鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下A省村干部勝任力模型研究

［摘要］村干部作為連接黨和政府與廣大村民之間的紐帶，在落實(shí)和推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中扮演著至關(guān)重要的角色。基于勝任力相關(guān)研究成果，結(jié)合A省村干部的職能特征和實(shí)證數(shù)據(jù)，確定了以知識維度、能力維度、品質(zhì)維度和經(jīng)驗(yàn)維度4個(gè)維度為主，以政策法規(guī)知識、基本農(nóng)業(yè)知識等26個(gè)要素為三級指標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下A省村干部勝任力模型。經(jīng)實(shí)證分析，針對數(shù)據(jù)表明的問題，提出優(yōu)化教育培訓(xùn)體系、提高人崗適配程度、培育良好思想信念、完善監(jiān)督激勵(lì)制度等4個(gè)解決對策，以期對于我國農(nóng)村村干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍發(fā)展具有借鑒意義。

［關(guān)鍵詞］村干部;勝任力;勝任力模型;村干部勝任力

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是黨的十九大作出的具有深遠(yuǎn)影響的重大決策部署。中共中央、國務(wù)院在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中明確強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的推動作用，要大膽勇敢地啟用鄉(xiāng)村人才、實(shí)施積極的人才政策，明確提出人才是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中極為重要的資源。黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步指出：“要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，鞏固并拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，同時(shí)扎實(shí)有效地推動鄉(xiāng)村人才振興。”在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程中，提供強(qiáng)有力的組織保障是農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。村干部作為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁紐帶，鍛造一支“政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬、文化水平高”的村干部隊(duì)伍，是確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策和服務(wù)能夠精準(zhǔn)對接并惠及八億農(nóng)民群眾，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“最后一公里”全面貫通的關(guān)鍵所在。隨著村干部在基層治理中扮演越來越重要的角色，其勝任力水平對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展和提高村民的生活水平等都發(fā)揮著重要的影響。然而，村干部勝任力現(xiàn)狀與村民日益增長且多元化的需求之間存在難以彌合的張力，亟待有效緩解。因此，本文結(jié)合理論研究與實(shí)證研究，對村干部勝任力的研究進(jìn)行補(bǔ)充，分析優(yōu)秀的村干部應(yīng)當(dāng)具備哪些素質(zhì)，從而最大程度地提升村干部整體勝任力水平，以完善村干部人崗體系，并為村干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐提供科學(xué)依據(jù)。

二、理論分析和指標(biāo)選取

（一）理論分析

國外關(guān)于勝任力的研究起步較早，20世紀(jì)70年代初，美國著名心理學(xué)家和管理學(xué)家McClelland（1973）首次提出了勝任力的概念，并認(rèn)為勝任力是與工作績效或生活中其他重要成果相聯(lián)系的知識、技能、能力、個(gè)人特質(zhì)或內(nèi)在動機(jī)。Boyatzis（1982）認(rèn)為勝任力是個(gè)體擁有的能夠在某一工作崗位上取得出色業(yè)績的潛在特征。王重鳴（2002）提出要從知識、技能、能力、價(jià)值觀、個(gè)性、動機(jī)等方面構(gòu)建管理者的勝任力結(jié)構(gòu)。

近年來有許多學(xué)者開始關(guān)注村干部人才隊(duì)伍建設(shè)研究。村干部的定義有廣義和狹義之分。廣義的是指村黨支部書記、副書記，村民委員會主任、副主任，婦女主任、村會計(jì)、團(tuán)支部書記、民兵連長等。而狹義的村干部則是指村黨支部書記和村委會主任等主要干部。本文的研究對象為廣義的村干部。綜上對勝任力和村干部的界定，通常情況下將鄉(xiāng)村振興視域下的村干部勝任力界定為：在鄉(xiāng)村振興的背景下，村干部在運(yùn)用自身干部權(quán)力、執(zhí)行鄉(xiāng)村事務(wù)、解決鄉(xiāng)村問題、為村民提供服務(wù)過程中應(yīng)具備的素質(zhì)、知識、技能、能力和個(gè)人動機(jī)等特質(zhì)。

對于在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域村干部的勝任力構(gòu)成要素國內(nèi)專家學(xué)者有著不同的研究成果。賀雪峰（2006）指出，在國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展導(dǎo)向下，村干部具備的經(jīng)營能力和管理經(jīng)驗(yàn)，已成為干部衡量與選拔時(shí)的重要指標(biāo)。黃穎和余秀江（2019）通過因子分析提煉出村干部勝任力的5大維度，分別是執(zhí)行能力、一般能力、工作態(tài)度、個(gè)性特質(zhì)和經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)。王曼（2019）指出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村干部的角色定位應(yīng)該是國家意志的堅(jiān)定維護(hù)者、農(nóng)村事業(yè)的領(lǐng)航者、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引路人、精神文明的倡導(dǎo)者以及公正和廉潔的形象典范王曼：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村黨組織書記勝任力模型構(gòu)建研究》，《管理學(xué)刊》2019年第5期。。王卓與胡夢珠（2020）的研究揭示，村干部的勝任力模型包括核心能力、個(gè)人特質(zhì)、工作技能以及基本知識，其中，個(gè)人特質(zhì)是村干部勝任力的核心維度，對村干部整體表現(xiàn)具有深遠(yuǎn)影響。現(xiàn)有對村干部勝任力的研究取得了不少的研究成果，但較為缺乏與時(shí)俱進(jìn)的觀點(diǎn)。在國家治理能力現(xiàn)代化的背景下，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，對村干部的勝任力提出了新的要求，因此，對村干部勝任力的研究也要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步深入。本研究聚焦村干部這一主體，結(jié)合新的時(shí)代背景，力求構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下A省村干部勝任力模型。

（二）指標(biāo)選取

本研究對現(xiàn)有關(guān)于提升村干部勝任力的文獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理與歸納，參考了王曼（2020）、黃穎等（2019）、盧沖等（2016）、劉輝等（2012）、范小草（2022）等專家學(xué)者已有的成熟的研究成果，初步選取21個(gè)評價(jià)指標(biāo)，并結(jié)合實(shí)地訪談反饋信息，參照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》等政策文件，結(jié)合專家打分和討論結(jié)果，最終篩選出了26個(gè)村干部勝任力評價(jià)指標(biāo)，如表1所示。

三、研究工具與數(shù)據(jù)來源

（一）研究工具

本研究主要通過文獻(xiàn)研究法、訪談法、專家打分法等構(gòu)建A省村干部勝任力指標(biāo)體系，并根據(jù)村干部勝任力指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)A省村干部勝任力現(xiàn)狀測評問卷，并以此驗(yàn)證模型的有效性并進(jìn)行實(shí)證分析。本次問卷共包含兩個(gè)部分：第一部分為個(gè)人基本信息部分，調(diào)研內(nèi)容包括性別、年齡、學(xué)歷、政治面貌、村干部任職和村干部任職時(shí)長等；第二部分為村干部勝任力現(xiàn)狀測評，包括四大維度的26個(gè)勝任力指標(biāo)，并將各指標(biāo)轉(zhuǎn)化為通俗語言設(shè)置成問卷題目，這是本問卷的核心部分。采用李克特五級積分法，按照重要程度評分從低到高，要求被試者根據(jù)自身實(shí)際情況做出選擇，其中1=非常不具備、2=不具備、3=一般、4=具備、5=非常具備。

（二）數(shù)據(jù)來源

本研究選取的調(diào)研對象為A省的村干部，A省作為我國的一個(gè)重要省份，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要陣地，能夠較好地反映鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下不同地區(qū)和不同條件下戰(zhàn)略的實(shí)施效果與面臨的挑戰(zhàn)，A省在村干部隊(duì)伍建設(shè)方面也投入了大量的資源，同時(shí)，A省為本研究的數(shù)據(jù)獲取和調(diào)研提供了便利，通過對A省村干部勝任力的深入研究，有利于為全國其他地區(qū)的村干部隊(duì)伍建設(shè)提供借鑒和參考。

本研究線上和線下共計(jì)發(fā)放400份問卷，回收線上問卷312份，線下問卷44份，共計(jì)回收問卷356份，剔除存在大量數(shù)據(jù)重復(fù)、缺失等無效問卷49份，最后共回收有效問卷307份，問卷的有效回收率為76.75%。

（三）信效度分析

經(jīng)過信效度檢驗(yàn)，如表2所示，村干部勝任力指標(biāo)體系調(diào)查量表的Cronbach’sAlpha系數(shù)為0.94，說明問卷信度較高。KMO值為0.95，適合進(jìn)行因子分析，并且近似卡方為4744.29，自由度為325，顯著性為Plt;0.01，說明問卷具備較好的結(jié)構(gòu)效度，拒絕球形假設(shè)，可以證明量表各個(gè)項(xiàng)目之間存在相關(guān)性，并不互相獨(dú)立，可以進(jìn)行因子分析。

（四）描述性統(tǒng)計(jì)分析

由表3可知，A省村干部群體中男性多于女性；年齡多集中在36-55歲之間，占比達(dá)81.11%；學(xué)歷層次主要為初中和高中/高職，占比約為67.42%；政治面貌上黨員與群眾比例較為相近，村干部任職年限多在10年及以下，占比約81.76%。因此，分析得出，A省村干部群體以中年受過初高中教育的男性為主，任職時(shí)間浮動較大，但集中于10年內(nèi)。

通過表4可知，A省村干部知識維度勝任力較為薄弱，一半以上指標(biāo)平均分在3.65上下，進(jìn)步空間較大；能力維度勝任力也存在缺陷，各指標(biāo)平均分也都低于4分，其中計(jì)劃規(guī)劃能力和歸納總結(jié)能力較其他能力指標(biāo)相差較大，提升空間較大；品質(zhì)維度相較于前兩個(gè)維度平均分情況稍好一些，但仍有較大的提升空間，尤其是“責(zé)任意識”和“民主公正性”，需要明確好村干部的責(zé)任與義務(wù)，提升工作中的民主公正性，更好地為村民服務(wù)；經(jīng)驗(yàn)維度各指標(biāo)平均分差異較為明顯，擁有其他工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)榇甯刹抗ぷ鲙砥渌男滤悸沸乱曇埃瑸閳?zhí)行村務(wù)工作助力。

四、村干部勝任力評價(jià)指標(biāo)的確定

（一）村干部勝任力評價(jià)指標(biāo)驗(yàn)證性因子分析

1.結(jié)構(gòu)效度。

由表5可知，勝任力模型的擬合優(yōu)度與自由度比值（X2/df）為1.16，低于3.00的臨界值。模型的擬合參數(shù)CFI、IFI、TLI、NFI均大于標(biāo)準(zhǔn)值0.90，并且，RMSEA值為0.02，小于標(biāo)準(zhǔn)值0.10，擬合效果良好。

2.聚斂效度。

由表6可知，知識維度、能力維度、品質(zhì)維度和經(jīng)驗(yàn)維度平均方差抽取量（AVE）的值分別為0.60、0.58、0.59和0.58，均大于0.5，說明了各指標(biāo)與因子之間存在較高關(guān)聯(lián)度；組合信度CR值分別為0.90、0.92、0.90和0.89，均大于0.7，說明因子內(nèi)部具有較高的一致性，模型聚斂效度較好。

由圖1可知，所有因子與測量項(xiàng)之間有著良好的對應(yīng)關(guān)系，且模型中因子載荷系數(shù)均高于理想值0.7，因此判斷模型擬合的效果較好。

3.區(qū)分效度。

由表7可知，知識維度、能力維度、品質(zhì)維度和經(jīng)驗(yàn)維度四大維度之間有顯著相關(guān)性（Plt;0.01），相關(guān)系數(shù)絕對值小于0.6且小于所對應(yīng)的AVE的平方根，說明各個(gè)潛變量之間存在一定相關(guān)性，相互間又具有相應(yīng)區(qū)分度，即說明模型數(shù)據(jù)的區(qū)分效度在可接受范圍內(nèi)。

（二）村干部勝任力評價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定

1.權(quán)重計(jì)算方法。

本文采用熵值法對A省村干部勝任力水平進(jìn)行測度。熵值法是將物理學(xué)中熱力學(xué)熵的方法運(yùn)用于社會系統(tǒng)中，依據(jù)熵的特性計(jì)算熵值來判斷某指標(biāo)的離散程度，指標(biāo)離散程度越大對綜合評價(jià)的影響就越大。其計(jì)算步驟如下：

第一步：構(gòu)建原始指標(biāo)矩陣數(shù)據(jù)：m個(gè)個(gè)體，n項(xiàng)測評指標(biāo)，則原始指標(biāo)矩陣為：

X={xij}m*n（1≤i≤m，1≤j≤n）式（1-1）

在式（1-1）中，xij為第i個(gè)個(gè)體的第j項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值。

第二步：對指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)法無量綱化處理，得到Zij。

對于越大越優(yōu)的正向指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)化公式如下：

Zij=（xij-xmin）/（xmax-xmin）式（1-2）

對于越小越優(yōu)的負(fù)向指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)化公式如下：

Zij=（xmax-xij）/（xmax-xmin）式（1-3）

其中，xmax為指標(biāo)中的最大值，xmin為指標(biāo)中的最小值。

第三步：指標(biāo)的歸一化處理：Pij=Zij/∑mi=1Zij。式（1-4）

第四步：計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的熵值：Ej=-k∑mi=1PijlnPij，其中k=1/lnm。式（1-5）

第五步：計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)熵值的冗余度：Dj=1-Ej。式（1-6）

第六步：計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重：Wj=Dj/∑ni=1Dj。式（1-7）

第七步：A省村干部勝任力指標(biāo)得分公式如下：Cj=∑ni=1ZijWij。式（1-8）

2.指標(biāo)體系權(quán)重匯總。

通過使用熵權(quán)法，A省村干部勝任力指標(biāo)體系客觀權(quán)重匯總結(jié)果如表8所示：

3.村干部勝任力模型確定。

本文通過文獻(xiàn)研究法、訪談法、專家打分法等方法篩選出26個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下評價(jià)村干部勝任力的26個(gè)三級指標(biāo)，相應(yīng)做出4個(gè)維度的模型假設(shè)。經(jīng)過上文信效度檢驗(yàn)、驗(yàn)證性因子分析等分析手段，檢驗(yàn)了該模型的有效性，最終確定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下A省村干部的勝任力評價(jià)指標(biāo)體系（如圖2），并應(yīng)用熵權(quán)法從客觀角度測算了該模型的二、三級指標(biāo)權(quán)重。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

黨的二十大報(bào)告指出：“要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才、文化、生態(tài)、組織振興。”村干部是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，村干部勝任力的提升是對黨的二十大精神的貫徹和落實(shí)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。本文基于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過大量的文獻(xiàn)研究與實(shí)地訪談，經(jīng)驗(yàn)證修正，最終構(gòu)建出基于知識維度、能力維度、品質(zhì)維度和經(jīng)驗(yàn)維度四大維度的26項(xiàng)勝任力要素指標(biāo)的村干部勝任力模型。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下A省村干部勝任力中知識維度在4大維度中相對來說更加重要，知識維度中村干部的崗位技能知識是這一維度中最具重要性的指標(biāo)，能力維度中村干部的依法履職能力是這一維度中最具重要性的指標(biāo)，品質(zhì)維度中村干部的嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真是這一維度中最具重要性的指標(biāo)，經(jīng)驗(yàn)維度中村干部的外出經(jīng)商經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)是這一維度中最具重要性的指標(biāo)。這些結(jié)論對于后續(xù)相關(guān)研究和實(shí)踐具有重要的參考價(jià)值。

（二）建議

1.優(yōu)化教育培訓(xùn)體系。

堅(jiān)持將針對性與實(shí)用性相結(jié)合，根據(jù)時(shí)代發(fā)展需求與村干部勝任力現(xiàn)狀，為村干部提供科技知識教育、法治教育、思想教育和實(shí)踐引導(dǎo)，同時(shí)，可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、專家授課、同行交流學(xué)習(xí)等多種形式的培訓(xùn)，提升村干部知識素養(yǎng)，幫助村干部理解和掌握新知識，提高村干部群體的學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力，從而提升村干部服務(wù)村民、服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的有效性。

2.提高人崗適配程度。

一方面，要規(guī)范村干部的準(zhǔn)入機(jī)制，通過對村干部勝任力的研究分析，根據(jù)工作需要科學(xué)合理設(shè)定各個(gè)崗位的具體要求，從而保證村干部與其崗位的適配性。同時(shí)，積極為村干部隊(duì)伍引入村里才人能士，有助于實(shí)現(xiàn)村干部工作效能最大化。另一方面，要明確村干部的責(zé)任分工，結(jié)合村里實(shí)際需求制定配套的責(zé)任清單，明確村黨組織、村委會等工作職責(zé)，圍繞鄉(xiāng)村振興開展各類各項(xiàng)工作，帶領(lǐng)村民發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美麗和諧新鄉(xiāng)村。

3.培育良好的思想信念。

村干部在工作的過程中，要時(shí)刻牢記“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，時(shí)刻保持“民本位”的服務(wù)理念，端正為人民服務(wù)的態(tài)度，提升自身工作過程中的責(zé)任意識，保持民主公正性，并用更多的耐心和細(xì)心幫助村民解決實(shí)際問題、實(shí)現(xiàn)脫貧致富。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)夯實(shí)村干部的廉政法治意識，加強(qiáng)對村干部的廉政法治教育，幫助其樹立正確的法治思維以應(yīng)對崗位事務(wù)，并以接地氣的方式開展工作，時(shí)刻將群眾放在心中。

4.完善監(jiān)督激勵(lì)制度。

實(shí)行多方監(jiān)督，內(nèi)部督促村干部群體嚴(yán)于律己，對工作效果進(jìn)行總結(jié)評價(jià)分析并及時(shí)科學(xué)改進(jìn)，外部拓寬村民民主監(jiān)督的渠道，打造村干部與村民面對面的雙向交流方式，并合理合法運(yùn)用社會監(jiān)督，以提升監(jiān)督的指向性、透明性和公正性。此外，當(dāng)村干部在物質(zhì)層面得到了滿足之后，他們才會更積極地發(fā)揮自身的主觀能動性，更主動地完成自身的工作任務(wù)。因此，要合理開展物質(zhì)激勵(lì)、工作晉升激勵(lì)、思想精神激勵(lì)，充分調(diào)動村干部積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓村干部更好、更專注、更快速地投入到工作中去，并有助于吸引其他領(lǐng)域的能人加入到村干部隊(duì)伍中，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。