全口徑預算背景下績效審計存在的問題與優化策略

在全口徑預算背景下，政府績效審計作為一種重要的管理工具，會對政府部門的財政資金使用情況進行績效評估和監督，這有助于提高政府部門的工作效率和透明度，從而推動政府治理的現代化。然而，在實際操作中，全口徑預算背景下的績效審計也面臨一系列問題和挑戰。因此，對現有績效審計模式存在的問題進行深入研究，并提出行之有效的優化策略，對于提升政府績效審計的質量和效果具有重大的現實意義。

績效審計概述

通常情況下，績效審計是指對被審計單位在履行職責過程中使用資源的經濟性、效率性和效果性進行的審查和評價（參見最高審計機關國際組織審計準則）。這其中，經濟性是指以最低費用取得一定質量的資源；效率性是指投入和產出的關系，包括是否以最小的投入取得一定的產出或者是以一定的投入取得最大的產出；效果性是指多大程度上達到政策目標、經營目標和其他預期結果。

一般而言，績效審計的流程主要包括三個步驟：其一，績效審計開展之前要對審計對象進行全面細致的調查，編制完善的審計工作方案，這將作為績效審計的重要指導依據；其二，找出績效審計的切入點，通過各種渠道來搜集資料、采集證據，以便對審計對象作出準確的評價；其三，審計工作過后應制定詳細的報告，嚴格遵循法律法規，確保審計工作的真實性和客觀性，及時提交給政府部門，還要朝著績效方面進行深入的分析，為被審計單位的制度建設和經濟建設提供參考，促進其綜合效益的穩步提升。

全口徑預算背景下開展績效審計的重要性

在全口徑預算背景下，績效審計可以幫助評估各項預算的執行情況，發現資源浪費和低效問題，從而及時調整預算分配，以確保資源的有效利用。首先，績效審計可以通過對績效目標的評估和比對，發現績效差距和問題，為改進方案的訂立提供可靠依據和革新方向，從而推動組織績效的持續提升。其次，績效審計可以對績效目標的達成情況進行客觀、公正的評價，從而提高預算執行的透明度和公開性，同時也可以明確責任人和責任部門，促使其承擔相應的責任和義務。此外，通過績效審計，可以準確評估各項預算的績效貢獻，這有助于優化資源配置、提高資源利用效率，進而實現預算的最大化效益。因此，在全口徑預算背景下，開展績效審計工作的重要性不言而喻，它不僅可以幫助政府實現預算管理的科學化、精細化，更能夠提高績效管理水平，以促進組織的可持續發展。

全口徑預算背景下績效審計模式存在的問題

誠然，全口徑預算背景下的績效審計是評估政府機構或項目在實現既定目標和任務方面的績效水平的重要手段，然而，在實際操作過程中，仍然存在一些問題會影響審計結果的準確性和可信度，具體體現在以下幾個方面：

首先，部分績效指標可能與實際目標不契合，導致其無法客觀反映績效水平。這可能是由于指標設定不夠科學、合理，或與實際情況脫節等原因。例如，部分績效指標設置得過于主觀，難以進行客觀評價；又如，缺乏可量化的標準，導致評價結果不準確。在這種情形下，績效評價的真實性會受到嚴重影響，進而無法真實反映政府機構或項目的實際績效水平。

其次，如果績效數據存在造假的情況，將嚴重影響績效評價的公正性、可靠性，進而影響績效激勵策略的有效性。例如，政府機構或項目可能會為了達到績效目標而操縱數據，如此一來，審計結果就無法客觀反映實際情況，進而使得績效評價的可靠性大幅下降。

此外，缺乏明確的績效評價標準還會導致主管部門和被審計單位對績效評價的結果產生分歧甚至是爭議，從而降低績效審計的公信力和有效性。例如，倘若各方對績效評價的標準存在不同層次的理解，就會導致對評價結果的爭議，進而影響審計的結果和效果。

全口徑預算背景下績效審計的優化策略

合理設定績效指標 在當前的背景下，確保績效指標具有具體性（Specific）、可衡量性（Measurable）、可實現性（Achievable）、相關性（Relevant）和時限性（Time-bound）非常關鍵，這樣做可以確?？冃е笜嗣鞔_、具體，有利于績效評估和審計的順利進行，同時也可確保績效目標與預算目標保持一致。這其中，“具體性”意味著績效指標應該清晰、明確，讓人一目了然。“可衡量性”要求績效指標可以被較為容易地量化或測量，便于進行數據收集和分析，從而確保績效評估的客觀性、準確性。“可實現性”要求績效指標設定的目標是可以實現的，不應過于不切實際?！跋嚓P性”要求績效指標與組織的整體目標和戰略保持一致，以確保評估的有效性?！皶r限性”則要求績效指標需設定明確的時間框架，確?？冃гu估的及時性和有效性?？傊?，通過確?？冃е笜司哂幸陨咸攸c，能夠更好地衡量績效的實際表現，并提高績效評估的準確性和有效性，從而助力組織實現長期發展目標。

提高績效數據的準確性 首先，在數據管理方面，應建立完善的數據管理制度和安全保護措施，這就需要確?？冃祿臋C密性和完整性。為此，可以通過采取加密、權限控制等措施來加強數據的安全性。同時，應提高對數據備份、恢復措施的重視程度，以確保數據的可靠性、持久性，防止數據丟失或損壞。其次，合理利用數據分析工具和技術，可以深度挖掘數據背后的信息和規律，為績效評估和決策提供更有力的支持和依據。通過數據分析，能夠發現潛在的問題和商業機遇，為組織的發展和改進提供重要參考。為此，組織應充分利用數據分析的優勢，不斷優化數據管理和分析流程，從而提高績效評估的準確性、有效性。

明確績效評價標準 評價標準體系是組織實施績效管理的重要組成部分，它的建立需要經過認真、細致的規劃和設計。首先，評價標準體系應與組織的戰略目標和預算目標相一致，以確保評價的準確性、有效性，這就意味著評價指標和方法需要與組織的長期發展規劃和短期目標相匹配，且能夠全面反映績效的實際情況。同時，評價指標應兼具可量化性、可衡量性，能夠客觀反映績效的各個方面。例如，可以采用定量分析和定性分析相結合的方法來綜合考慮各種因素對績效產生的影響。其次，評價標準體系應該建立公正性機制，確保評價過程的透明性、公開性，這就意味著評價標準的制定與執行應遵循一定的程序和規范，避免主觀因素造成的影響。例如，可建立獨立的評價機構或委員會來審查、監督評價過程，以確保評價結果的客觀性、公正性。

作者單位：內蒙古自治區赤峰市克什克騰旗審計局