民生改革不能使“蠻勁”

一項新規新政出臺，常常會引起網友熱烈討論。討論背后反映的是不同群體的利益訴求，也表達著老百姓對改善民生最樸素的期待。與發展經濟要靈活運用“放”與“管”的辯證法一樣，發展民生也需要拿準力度。

黨的二十屆三中全會指出，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。這當中有一條必須堅持的做法，便是盡力而為、量力而行。

那么，發展民生為何既要“盡力”還要“量力”？又該如何找到“兩力”之間的平衡點？

一

民生涉及人的生命全周期過程，覆蓋領域廣泛，本身就具有復雜性和多樣性。如何合理分配與利用有限的資源、怎樣協調與平衡不同社會群體之間的利益、何以兼顧當前需求和未來發展方向等，都使得民生問題成為世界性難題。

歷史經驗證明，民生保障的力度沒把握好，發展可能就會栽跟頭。比如部分發展中國家片面地追求經濟發展，以致“顧不上”民生問題，最終陷入“民生缺失陷阱”，導致社會局勢動蕩，反噬了經濟發展所需的穩定環境。還比如一些發達國家實行“從搖籃到墳墓”的全面社會福利政策，但最終卻導致了巨額財政赤字，寅吃卯糧，陷入“高福利陷阱”。還有的國家放任資本無序擴張，陷入了“貧富分化陷阱”，社會階層的撕裂阻礙了社會發展。

現實中，每個國家和地區的經濟、社會、文化背景都不一樣，發展民生的路徑也不一樣。比如，北歐一些國家之所以能夠走上“高福利”的道路，主要是通過高稅收來維系。統計數據顯示，丹麥、芬蘭等國稅收占國內生產總值之比均高于40%，也就是說，國民需要拿出將近一半的收入來為“高福利”買單。又比如，西方文化更強調個體原子化，家庭和社會的鏈接功能偏弱，導致民生事業取向有時帶有“去家庭化”“去社會化”的特征。

我們需要秉持“盡力而為”和“量力而行”，正是從人口規模巨大，城鄉差距、區域差距、收入差距仍較明顯這樣的實際情況出發考量的，前者是我們始終站穩人民立場的鮮明態度，后者則是確保民生福祉得以長久為繼的科學之道。

二

我們常聽到一個詞“民呼我為”，意為民眾有合理的訴求，政府部門迅速響應、積極行動。然而，少數人卻對此抱著這樣一種觀念：但凡涉及民生之事，政府就該無條件承擔全部責任，“眉毛胡子都得抓”?？擅裆笫聫膩矶疾皇且坏篮唵蔚募訙p算術題，而是一道多元函數求解題，一味使“蠻勁”未必能起到最好效果。

我們發展民生事業的一大特點就是從“民聲”出發，做到用心用情、盡心盡力。就像在浙江，近段時間許多地方已經發起“民意海淘”，征集2025年的民生實事項目愿望清單，并以人大代表票決制確定將要重點推進的民生實事。這種以“民聲”定“民生”的做法，落點對準的是民眾的真實需求，背后是“盡力而為”的為民初心。

民生保障需看清“人均”和“總量”的關系，在“有應”和“有為”之間量力而行。對我們這樣一個有著14億多人口的大國而言，像教育、醫療、育幼、養老等民生問題，隨便拎出哪一項，倘若期望在“人均”層面實現保障的即刻滿足、一步到位，那么所需投入的總量成本無疑是極為巨大的，也是不切實際的。因此一味地貪大求全或猛踩油門，并不是我們發展民生的最佳策略，而是應該講究針對性、實效性，哪里迫切先投向哪里，打好基礎再向優攀升。

有別于一些國家在民生發展中充當類似“保姆”的角色，中國更像是扮演“導員”的角色，突出的是發展式保障。過去這些年來，我們國家正是在“盡力”與“量力”的平衡木上向前走，民生改革才能帶著溫度落地。

三

民生關乎發展，一個國家、一個地區經濟社會發展得好不好，民生就是“晴雨表”。民生也關乎安穩，其背后連著人心、民心，事關民心向背、國家穩定。在改革的大場景中，民生是著色最豐富但也最難落筆的板塊。如何答好“民生答卷”，我們還需回答以下問題。

一是“放水池”如何“蓄水”？抓民生就是抓發展，“放水池”也有“蓄水”的功能。一方面，民生的“底座”扎實了，老百姓才有更強的消費信心和更好的消費預期，比如老舊小區改造，就釋放了居民對大件商品消費的需求。另一方面，民生增長點也是經濟增長點。比如不斷加劇的老齡化趨勢，創造出的可能是新的行業需求、新的人口紅利。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》里提到的完善發展養老事業和養老產業政策機制、發展銀發經濟，就是以民生促發展的關鍵之舉。

二是“蛋糕”優先給誰？中國經濟總量的“蛋糕”很大，但中國的人口特征決定了“分蛋糕”具有復雜性。如就業、教育、醫療等領域，每一個領域的呼聲都很強烈；高齡老人、困難殘疾人、未就業高校畢業生等各類群體，每個群體的人口規?？赡芫拖喈斢谝粋€中小型國家的人口。我們的民生改革需要分出輕重緩急，突出普惠性、基礎性、兜底性。民生改革要更多地顧及中低收入者，把民生“大錢”花在“底座”，花給“絕大多數”，而不是簡單地就某一指標使“蠻勁”。

三是如何防止“養懶漢”？歐洲一些國家在陷入“高福利陷阱”的同時，也滋生了不少“福利懶漢”。西方國家所鼓吹的“高承諾”“高福利”“高負債”，并非我們發展民生的發力方向與工作取向，我們應當更注重提高人的“再生產”能力。比如在就業政策上，福利國家強調失業救濟，我們則強調就業促進和就業服務。當然，基礎條件好的地方，也可以通過市場化服務、發展服務產業等方式，進一步滿足那些更高層次、更高水平的服務需求。

民生在勤，勤則不匱。一個國家的民生發展好不好，不僅僅是看政府出臺多少政策、推出多少福利，更重要的是要把人的主觀能動性調動起來，讓“人人都是奮斗者”成為改革發展最生動的注腳。

（摘自“浙江宣傳”微信公眾號）