發揮軍地橋梁作用落實全民國防教育

習主席強調，我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。省軍區系統優勢獨特、舞臺廣闊，主動發揮軍地橋梁作用，以備戰打仗為牽引，以主責主業為載體，不斷開創全民國防教育新局面。

一、在當好同級地方黨委“軍事部”中，創造性開展黨管武裝工作，推動各級“第一書記”履行全民國防教育職責

全民國防教育的起點在全民參與、關鍵在黨的領導，只有抓住“第一書記”這個“總開關”，才能把全民國防教育滲透到各領域各層級，才能實現全民國防教育。省軍區系統各級黨委“第一書記”由同級地方黨委書記兼任，一名主要領導參加同級地方黨委常委。這種制度設計是發揮軍地橋梁作用的最大優勢。把黨管武裝實踐作為開展全民國防教育的生動課堂，通過壓緊“第一書記”責任，引領全民國防教育深入發展。

規范市縣“第一書記”職責。與省市組織部門一起對軍分區、人武部黨委“第一書記”進行任前談話、常委會表態，宣布任命大會承諾等，變“一紙通知”為“一份責任”，化“一個頭銜”為“一個實職”。制定“第一書記”抓黨管武裝職責清單，明確理論武裝、基層調研、聯合考評、國防教育等5個重點任務，營造“拿著清單上崗，依據清單履職，對照清單述職”氛圍，不斷強化市縣書記當好“兩個書記”的意識和能力。

增設鄉鎮“第一書記”崗位。針對“鄉鎮以下黨管武裝機制還有斷點”的實際，聯合省委組織部出臺文件，在全省每個鄉鎮（街道）武裝部預建黨支部，明確鄉鎮（街道）黨（工）委書記任預建黨支部“第一書記”，履行黨管武裝、形勢戰備教育、民兵組織建設等9項職責；在行政村（社區）設置兼職武裝委員，在村民小組（社區網格）設置兼職武裝組員，兼職武裝委員、武裝組員接受鄉鎮武裝部和村（社區）黨支部雙重領導，擔負國防教育宣講、征兵工作宣傳、軍人軍屬維權等任務，打通黨管武裝工作機制“最后一公里”。

健全“第一書記”考評體系。省轄市均將黨管武裝工作納入黨政綜合考評體系，制定考評細則，實行軍地聯考。在全省開展黨管武裝工作模范縣創建活動，縣（市、區）全員參評，每年一考評，三年一表彰。定期編印《黨管武裝工作情況》，及時反映各級“第一書記”抓武裝工作動態，發至省市縣三級軍地主要領導，促進交流，督導盡責。嚴格落實黨管武裝工作述職，系統性解決長期存在的鄉鎮武裝部部長職責退化、高校武裝部建不起來、縣人武部職工老化、國防教育弱化等老大難問題。

二、在當好駐軍部隊“協調部”中，創造性解決備戰打仗難題，推動軍地各級強化全民國防觀念

省軍區系統發揮好軍地橋梁作用，協調地方為駐軍備戰打仗紓難解困，既是義不容辭的責任，也是鮮活的全民國防教育實踐。

創建軍地互提需求、互辦實事的“雙清單”機制。聯合退役軍人事務部門建立的這個機制，縱向貫通省市縣三級，橫向聯通各部門。每年圍繞部隊所需、地方所急、官兵所盼，收集匯總問題清單建立臺賬，有政策規定的馬上辦，有實際困難的合力辦，本級無力解決的申請上級辦。定期召開工作推進會、現場辦公會，解決駐軍與地方對接協調不精準、不規范、不到位等問題，實現從“需求側”到“供給側”無縫銜接、從列清單到見成果高效推進。

探索行政與法結合的“解難題”手段。針對歷史成因復雜、軍地矛盾互涉、利益攸關多方的棘手問題，省軍區牽頭建立軍地聯合落實“讓軍人成為全社會尊崇的職業”協作機制，吸納省退役軍人事務廳、鄭州軍事法院、鄭州軍事檢察院和審計中心等5家成員單位，根據需要邀請若干職能部門參與形成“5+N”模式，探索運用行政與法結合的手段破解駐軍難題。省軍區啟動“5+N”機制，協調20多個部門組成軍地聯合工作組，采取政府督導、法律保障、拆遷補償等措施，省市縣鄉村5級強力推動，全部收回被占場地，新建戰備公路、空投著陸場等訓練設施，徹底解決駐豫某旅空降訓練場延續70多年的老大難問題。

建立軍地并行的“五兵”編外指導員隊伍。聯合退役軍人事務部門出臺文件，圍繞“選送好入伍的、培養好在伍的、服務好退伍的”目標，建立“新兵征集、現役士兵培養、退役士兵安置、民兵教育管理、老兵服務保障”等全鏈路“五兵”關愛措施，在全省縣鄉村三級建立“五兵”編外指導員隊伍，由縣人武部主官和縣退役軍人事務局局長、鄉鎮武裝部部長和退役軍人服務站站長、村武裝委員和村退役軍人服務站站長擔任編外指導員，常態化做好擁軍支前、涉軍維權、優撫優待等工作，為部隊備戰打仗添助力、減壓力、增活力。

三、在當好民兵力量“建設部”中，創造性建立“一肩三挑”機制，推動全民國防教育末端落實

民兵作為我國三大武裝力量之一，是打贏新時代人民戰爭的基礎，同時也是離群眾最近的“兵”，是全民國防教育最末端、最泛在的教員，抓建民兵的過程就是推動全民國防教育普及深化的過程。全省民兵力量遍布每個鄉村，連接千家萬戶，抓民兵本身就是在抓全民國防教育，在打造廣大群眾看得見、摸得著的“身邊課堂”。

創建“一肩三挑”機制。與省委組織部聯合行文，建立行政村（社區）黨組織書記兼任村（居）委會主任、民兵連政治指導員的“一肩三挑”責任機制，統籌抓好黨務、村務和民兵連各項工作。制定《民兵連按綱抓建措施》，明確民兵參加組織生活、政治教育、軍事訓練等指標要求。規范民兵按月抓建制度，要求縣鄉村逐級審查民兵工作月表，省軍區每月組織抽查、講評。規定鄉鎮（街道）每年召開武裝工作會議，每年組織行政村（社區）黨組織書記進行年度武裝工作述職，清單式列出抓建成果和工作計劃，鄉鎮（街道）黨（工）委書記以“第一書記”身份進行講評。

拓展“一肩三挑”聯動辦法。聯合公安部門探索創建“一村一警一連”聯動辦法，實行行政村（社區）民兵連和駐村民警“兩支隊伍”雙向兼職、聯席會議、情況通報、報告工作4項工作制度，常態開展維穩信息互通共享、矛盾問題協調化解、突發事件聯動應對、鄉村治理共同參與、文明新風聯手創建5項重點任務。探索實踐“民兵+宣傳隊”“民兵+防火隊”“民兵+巡邏隊”等10類編組模式。行政村普通民兵連建設質量實現極大躍升，同時成為鄉村振興的強大支撐力量、全民國防教育的引領帶動力量。

建立“一肩三挑”培訓學院。依托濮陽全國唯一一家農村黨支部書記培訓學院，聯合創辦行政村（社區）黨組織書記“一肩三挑”培訓學院，組建科研部門、編寫教材教案、配強師資隊伍，在全省范圍內遴選60人建立武裝工作教員庫。軍地聯合制定培訓計劃，在基層黨務、村務基本課目教學中嵌入基層黨管武裝工作、國防教育、民兵建設等內容，探索出學員半軍事化管理、落實軍事基礎課目訓練等院校式培養路子。學院建成3年來，不僅承擔省內培訓任務，同時也承訓部分省外任務，先后為4省培訓12905名“一肩三挑”農村黨支部書記。

（作者系河南省軍區原少將政治委員，責任編輯：魏潔）