關于持續推進國有企業退休人員社會化管理服務的實踐與思考

持續深化創新是推進國有企業退休人員社會化管理服務的應有之義

當前，對于國有企業而言，隨著集中階段性移交工作的初步完成，需要進一步完善、制定規范性制度，深入持續推進該項工作。對于社區來說，則是一項“從零開始”的全新任務，發展機遇與潛在風險、挑戰并存。總體而言，這是一項系統性的民生工程，所面臨的社會環境較為復雜，涉及社會發展的諸多方面，且政策屬性較強，深刻關乎退休人員的切身利益。為此，需要在政府主導的前提下，各部門通力合作協調推進，萬萬不能一蹴而就，這就必然會經歷一個持續深化、不斷完善并提高的過程。

相關數據顯示，截至2023年年底，我國60歲及以上老年人口已達2.97億，占總人口比例的21.1%。在企業層面，以北京鐵路局集團公司為例，截至2024年4月底，該公司已向退休員工戶籍地北京、天津、河北及其他地區的社區移交退休人員14.7萬人，其中2020年年底前存量退休人員為12.6萬人，2021年至2024年4月隨退隨交退休人員2.1萬人。通過上述數據可以看出，面對數量較為龐大的存量國有企業退休人員，加之近年來我國老齡化社會程度的持續加劇，對每年新增的國有企業退休人員的社會化管理服務工作變得十分重要。為此，政府各級社保管理部門、街道、社區以及企業要繼續分工合作、主動配合，堅持改革創新，共同開創國有企業退休人員社會化管理服務工作的新局面，為促進社會保障體系的完善與進步貢獻國企力量。

“政策落地執行到位”是國有企業退休人員社會化管理服務工作的重中之重

“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。”國有企業退休人員的社會化管理服務事關民生大事，為此企業要提高政治站位，切實履行政治責任、社會責任。

有關部門發布的政策文件明確要求，需繼續落實企業在一定時期內應承擔的責任。北京鐵路局集團公司亦要求，要“帶著感情做工作，并把服務深化，內容擴展，工作鏈延伸。”具體要求如下：

一是要建立常態化退休人員移交工作機制，制定退休人員社會化管理服務移交工作流程。在此過程中，需積極與屬地政府、社區街道聯系、對接，及時了解、掌握地方政府的政策要求，不斷完善移交模式。二是要認真解決歷史遺留問題。鐵路行業具有“面大、線長、點多”等特點，單位、機構因企業改革、搬遷、合并、撤銷的情況較多，人員變動較為頻繁，因此檔案遺失、差錯等歷史遺留問題經常遇到。對于這類經常會影響退休職工的社保、養老、醫療待遇等切身利益的問題，企業社保部門要認真對待，設身處地為退休人員著想，從而全面保障退休人員的合法權益。三是關愛重點人群和異地安置的退休人員。例如，應持續開展家庭生活困難和高齡、孤寡、病殘退休人員的救助幫扶工作，并解決好異地安置人員遠離原單位的急難愁盼問題。

總之，對退休人員開展社會化管理服務不是一項“移交了之”的工作，而是國有企業的“分內事”。企業作為退休人員的“娘家人”，深度參與該項工作責無旁貸。建議重點做好以下工作：

一是要建立機制制度保障。建立健全企業退休人員社會化管理服務的工作機制，適時向組織“回頭看”，不斷優化、改進社會化管理服務的內容和形式。具體而言，應按照國家及屬地政策的相關要求，檢查企業對退休人員相應的經濟保障與福利待遇的落實情況。另外，需健全退休人員信息溝通反饋渠道，采用多種方式使退休人員了解企業社會化管理服務的改革情況，征集其對服務效果的看法和建議，及時發現問題并采取相關措施予以解決。

二是要完善與地方政府的聯絡渠道。首先，要繼續加強和完善與地方政府、社保機構、街道、社區的聯絡機制，爭取屬地政府的政策支持，為實現退休人員社會化管理服務的無縫銜接奠定良好基礎。其次，要提升與地方各級政府聯絡機制的層級，豐富聯絡機制的工作內容，固定聯絡頻次，確保聯絡的長效性。

三是要企地“共建”有效融合。首先，應建立與街道、社區“共建、共管、共享”的服務模式，積極探索、創新服務內容和形式，如此一來既豐富了企業退休人員社會化管理服務工作的內容，又傳承了企業文化。在此過程中，企業的工、青、婦等組織和機構也要充分發揮職能優勢，積極投身企地“共建”活動中發揮其應有的作用。

四是要建立風險防控機制。站在維護社會和諧穩定的視角，國有企業退休人員的衣食住行、冷暖病養等問題，既是家事，亦是國事，它涉及社會發展的方方面面。為此，相關工作人員也要樹立風險意識，并根據實際情況建立風險防控機制。

社會化管理服務的工作條件問題亟須解決

國有企業的退休人員被移交到街道和社區實行屬地管理后，相應的管理服務由社區服務組織提供。因此，街道和社區作為國企業退休人員社會化管理服務工作的主要和直接承擔者面臨著新的課題與挑戰。

在此方面，相關政策文件對街道和社區社會化管理服務提出了明確要求：首先，集中管理退休人員人事檔案、組織黨員開展黨組織活動、在退休人員中開展政治思想工作；其次，確保養老金按時足額發放，并提供社保政策咨詢和查詢服務；再次，建立健康檔案，開展健康教育和疾病防控工作。為保障上述工作的順利開展，為其配備相關活動所需的場地和設施是必要條件，而確保街道勞動保障機構的人員數量、社區勞動保障工作經費的充足性亦十分關鍵。然而，由于資金、經費和人員數量等方面的要求在一些街道、社區尚未得到完全執行，因此在很大程度上影響了上述工作的開展。為此，建議各級地方政府要立即采取相關措施予以解決，從而在總體層面提高社會保障水平。

夯實街道、社區的治理保障能力是社會化管理服務工作順利開展的重要前提

街道、社區作為一個地區內退休人員經濟、生活、精神慰藉需求的最基本單位，其對日常管理服務的需求大部分需在街道、社區得到實現，退休人員也依賴于社區、街道提供的基本公共服務。例如，2020年，一場影響全球各國和地區的大型公共衛生事件突然爆發，使得“防控一線”的理念在街道、社區成為普遍共識，廣大居民包括國有企業退休人員也更加依賴所在街道、社區提供的基本公共服務，社區黨組織亦發揮了戰斗堡壘的作用。最終，基層社區治理能力和水平經受住了考驗并得到一定程度的提升。因此，管理者要充分利用好所在地區的社區資源，努力實現國有企業退休人員老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。

滿足退休人員的需求是衡量管理服務效果的關鍵標準。各地區經濟社會發展的不平衡，造成社區治理和平臺服務建設水平的地域差別性較大。大中城市和一些經濟較發達地區，社區管理一般比較規范，平臺服務設施建設比較完備。經濟欠發達地區與其相比，則有不同程度的差距。國有企業退休人員呈現“數量大、分布廣”等特點，可謂“既有街道，又有鄉鎮；既有社區，又有村（居）”。2020年9月16日，中央有關人員在前往湖南省汝城縣考察時就指出：“基層公共服務關鍵看實效，要提高針對性，老百姓需要什么，我們就做什么。”因此，退休人員的需求是管理主體必須要考慮的現實問題，亦是衡量管理服務效果的關鍵標準。離退休職工首要關心的是養老金、醫療保險、住房等基本生活保障問題，所以社會化管理服務應主要聚焦于這些方面。同時，隨著群眾生活水平的不斷提高，日益增長的精神文化需求（例如體育健身、文娛活動等）也越發迫切，這給國有企業退休人員社會化管理服務的持續推進提出了新要求。為此，社區服務管理工作者要不斷改革創新，給人民群眾交出一份滿意的答卷。

制定、出臺向社區傾斜的優惠政策，為社區治理蓄勢賦能。加強頂層設計，加大政策支持力度。在國家、省、市國民經濟社會發展總體規劃和社會保障專項規劃中，對社區建設發展要予以重視、強化。首先，應加大財政資金的投入，擴充籌措資金渠道，徹底解決困擾基層社區經費短缺直接影響工作開展的問題。其次，應探索社區公共服務市場化途徑，研究政府層面購買國有企業退休人員社會化管理服務的相關辦法。然而，鑒于目前國有企業退休人員社會化管理法規政策尚不健全，現有的國有企業退休人員社會化管理服務政策和指導意見尚未達到試點階段，因此不宜基層直接出面解決潛在問題。為此，有關部門應及時出臺相關完善的、成體系的政策及規章制度，對于時機成熟可以“搬上臺面”的若干行政規章，應適時上升到法律層面，為社會保障體系建設提供有力的法律制度支撐。

建立完備的監督、評估、激勵機制。首先，把開展國有企業退休人員社會化管理服務工作的實際效果納入各級地方政府和有關部門現有的監督、評估、激勵機制中，適度加大對此方面的績效考核力度，促進國家的各項政策落到實處，真正做到“有用并管用”。其次，應引入第三方監督評價機制，實現評估主體的多元化，且在評估過程中，特別要重視服務對象即退休人員的評價，以確保評估程序的透明性和評估結果的公開性，并通過邀請較為權威的媒體報道此事，從而提高社會可信度。

堅持改革創新，強化完善社區自身建設。街道和社區要制訂包括退休人員在內的老年人管理服務發展規劃和年度工作計劃，建立相關規范性工作流程及規章制度，及時發現并解決潛在問題或矛盾，不斷探索國有企業退休人員社會化管理服務的新方法。為此，要優先及有針對性地解決服務平臺設施不能滿足實際需求、退管專職工作人員服務能力有待提高等問題。不少地方的實踐經驗均表明，積極培育并發展壯大志愿者隊伍，注重引進高校青年志愿者尤其是社會保障相關專業的大學生（相當于社會實踐課）、社會工作專業人士參與管理服務，對提升整體社會化管理服務的專業性和針對性，事半功倍。

作者單位：中國鐵路北京局集團有限公司社會保險部