基于可持續(xù)發(fā)展的城市公共空間規(guī)劃設(shè)計研究

摘 要：本文以惠州LNG接收站項目為例，研究了基于可持續(xù)發(fā)展的城市公共空間規(guī)劃與設(shè)計。通過定性與定量分析相結(jié)合的方法，探討了企業(yè)社會責(zé)任（CSR）在城市公共空間中的作用，重點關(guān)注了通過CSR機(jī)制實施城市可持續(xù)發(fā)展政策的模型。研究結(jié)果表明，惠州市通過合理的空間規(guī)劃和CSR資金的有效利用，不僅改善了城市的生態(tài)環(huán)境，同時促進(jìn)了社會文化功能的發(fā)展，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。文章還提出了關(guān)于提高城市可持續(xù)發(fā)展的建議，特別是在規(guī)劃、設(shè)計和實施過程中的協(xié)商與參與機(jī)制。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；城市公共空間規(guī)劃；惠州LNG接收站項目

1 前言

隨著城市化進(jìn)程的加快和城市人口的增加，城市可持續(xù)發(fā)展面臨著越來越復(fù)雜的挑戰(zhàn)。尤其是在空間規(guī)劃方面，如何有效地利用有限的城市空間，提供足夠的可持續(xù)發(fā)展空間（GOS），已成為城市規(guī)劃者必須面對的難題。惠州市作為東南沿海的重要城市，其快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶來了環(huán)境壓力，尤其是在公共空間的規(guī)劃與管理方面。本文通過對惠州LNG接收站項目的研究，探討了CSR在城市公共空間中的作用，提出了通過CSR機(jī)制實現(xiàn)城市公共空間可持續(xù)發(fā)展的策略和模型。研究不僅有助于理解CSR如何推動城市綠色空間的擴(kuò)展，還為其他城市在實施類似項目時提供了借鑒。

2設(shè)計分析

本研究通過對定性和定量數(shù)據(jù)的描述性分析，探討了CSR在城市公共空間設(shè)計中的應(yīng)用情況，重點分析了通過CSR機(jī)制推動可持續(xù)設(shè)計方案的實施。研究強(qiáng)調(diào)了CSR在城市可持續(xù)設(shè)計中的作用，并提出了私營部門參與城市可持續(xù)發(fā)展的設(shè)計模型。該設(shè)計模型包括協(xié)商流程、設(shè)計規(guī)劃流程以及可持續(xù)設(shè)計的執(zhí)行流程。研究的主要設(shè)計分析集中在兩個方面：一是研究在可持續(xù)設(shè)計中減少GOS的潛在問題；二是探討通過CSR機(jī)制推動可持續(xù)設(shè)計的規(guī)劃與實施。這兩項分析旨在構(gòu)建一個有效的設(shè)計模型，特別是在通過CSR項目實現(xiàn)GOS政策的設(shè)計與執(zhí)行上[1]。

定量數(shù)據(jù)的采集主要通過對項目場地的可持續(xù)性與設(shè)計圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行測量與分析，以獲得有效的設(shè)計數(shù)據(jù)。對比測量結(jié)果與開放空間設(shè)計規(guī)劃中的數(shù)據(jù)，作為審查GOS設(shè)計政策的基準(zhǔn)依據(jù)。設(shè)計政策的審查以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合描述性分析。定性數(shù)據(jù)則通過現(xiàn)場觀察、焦點小組討論以及與設(shè)計相關(guān)方（如DKP及其技術(shù)團(tuán)隊）的深入訪談來獲取，涵蓋了設(shè)計協(xié)商流程、規(guī)劃設(shè)計流程以及設(shè)計執(zhí)行階段。這些數(shù)據(jù)為通過CSR機(jī)制實現(xiàn)開放空間設(shè)計提供了基礎(chǔ)，并構(gòu)建了私營部門參與可持續(xù)設(shè)計的框架和方案[2]。

3城市空間設(shè)計以惠州LNG接收站項目計劃為例

3.1可持續(xù)發(fā)展的城市公共空間規(guī)劃問題

城市可持續(xù)發(fā)展具有生態(tài)、美學(xué)、社會和經(jīng)濟(jì)功能。根據(jù)開放空間的功能，它在社會活動、休閑、城市公園、環(huán)境可持續(xù)性等方面發(fā)揮著重要作用。良好的生態(tài)功能將確保城市區(qū)域的可持續(xù)性。其他空間功能（社會、經(jīng)濟(jì)、建筑）則是支持和改善環(huán)境質(zhì)量和城市文化的功能。可持續(xù)發(fā)展還促進(jìn)了身體活動、心理健康，以及城市的公共健康。城市可持續(xù)發(fā)展在創(chuàng)造一個有利的城市環(huán)境方面具有非常重要的作用，有助于實現(xiàn)人與自然環(huán)境之間的和諧和可持續(xù)互動。但是，其中有一個關(guān)鍵問題是，如何管理自然存在的可持續(xù)發(fā)展，使其成為城市人類活動的自然環(huán)境舒適區(qū)，保持和諧與一體化。

城市發(fā)展的可持續(xù)性具有廣泛的維度，涵蓋環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會文化。可持續(xù)發(fā)展的共同倡議的出現(xiàn)，是對城市化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展改善和城市環(huán)境退化（引發(fā)氣候變化）的影響所作出的回應(yīng)。在快速城市化的背景下，城市發(fā)展在空間維度上面臨著非常復(fù)雜的挑戰(zhàn)。當(dāng)今全球化時代的城市發(fā)展挑戰(zhàn)包括以下幾個方面：

（1）城市化：城市應(yīng)能夠預(yù)見城市化率的提高。

（2）城市空間規(guī)劃：市政產(chǎn)品計劃必須確保可持續(xù)發(fā)展的過程。

（3）市政基礎(chǔ)設(shè)施：可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境友好的交通設(shè)施。

（4）環(huán)境承載力下降：城市發(fā)展應(yīng)能夠提高環(huán)境承載力。

（5）環(huán)境質(zhì)量下降和災(zāi)害緩解：確保城市可持續(xù)發(fā)展，以維護(hù)環(huán)境質(zhì)量和進(jìn)行災(zāi)害緩解。

（6）城市治理：鼓勵實施良好的城市治理[3]。

實現(xiàn)可持續(xù)城市發(fā)展的努力需要大量的資金支持。為此，中央和地方政府應(yīng)提供足夠的資金，以支持低碳建筑、城市綠化和公共交通等項目的發(fā)展。地方政府在融資方面的限制可以通過增加私營部門的參與來解決，例如通過CSR來籌集資金。

此外，社區(qū)參與城市發(fā)展的概念強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)在發(fā)展過程中的重要性，使其成為發(fā)展過程的主體。城市發(fā)展的過程包括多個階段：規(guī)劃、政策制定、政策實施以及對城市發(fā)展成功的評估。這些階段共同構(gòu)成了一個系統(tǒng)的城市發(fā)展框架，確保社區(qū)在這一過程中發(fā)揮積極作用[4]。

惠州市的愿景是將其發(fā)展成為教育城市、文化城市和環(huán)境意識城市，從而為社會的繁榮創(chuàng)造條件。這一愿景為可持續(xù)城市發(fā)展提供了方向和框架，旨在創(chuàng)造一個具備優(yōu)質(zhì)的教育、豐富文化的環(huán)境友好社會。

在可持續(xù)城市發(fā)展的概念下，惠州市的發(fā)展被視為實現(xiàn)可持續(xù)城市發(fā)展的努力方向之一。在空間的物理開發(fā)中，應(yīng)優(yōu)先考慮通過提供可持續(xù)發(fā)展來維護(hù)和提升環(huán)境的承載力。這種可持續(xù)發(fā)展的努力方向可以分為兩個類別：一是開放空間的提供，二是通過規(guī)劃來提高開放空間的質(zhì)量。

截至2022年，惠州市的公共可持續(xù)發(fā)展占城市總面積的18.14%。規(guī)劃與實際情況之間存在可持續(xù)發(fā)展差異。這種差異的原因可能是空間規(guī)劃和總體規(guī)劃的編制未參照GB 50314-2015《智能建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》要求的地理空間數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)，這種數(shù)據(jù)應(yīng)以綜合的方式進(jìn)行。為此，可以使用地理信息系統(tǒng)（GIS）數(shù)據(jù)將最大限度地減少空間數(shù)據(jù)的差距。

現(xiàn)有的空間管理產(chǎn)品在指導(dǎo)空間規(guī)劃方面能力不足。城市規(guī)劃委員會應(yīng)通過在城市規(guī)劃和設(shè)計的規(guī)劃、實施和評估過程中使用綜合的空間信息系統(tǒng)，以進(jìn)行城市規(guī)劃改革。總體規(guī)劃中包含的不同規(guī)劃數(shù)據(jù)，可能是因為總體規(guī)劃尚未使用符合GB 51054-2014《城市消防站設(shè)計規(guī)范》第8號關(guān)于空間地圖精度的所規(guī)定的地理空間信息標(biāo)準(zhǔn)。而GB 50352-2005《民用建筑設(shè)計通則》所要求的一圖政策，則是惠州空間改革的基本政策。

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃的規(guī)定，可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量改善和提供是通過以下努力來實現(xiàn)的：

（1）提高開放空間數(shù)量：提高私人和公共建筑的開放空間數(shù)量以及屋頂花園的建設(shè)。

（2）轉(zhuǎn)變開放空間功能：將開放空間功能轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展，并提供街道綠線和中央分隔帶。

（3）改善開放空間質(zhì)量：改善主要道路沿線、城市邊界區(qū)域的開放空間質(zhì)量，根據(jù)其分類進(jìn)行改善。

（4）發(fā)展安全區(qū)：通過發(fā)展可持續(xù)發(fā)展作為安全區(qū)，在鐵路線路、河岸、高壓線邊界和工業(yè)區(qū)綠化帶等自然綠道沿線進(jìn)行和恢復(fù)可持續(xù)發(fā)展的功能。

（5）建立保護(hù)區(qū)：根據(jù)區(qū)域特點建立保護(hù)區(qū)作為城市的標(biāo)志。

（6）增加社區(qū)參與度：通過激勵和懲罰措施增加社區(qū)在可持續(xù)發(fā)展管理中的參與度。

此外，總可持續(xù)發(fā)展為1752.15公頃，占城市面積的18.14%。這表明惠州市的可持續(xù)發(fā)展在數(shù)量上約為1316.12公頃，缺少約11.86%。

3.2惠州市可持續(xù)發(fā)展的城市公共空間規(guī)劃

惠州市位于高地，被五條河流穿越，具有極大的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Α；葜菔械目沙掷m(xù)發(fā)展以河岸邊界為主，占城市總面積的11.41%，占總開放空間面積的59.61%。這一地區(qū)在城市公共空間發(fā)展方面具有巨大的潛力。河岸開放空間可以通過河岸正常化計劃開發(fā)為可持續(xù)發(fā)展的儲備區(qū)。

圖1顯示了惠州LNG接收站的位置與周圍情況。圖2顯示了惠州LNG接收站項目的周邊配套設(shè)施。在每個發(fā)展中心提供可持續(xù)發(fā)展對于開放空間投影分布的平衡非常重要。發(fā)展區(qū)域中心的設(shè)立是基于各區(qū)域作為城市增長服務(wù)活動中心的功能和角色的適應(yīng)性[5]。

根據(jù)圖1和圖2可以看出，穿越惠州市的河岸是可持續(xù)發(fā)展的儲備區(qū)，占惠州市總開放空間潛力的63%，約為1139.9公頃。

通過CSR計劃，政府在推動可持續(xù)發(fā)展方面的努力導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展的程度減少了23.62%。在88，159平方米的項目中，減少了約20，821.26平方米。由于大部分硬質(zhì)空間使用了多孔材料，這在生態(tài)上沒有顯著影響。根據(jù)惠州市DKP負(fù)責(zé)人Erik的說法，這種情況仍然可以容忍。由于這種現(xiàn)象使用了多孔材料，總體理論計算仍低于20%，低于最大閾值。然而，具體到每個項目，設(shè)計談判過程中需要更嚴(yán)格的控制措施。

根據(jù)2017年內(nèi)政部第1號條例，城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃要求城市面積至少有30%必須用于可持續(xù)發(fā)展（第9條第1款）。這個面積包括公共和私人領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展（第9條第2款）。

市政府負(fù)責(zé)提供公共空間，按照各地區(qū)的財政能力分階段進(jìn)行（第9條第3款），并且公共開放空間不得轉(zhuǎn)為其他用途。私人領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展則由私人、機(jī)構(gòu)、個人和社區(qū)負(fù)責(zé)，管理則通過當(dāng)?shù)卣目臻g使用許可進(jìn)行（第9條第4款）。

這表明，政府在推動城市可持續(xù)發(fā)展方面承擔(dān)著重要責(zé)任，同時也強(qiáng)調(diào)了私人和社區(qū)在提供可持續(xù)發(fā)展空間方面的參與和管理角色。

通過CSR計劃進(jìn)行的可持續(xù)發(fā)展工作雖然在某些方面有所減少，但在控制范圍內(nèi)不會對整體城市生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。通過合理的規(guī)劃和設(shè)計談判過程，可以在確保可持續(xù)發(fā)展功能的同時優(yōu)化空間利用，確保城市的生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)利益得以平衡和可持續(xù)發(fā)展。

4 GOS政策的CSR作用

社會責(zé)任一詞在20世紀(jì)70年代初廣泛使用。過去對社會責(zé)任的關(guān)注主要集中在企業(yè)上。公司將其部分利益分配給周邊社區(qū)，作為一種補(bǔ)償形式，并以CSR的形式包裝。社會責(zé)任的初始理念是面向慈善活動，如捐贈。如今，CSR的實施形式日益多樣化，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需求。CSR是企業(yè)建立與周邊社區(qū)的和諧關(guān)系的理論基礎(chǔ)。企業(yè)社會責(zé)任可以被定義為公司對其利益相關(guān)者，特別是其工作區(qū)域周圍社區(qū)的道德責(zé)任。從CSR的角度來看，公司成功的參數(shù)是推動道德和倫理原則，即在不損害社區(qū)的情況下實現(xiàn)最佳結(jié)果。企業(yè)經(jīng)營道德原則之一是通過倡導(dǎo)道德和倫理原則進(jìn)行商業(yè)活動，為社會和公司帶來最大的利益。

5結(jié)論

本文通過對惠州LNG接收站項目的研究，分析了CSR在城市可持續(xù)發(fā)展中的作用。研究表明，合理的空間規(guī)劃和有效的CSR資金管理對于實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。惠州市通過在城市發(fā)展中引入CSR機(jī)制，成功地改善了城市的公共空間，提升了社會文化功能，并為實現(xiàn)可持續(xù)城市發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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