農民學院發展視角下的海南鄉村振興大學發展研究

2024-12-03 00:00:00趙峰何進威

安徽農業科學 2024年22期

摘要從新型農民學院發展的視角，通過對新型農民學院的發展做法和成就進行分析，分析了海南鄉村振興大學的基本情況和使命擔當，強調了實踐操作和創新能力的培養，并與農民學院進行了比較。最后，提出了明確使命擔當、適應服務主體變化、加強人才隊伍建設、創新管理體制、建立教育服務平臺等發展建議。

關鍵詞農民學院；海南鄉村振興大學；人才隊伍建設；教育服務平臺

中圖分類號 S-01 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）22-0276-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.22.054

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Research on the Development of Hainan Rural Revitalization University from the Perspective of the Development of Farmers’ College

ZHAO Feng，HE Jin-wei

（College of Agriculture and Rural Affairs，Hainan Open University，Haikou，Hainan 570208）

Abstract From the perspective of the development of new type of farmers’ college， this article analyzed the development practices and achievements of the new type of farmers’ college. And we analyzed the basic situation and mission responsibility of Hainan Rural Revitalization University， and emphasized the cultivation of practical operation and innovative abilities， and it was compared with the Farmers’ College.Finally，some development suggestions were proposed， such as clarifying mission responsibilities， adapting to changes in service subjects， strengthening talent team construction， innovating management systems， and establishing educational service platforms.

Key words Farmers’ colleges;Hainan Rural Revitalization University;Talent team construction;Education service platform

20世紀80年代后期，為解決“三農”問題、促進農業農村經濟發展，全國各地相繼成立了農民學院，其主要任務是培養適應新時期農村經濟發展需要的各類人才，包括農村基層干部、農村專業技術人才、農民工等；隨后，以湖州農民學院為典型代表的一批農業學院成為服務“三農”的主要力量，在新農村建設和脫貧攻堅的過程中起到重要的作用，為農村經濟社會發展作出了重大的貢獻^［1^］。隨著2018年黨中央提出實施鄉村振興戰略，各地將農民學院更名為鄉村振興學院^［2^］。2021年1月，海南省鄉村振興電視夜校、海南開放大學、海南鄉村振興大學舉行揭牌儀式，在全國率先提出建設鄉村振興大學，提出要突出服務鄉村振興戰略的辦學特色，以開辦鄉村振興大學、鄉村振興電視夜校為契機，緊緊聚焦“五大振興”，著力培育一大批鄉村振興主力軍，把海南鄉村振興大學作為海南農村基層干部教育的主要陣地，從而推動海南鄉村振興戰略的順利實施。建設好海南鄉村振興大學，將對海南農村基層干部教育工作起到重大的推動作用。如何建設好鄉村振興學院和鄉村振興大學，既是全國各地開放教育轉型發展所面臨的一個重要課題，也是實現人才振興的必然選擇。新型農民學院是我國農村教育的新形式，以提高農民素質、增強農民技能為目標，通過結合農村實際，以職業教育為主，提供科技知識和技術培訓^［3^］。基于此，筆者總結了農民學院發展的成功經驗及存在問題，并提出了建設海南鄉村振興大學的建議，以期為海南開放大學的轉型發展以及推動海南農村基層干部終身教育工作提供參考借鑒。

1 農民學院的發展

1.1 農民學院的發展歷程

農民學院的發展可以追溯到20世紀80年代，當時全國各地相繼成立了農民學院。農民學院的主要任務是培養新時期農村經濟發展需要的各類人才，包括農村基層干部、農村專業技術人才、農民工等^［⁴^］。

隨著我國農村經濟的發展，農民學院的教育內容和形式也在不斷創新和完善。例如，各地農民學院針對不同地區的實際需求，開設了不同的課程，比如現代農業技術、農村經濟管理、農村法律知識等。為了更好地服務鄉村振興戰略，各地農民學院積極開展創新創業教育，鼓勵學員創新創業，提高自身素質和競爭力^［5^］。農民學院的發展歷程分為以下4個階段。

1.1.1 起步階段。20世紀80年代，我國農村發起了一場革命性的教育運動，即農民學院的建立。建立這些農民學院的主要目的是為農村基層干部和專業技術人才的培養提供支持。他們主要依靠各地農業部門的支持，通過組織各種培訓班和講座進行教學活動。這一階段的教育內容以農業技術和農村經濟管理為主，目的是提高農民的專業技能和經濟管理能力^［6^］。

1.1.2 發展初級階段。

隨著我國農村經濟的不斷發展和城鄉一體化進程的推進，農民學院的教育內容和形式也在不斷創新和完善。他們根據不同地區的實際需求，開設了更多的課程，比如現代農業技術、農村經濟管理、農村法律知識等。此外，一些地區還引入了現代化的教學手段，比如多媒體教學、網絡教學等，以提高教學質量和效率^［7^］。

1.1.3 成熟階段。

經過一段時間的發展，農民學院已經成為我國農村教育的重要組成部分。他們在全國范圍內形成了比較完善的體系和網絡，覆蓋了大部分的農村地區，為農村的發展提供了堅實的人才支持^［8^］。此階段農民學院的教育質量也得到了顯著提高，它們已經成為培養農村人才的重要平臺。

1.1.4 現代化階段。

隨著信息技術的快速發展和應用，農民學院開始向現代化轉型。一些地區開始引入智慧教室、虛擬實驗室等現代化教學設施，使教學手段更加多元化和現代化。同時，他們也加強了與高校、科研機構等的合作，共同推進教育教學改革和科技創新，進一步提高了教育質量和教學效果^［9^］。此階段農民學院已經不再是傳統意義上的農民學院，已經成為一個集教育、科研、技術服務等功能于一體的現代化教育機構。

1.2 主要做法

1.2.1 依托地方資源，開設實地教學。

農民學院通過利用當地的農業資源和實踐環境，開設了實地教學課程。學生可以親身參與農田耕種、農產品加工等活動，了解農業生產的實際操作過程，提高實際操作能力。

1.2.2 結合農村實際，開展農民實踐活動。

農民學院通過開展農民實踐活動，讓學生深入農村社區，與農民建立密切聯系。學生可以通過參與農村社區的發展規劃、農產品銷售、農村社區服務等活動，了解農民的實際需求，提高農民對農村振興的認識和理解。

1.2.3 引入現代化教育方法，改進教學方式。

農民學院引入現代化的教育方法，如多媒體教學、互動式教學等，改進傳統的教學方式。通過多種教學手段的運用，提高教學效果和學生的學習積極性^［10^］。

1.2.4 拓展課程設置，滿足農民多元化需求。

農民學院拓展課程設置，逐漸從農業技術向農村經濟管理、農村社會文化等領域拓展。通過開設多元化的課程，滿足農民對不同領域知識和技能的需求，提高綜合素質和適應能力。

1.2.5 加強師資隊伍建設，提高教學質量。

農民學院加強師資隊伍建設，引進優秀的專業人才和經驗豐富的教師。通過提升師資隊伍的素質和教學水平，提高教學質量和教學效果。

1.3 主要成績

1.3.1 為農村培養了大量的基層骨干人才。農民學院通過培養大量的基層骨干人才，為農村社區和農業生產提供了重要的人力資源保障。

1.3.2 積累了豐富的農村教育實踐經驗。農民學院通過多年的實踐探索，積累了豐富的農村教育實踐經驗，形成了一系列適應農村需求的教育模式和方法。

1.3.3 推動了農村經濟社會的發展。農民學院為農民提供了實用的農業技術和管理知識，提高了農民的生產水平和經營能力，推動了農村經濟的發展。

1.3.4 提高了農民的科技知識素養。農民學院培養了大量的農民學員，提升了他們的科技知識素養和綜合素質，使他們能夠更好地適應現代化農業的發展需求。

1.3.5 提升了農民的生活水平。農民學院的教育培訓提高了農民的技能水平和就業能力，增加了農民的收入來源，提升了農民的生活水平。

1.4 待解決的問題

1.4.1 師資隊伍建設存在短板，教學水平有待提高。農民學院需要加大對教師隊伍的培養力度，提高教師的教學水平和專業素質。

1.4.2 教育資源不足，無法滿足農民的需求。農民學院面臨教育資源不足的問題，需要加大投入，提供更加豐富、多樣化的教育資源，以滿足農民的需求。

1.4.3 農民參與度低，教育效果有待提高。農民學員的參與度不高，學習效果有待進一步提高。農民學院需要加強與學員的互動，提升學員的學習興趣和學習動力。

1.4.4 教育管理體制不完善，教育服務能力有待提升。農民學院需要進一步完善教育管理體制，提高教育服務的能力和質量，以更好地滿足農民的需求。

1.4.5 教育內容缺乏針對性，不能滿足農村經濟社會發展的新需求。農民學院的教育內容要與農村經濟社會發展相適應，提供更符合鄉村振興需求的知識和技能培訓，以推動鄉村經濟社會的全面發展。

1.5 值得借鑒的經驗

1.5.1 “政府主導、多部門聯動、高校負責教學實踐”的多元化參與模式是農民學院的靈魂所在。

農民學院作為服務“三農”的公辦公益性平臺型學院，與普通高校的學院是有本質區別的。由于學習主體（農民）的性質及其需求的特點，農民學習的動力和主動性不足，很大程度上依賴于政府的推動。湖州農民學院的管理模式采用院務會議領導下的院長負責制，由市政府分管領導擔任管委會主任，市級涉農部門為管委會成員單位，成立農民學院管委會，每年定期組織召開會議，共同商討農民學院業務發展問題，負責重大決策、政策安排、督查考核等，為其指明發展方向。這種模式實現了多方主體的利益共贏，面向農民的教育供給更多的是公益性行為，其市場性較差。但是，政府和有關部門可以在政策、經費上提供支持，具體如何開展教學、豐富教學產品的供給不是其優勢；高校具有提供優質、多樣教學產品和服務的優勢，但其現有的教學模式供給對農民來說缺乏針對性。這種模式是由政府協調，有關部門和農民提供需求及資金支持。教學實踐者調整教學模式和教學方法，以適應農民多樣化的學習需求。海南省鄉村振興電視夜校也主要是在這種工作機制下推動成立的，且取得了顯著的成績。

1.5.2 服務“三農”、滿足各方需求是農民學院得以發展的根本。以湖州農民學院為例，隨著經濟社會的發展，湖州農業產業面臨轉型升級，農民也要從傳統農民向新型農民轉變。要適應這些變化，地方政府及有關部門有責任、有義務提供各種支持，促進農業產業升級和農民轉變。農民本身由于傳統及歷史的因素，自身的能力無法實現根本轉變，需要不斷提升自身素質，提升發展經濟的能力。湖州農民學院以培養適應現代農業和農村經濟的急需型、領軍型高等應用型專門人才為目的，提供學歷教育、職業技能教育、創新創業教育、創業培訓等。通過四大層面的教育培養，使一大批農民大學生具備學歷資質、職業技術能力、創新創業能力、可持續發展能力，為湖州農村經濟與社會發展作出突出貢獻。

1.5.3 靈活多樣、豐富多彩的人才培養模式是農民學院具有發展活力的原因所在。

針對基層農民學習時間不固定、學習基礎差別大、學習能力參差不齊等實際狀況，農民學院在辦學層次上有學歷教育、技能提升教育、創業能力、短期培訓等；不同于各類農業院校，農民學院的辦學機制有“固定課堂”“空中課堂”“流動課堂”“田間課堂”等，可以滿足學員的多樣化學習需求；多元化教育供給機制中，突出現代化和信息化手段最為關鍵，比如各種手機 App 客戶端，能夠為農民學員提供市場、種植、管理等服務；農民遠程培訓教學系統和農業技術類網絡課程利用在線學習平臺實現網絡技術、數字視頻技術與農業技術類課程的有機結合，有利于技術指導等服務的拓展和延伸，能夠及時解決農民在學習和生產實踐中遇到的難題^［11^］；農民學院還拓展了課程設置，滿足農民多元化的需求；開設與農村振興相關的多領域課程，滿足農民不同層次的教育需求。

1.5.4 教學注重實踐是其主要特點。

在具體辦學過程中，農民學院注重通過實踐提高農民的實際操作能力。農民學院通過實地教學和農民實踐活動，注重培養學員的實際操作能力，使他們能夠更好地應對農業生產的實際問題。結合農村實際，做到教育內容的有的放矢。農民學院根據農村實際需求，調整教育內容，注重教育的針對性，使學員學到實用的知識和技能。

2 海南鄉村振興大學與農民學院的比較

2.1 建設海南鄉村振興大學的時代背景

2.1.1 海南廣播電視大學在海南農村基層干部培養方面作出了重要貢獻。2010—2019年，海南廣播電視大學（現更名為海南開放大學）利用“一村一名大學生計劃”在全省開展“農村干部大專學歷教育”項目，這是海南歷史上規模最大的基層干部人才培養項目，目前已經培養了1萬多名農村基層干部和農民大學生。2020—2028年海南省委組織部繼續利用“一村一名大學生計劃”開展海南省農村黨員干部和農民群眾“雙學歷雙輪訓”教育工程，計劃2020—2028年培養9 321名大專層次農村基層干部和農民大學生。“一村一名大學生計劃”是海南開放大學服務鄉村人才振興的主要實施模式。

2.1.2 脫貧致富電視夜校在海南省脫貧攻堅工作中成績顯著。

2016年海南省委省政府決定開辦脫貧致富電視夜校，海南廣播電視大學主動作為，很好地承擔起統籌抓夜校教學教育、提升農民素質的新職責、新使命，通過抽調骨干力量組建教學開發團隊、改組辦學體系、策劃設計教學內容等措施，充分激發了教職員工干事創業的熱情，有力推動了學校轉型發展，獲得了全國脫貧攻堅獎組織創新獎。海南省按照鄉村振興戰略的需要，完成脫貧致富攻堅任務后，全面轉入鄉村振興戰略，也將海南省脫貧致富電視夜校更名為海南省鄉村振興電視夜校，還頒發了《鄉村振興電視夜校實施方案》，推進電視夜校的升級，為鄉村振興戰略服務。海南省委領導站在更高的角度，提出結合海南廣播電視大學和海南省脫貧致富電視夜校的更名，建設海南鄉村振興大學。

2.1.3 海南廣播電視大學的更名及轉型發展的需要。

教育部印發的《國家開放大學綜合改革方案》提出要將開放大學打造成終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺、靈活教育的平臺和對外合作的平臺，做到學歷教育與非學歷教育并重，高等教育、職業教育與繼續教育融合發展；促進現代信息技術與教育教學的深度融合，匯聚實用、多樣、海量的學習資源，努力提高學習者的學習興趣和學習效果，把國家開放大學建設成中國特色、世界一流的開放大學。將海南廣播電視大學更名為海南開放大學，是辦學職能、辦學模式、服務對象等方面的整體戰略轉型。要服務全省發展大局，明確辦學目標定位、提高辦學質量、提升實用型人才培養能力，積極探索成人高等教育與社區教育、繼續教育等非學歷教育融合發展，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的教育需求，為海南建設學習型社會、構建終身學習體系作出新的貢獻。

總而言之，海南鄉村振興大學的成立既有現實基礎，又有發展的需要和社會的需求，是海南省實施鄉村振興戰略的應有之義。

2.2 建設海南鄉村振興大學的主要任務

一是聚焦鄉村“五大振興”（產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興），特別是組織振興和人才振興，著力培養村“兩委”干部、鄉村振興工作隊員、后備干部等海南鄉村振興骨干隊伍，示范引領帶動全省廣大農民積極參加教育培訓、提升自身能力素質，為海南鞏固脫貧攻堅工作成果、全面推進鄉村振興提供智力支撐，走出一條具有海南特色的差異化發展道路，打造海南鄉村振興的金字招牌。

二是要整合電視、廣播、報紙、遠程教育站點、移動終端等各種媒體資源，采取開放辦學、信息化辦學、一線辦學、合作辦學等多種模式，結合自貿港建設和鄉村振興的重點工作，全方位提供自貿港知識、農村黨建、鄉村振興政策、產業發展、生態文明、法律法規、傳統文化等各類培訓、教育內容，把課上到田間地頭，使學校更接地氣、更有實效，努力把開放大學、鄉村振興大學和鄉村振興電視夜校打造成沒有門檻、沒有圍墻的“田野上的大學”。

三是重點建設鄉村振興研究基地，打造成海南鄉村振興智庫。穩步推進“海南鄉村發展與基層治理研究院”的建設。打造校級實體性綜合研究平臺，通過這個平臺承接、統籌學校其他各類平臺開展研究工作。從人、財、物等方面切實加強該研究院的建設，建立完善、科學、高效的運行體制機制。

2.3 海南鄉村振興大學與農民學院的區別

2.3.1 辦學定位從“學院”變為“大學”，任務更多，范圍更廣。除了傳統的教育教學平臺外，鄉村振興大學還應該是政府主導，學校、企業等多元主體組成的聯合體，是研究“三農”的科研基地和智庫機構。

2.3.2 服務對象從農民變為“鄉村振興”。海南鄉村振興大學更加注重培養鄉村振興的專業人才，傳統的農民學院以農業技術培訓為主，注重傳授農業生產技能。海南鄉村振興大學在開設課程時更加注重鄉村振興的相關專業知識，涵蓋農業經濟管理、農村社會發展、農村文化建設等方面。通過培養鄉村振興的專業人才，海南鄉村振興大學能夠更好地滿足鄉村振興的各項需求，為鄉村振興提供人才支持。

3 發展建議

參照其他農民學院的發展案例，為了更好地開展海南鄉村振興大學的工作，提出以下建議。

3.1 明確使命擔當，做好頂層設計

海南鄉村振興大學是在海南省鄉村振興電視夜校和海南開放大學的基礎上建設的，是海南省鄉村振興電視夜校的升級版，也是海南開放大學的特色版。因此，要厘清海南鄉村振興大學的發展定位和目標。要站在全省的高度來看建設海南鄉村振興大學的發展定位和目標，只有這樣才能找準鄉村振興大學的位置和發展目標。在做頂層設計時，一是要明確辦學主體多元化，目前海南省鄉村振興電視夜校所有的聯席會議成員單位都應該是鄉村振興大學建設的主體；二是要明確除教育教學外，還應該開展科學研究，做好省政府實施鄉村振興戰略的參謀，成為鄉村振興研究的智庫，為省政府及相關的職能部門出謀獻策；三是要摸清鄉村人才振興的底子、各類人才的需求、基層干部的基本情況等，做到人才培養的有的放矢。只有做好頂層設計，才能更好地建設鄉村振興大學。

3.2 創新管理體制，構建“黨政主導、學院運作、部門共建、各界支持、農民受益”的辦學體制

為了創新管理體制，海南鄉村振興大學應建立靈活高效的管理體制。在省政府的領導下，應充分發揮各方力量的作用，吸引社會各界的支持和參與，形成多方共建的良好局面。要積極協調省政府建立鄉村振興大學聯席會議制度，由省級分管領導擔任聯席會議的召集人，相應的職能部門和海南開放大學作為成員單位，動員全社會的力量參與鄉村振興大學的建設；要建立聯席會議工作機制，定期研究鄉村振興大學建設過程中遇到的問題，及時總結經驗，提出新的發展任務和目標，促進鄉村振興大學的良性發展^［12^］；三是以落實《鄉村振興促進法》為契機，探索鄉村振興大學建設的長效機制。

3.3 培育服務平臺，建立鄉村振興教育服務平臺

為了建立教育服務平臺，海南鄉村振興大學應集聚各類教育資源，建設鄉村振興教育服務“超市”。打造教育服務平臺，需要整合各類教育資源，包括優秀的師資隊伍、豐富的教材和教學設備，創新的教學方法和技術。通過建立教育服務平臺，為鄉村振興提供全方位的教育支持，滿足不同層次、不同領域學員的需求。

3.3.1 鄉村振興教育服務“超市”可提供多樣化的教育服務。鄉村振興教育服務“超市”可提供多樣化的教育服務，包括開辦主題講座、舉辦培訓班、組織實踐活動等。通過與農業農村部門、鄉村振興相關機構和企業的合作，可以提供實踐基地和實訓機會，讓學員在實踐中學習和應用有關知識。此外，還可以借助現代化的教育技術，開設在線課程和遠程教育，為鄉村振興的學員提供更加靈活和便捷的學習方式。

3.3.2 鄉村振興教育服務“超市”可提供教育咨詢和輔導服務。鄉村振興教育服務“超市”可為學員提供個性化的學業和職業發展指導。通過與社區組織、農民合作社等合作，可以開展社區教育活動和農民培訓，提升農民的科技知識和技能水平，促進鄉村經濟的發展。

3.3.3 加強鄉村振興教育服務“超市”與企業的合作。開展實訓基地建設、人才培養項目等，為企業提供專業技術和管理培訓，推動鄉村產業發展和農產品品牌建設。

通過建設鄉村振興教育服務“超市”，使海南鄉村振興大學能夠提供更加全面、靈活和貼近實際的教育服務，更好地支持鄉村振興戰略的實施。鄉村振興教育服務“超市”通過加強與各方的合作，借助教育資源的共享和整合，實現了教育服務的優化和提升，為鄉村振興提供更強有力的支持。

3.3.4 適應服務主體的變化，做到“幾個轉變”。

為了適應服務主體的變化，海南鄉村振興大學需要進行“幾個轉變”。首先，可考慮將電視夜校向鄉村振興大學轉變，加大鄉村振興相關課程的開設。通過拓寬課程設置，提供更加專業和實用的教育內容，滿足鄉村振興的需求。其次，可將學歷教育向全方位教育轉變，提供學歷教育和非學歷教育相結合，多層次、多形式的教育服務。此外，還應積極面向全體成員，不僅要培養農村基層干部，而且要為廣大農民、農村青年等全體鄉村振興人才提供更多的教育機會，推動鄉村振興戰略的全面實施。

3.3.5 整合資源，加強科學研究，提升社會服務能力。

為了整合資源，海南鄉村振興大學應加強與相關部門的合作，積極整合各類資源，包括人才、教育設施、教學資料等。同時，應加強科學研究，開展鄉村振興相關的理論研究和實踐探索，為鄉村振興提供智力支持。此外，還應提升社會服務能力，積極參與和組織各類社會服務活動，為農民和鄉村振興提供更多的支持和幫助。

3.3.6 加強人才隊伍建設，建立體制靈活、層次結構合理的教師隊伍。

為了加強人才隊伍建設，海南鄉村振興大學應加大對教師隊伍的培養力度，建立靈活的人才引進機制。通過引進高水平的專業人才和培養優秀的教師，提高教師隊伍的素質和能力。同時，應建立合理的層次結構，根據教學需求，合理配置教師資源，確保教師隊伍的質量。此外，還應加強師資培訓，提供相關的培訓機會和發展空間，不斷提升教師的教學水平和專業能力。

3.3.7 優化課程設計，豐富教學手段。為優化課程設計，海南鄉村振興大學應根據鄉村振興的實際需求，提供更加實用和多樣化的知識和技能培訓。通過深入了解鄉村振興的發展需求、農民的實際情況和市場需求，制定符合實際需求的課程，提供更具針對性和實用性的教育服務，培養更符合鄉村振興需要的人才。

為豐富教學手段，海南鄉村振興大學應充分利用現代化教學手段，比如在線教育、遠程教育等。通過利用新的技術和教學方法，提供靈活多樣的學習方式，滿足不同學員的需求。同時，應注重教學手段的創新和教學資源的優化，提高教學效果，使學習更加便捷和高效。

通過實施以上措施，助力海南鄉村振興大學更好地發揮其作用，為鄉村振興作出積極貢獻。同時，這些經驗總結也可為其他地區的農民學院提供借鑒，促進鄉村振興的全面推進。

參考文獻

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