠讓管理層明確自身責任，并同績效結合，提升其重視度，促進工作的高效開展。

（七）建立全面的預算分析考評制度

首先，為了優化預算考核效果，應該保證考核內容的完整性。除了要考核本年度預算目標完成度以及預算組織工作成果之外，還要考核財務與非財務指標的落實狀況。其次，應設置專門的預算管理機構，加強對預算工作的考核及考評。定期組織考核工作，可以開展月度考核、季度考核、年度考核。通常日常主要開展月度及季度考核評價，年終則進行年度考核。通過開展考核工作，能夠考察預算指標和實際之間的差異，并且分析其產生原因，有目的性地制定應對措施。最后，構建預算考核評價機制，促進預算管理工作的落實。調動企業內部人員的工作積極性，促進相關部門和人員間的溝通。將預算管理納入績效考核范圍內，包括編制、調整、執行、分析等。構建合理的考核制度，將定期與不定期考核進行融合，便于及時找出國企經營中的問題和風險，積極地制定應對措施。針對表現優秀，或者是為企業發展規劃提供建議、貢獻較大的部門及人員，應該及時進行獎勵，保持其工作積極性。

（八）提升管理的信息化水平

信息時代背景下，在預算管理中應該加強信息技術的應用，充分發揮其優勢，促進工作的高效開展，確保基礎數據質量，解決傳統工作模式中的問題。企業通過構建信息系統，基層部門可以收集經營管理中的數據，整合數據，為預算管理部門的工作開展奠定基礎，防止產生信息不統一的問題，提升預算編制質量。通過運用信息系統，能夠減少人員的工作量，降低工作難度。企業應該加強信息網絡建設，及時了解反饋信息，便于預算管理部門及時掌握不同部門的預算反饋信息，精簡反饋機制，打破以往的反饋方式。部門可以第一時間了解經營成果，通過可視化方式分析未來發展方向，讓國企能夠更好地應對市場發展變化，準確、靈活地調整市場策略，縮小預算執行偏差，優化工作效果。

五、結語

綜上所述，預算管理對國企經營效率具有重要的影響，主要體現在資金配置、成本控制、責任制、績效考核制建設等方面，能夠促使企業優化配置資源，高效地利用資源，減少成本，提高效益水平，增強競爭力，有效履行社會責任。因此，國有企業應該深刻意識到預算管理的價值，結合自身情況，從不同的方面著手，采取合理的措施，將工作落到實處。還要認真分析工作中的問題，積極采取措施改善和解決，持續提升工作水平，促進國企的高質量發展。

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（作者單位：廣西壯族自治區建筑科學研究設計院）