日英意三國聯(lián)合研制戰(zhàn)機有何進展

近年來，日本不斷加強與歐洲國家防衛(wèi)裝備合作，日本、英國、意大利三國聯(lián)合研發(fā)第六代戰(zhàn)機成為典型代表。2018年，英國提出與他國共同研制“暴風”第六代戰(zhàn)機設想，意、日先后宣布加入該國際合作項目。2022年12月，日、英、意三國政府正式發(fā)文，宣布將共同開發(fā)下一代戰(zhàn)斗機，項目定名為“全球空中作戰(zhàn)計劃”（GCAP）。該計劃將“暴風”第六代戰(zhàn)機項目與日本F-X戰(zhàn)機項目融合，開辟了第六代戰(zhàn)機研發(fā)的另一路徑。2023年3月，三國防長齊聚日本，在計劃公布后首次正式磋商研發(fā)下一代戰(zhàn)機相關事務。同年12月，三國防長簽署關于共同研發(fā)新一代戰(zhàn)機的協(xié)議，標志著該項目正式啟動。

日本積極準備為聯(lián)合研發(fā)開辟道路

今年3月，日本政府召開內閣會議，決定解禁其與英、意聯(lián)合研發(fā)的新型戰(zhàn)斗機向第三國的出口，在此基礎上，當天日本政府召開國家安全保障會議，修改“防衛(wèi)裝備轉移三原則”實施方針，對新型戰(zhàn)斗機出口作出具體規(guī)定。5月14日，日本國會眾議院批準一項法案，同意日本與英、意共同設置一個協(xié)調、管理機構，以促進三國合作研發(fā)生產新型戰(zhàn)斗機。6月5日，日本參議院通過日本與英、意成立“全球作戰(zhàn)空中計劃國際政府組織”（GIGO）的提案。

日、英、意三國同意將GIGO作為聯(lián)合研發(fā)管理機構，并設置生產制造企業(yè)聯(lián)合體，兩大組織成為推動聯(lián)合研發(fā)的“兩翼”。10月19日，三國防長舉行會談，同意加快推進下一代戰(zhàn)斗機的聯(lián)合開發(fā)計劃。三國將于本年度內在英國共同設立GIGO為協(xié)調、管理機構，首任首席行政官將由日本人擔任。日本防衛(wèi)大臣中谷元在會后表示，他計劃任命負責國際事務的前防衛(wèi)官員岡真臣出任該職務。GIGO將包括由三國政府代表組成的運營委員會和負責具體業(yè)務的執(zhí)行機構，規(guī)模預計達幾百人，該機構將負責與軍工企業(yè)簽訂合同以及進行出口管理。為保證聯(lián)合研發(fā)工作順利推進，除建立共同研發(fā)管理機構GIGO外，三方還設置了戰(zhàn)斗機生產制造企業(yè)集群，即企業(yè)聯(lián)合體。該企業(yè)聯(lián)合體將由日本三菱重工、英國航空航天和國防承包商BAE系統(tǒng)、意大利防衛(wèi)裝備巨頭萊昂納多三家公司組成，負責人為意大利人。GIGO與企業(yè)聯(lián)合體作為三國聯(lián)合開發(fā)的“兩翼”，各司其職，相互配合。GIGO綜合管理戰(zhàn)斗機開發(fā)計劃，統(tǒng)籌三國需求，GIGO的執(zhí)行機構負責與企業(yè)聯(lián)合體進行協(xié)調，向企業(yè)聯(lián)合體下達設計和生產訂單。

三國聯(lián)合研發(fā)為何得以實現(xiàn)

國防裝備聯(lián)合研發(fā)成為國際趨勢，“全球空中作戰(zhàn)計劃”符合三國的戰(zhàn)機更新與作戰(zhàn)功能提升方面的需求。軍事技術和武器裝備的尖端化使得高端武器的研發(fā)和采購成本大增，聯(lián)合研發(fā)意味著更多技術巨頭的“強強聯(lián)合”，通過多國共享技術、共攤費用的方式來降低研發(fā)和制造成本及風險。日英意三國研發(fā)第六代戰(zhàn)機的時間節(jié)點比較接近，為其合作提供了契機。2018年，英國啟動第六代戰(zhàn)斗機“暴風”項目研發(fā)，意大利是該項目參與方。2019年，日本防衛(wèi)省公布下一代戰(zhàn)斗機概念，并將其命名為F-X項目。除了時間接近、進度相仿之外，日、英、意對于下一代戰(zhàn)斗機的技術需求也比較一致。當前，三國使用不同版本的F-35戰(zhàn)斗機，該戰(zhàn)斗機無法滿足其作戰(zhàn)需求。“全球空中作戰(zhàn)計劃”將充分整合三國技術優(yōu)勢，意欲研發(fā)擁有先進傳感器、尖端武器和新一代信息網絡系統(tǒng)的新型戰(zhàn)斗機。

英國BAE系統(tǒng)公司稱，該戰(zhàn)斗機的外形設計已經確定。今年7月，在英國范堡羅國際航空航天展覽會上，由三國聯(lián)合研制的下一代戰(zhàn)機概念模型面世。按照研發(fā)計劃，GIGO與企業(yè)聯(lián)合體最早將于2025年簽訂第一份合同，隨后新型第六代戰(zhàn)斗機進入全面研發(fā)階段，2027年前完成設計，2029年以后轉入地面及飛行試驗，2035年正式服役。日本甚至提出2035年將部署100架第六代戰(zhàn)斗機計劃，從而替換日本航空自衛(wèi)隊現(xiàn)有的91架F-2多用途戰(zhàn)斗機。

影響不容忽視

聯(lián)合研發(fā)新一代戰(zhàn)機的合作模式對日英意三國來說都是新的。英、意早就是歐洲戰(zhàn)斗機開發(fā)方案的合作伙伴，隨著兩國與日本國防裝備合作越來越密切，三國合作成為現(xiàn)實。隨著合作研發(fā)第六代戰(zhàn)機的不斷推進，三國將深化防務和科技優(yōu)勢，整合國防裝備領域的供應鏈，強化國防工業(yè)基礎，這也預示國際防衛(wèi)裝備合作的新風向，并提升三國在相關領域的話語權。

對日本來說，這是二戰(zhàn)以來其首次與美國之外的國家展開重大防務合作，對日本防衛(wèi)政策調整以及日本加強與歐洲的安全合作具有重要影響。該計劃逐步推動日本在安保領域與歐洲國家編織一張更加緊密的雙邊及多邊合作之網，促使歐洲國家進一步關注亞太安全形勢。這也意味著日本與美國的軍工鏈條將擴展到歐洲乃至北約，并將進一步提高日本航空自衛(wèi)隊與北約空軍的互操作性。同時，日本借由聯(lián)合研發(fā)計劃，推動國內逐步修改“防衛(wèi)裝備轉移三原則”，在防衛(wèi)裝備聯(lián)合研發(fā)和出口方面謀求“突破性進展”，進而解禁集體自衛(wèi)權。

不過，由于三國研發(fā)和合作經驗不足，項目經費緊缺，合作存在變數(shù)。日本三菱重工、英國BAE系統(tǒng)公司和意大利萊昂納多三家公司都參與了美國F-35戰(zhàn)機項目，且均擁有組裝生產線，并承擔相應部件的生產供應，成為F-35全球產業(yè)鏈中的重要一環(huán)。但是美國并未與其盟友分享第五代戰(zhàn)機的核心技術，這使得日英意三國僅具有F-35戰(zhàn)機的部分組裝生產經驗，缺乏關鍵技術，這是三國聯(lián)合研發(fā)第六代戰(zhàn)機的重大制約因素。同時，三國缺乏大型軍事項目合作研發(fā)經驗，戰(zhàn)后日本僅與美國進行過此類合作，與英、意兩國合作需從頭做起，在合作過程中，可能會出現(xiàn)一系列問題。此外，該項目花費巨大，對于少子老齡化與政府債臺高筑的日本來說，增加高額防衛(wèi)費困難重重。同樣，英國也面臨嚴重的財政困境。日本的防衛(wèi)政策一直深受美國的制約和影響，這也為三國合作研發(fā)增加了更多不確定性因素。可見，“全球空中作戰(zhàn)計劃”任重道遠且前路漫漫。

（作者為中國社科院日本研究所副研究員）