公共服務視野下中老年社區體育鍛煉多元合作模式的研究

摘要：為了滿足人口老齡化發展的必然需求，實現美好晚年生活的客觀要求和國家政策文件支持，構建中老年社區體育鍛煉多元化合作模式顯得尤為重要。政府和社區、私人部門和體育社團共同參與保障了中老年社區體育鍛煉多元化合作模式的運行，而完善法律法規、拓展場地設施、加強科學研究和指導、建立健全財政保障制度、積極開展體育賽事活動等是實現中老年社區體育鍛煉多元化合作模式的途徑。

關鍵詞：公共服務 中老年 體育鍛煉 多元合作模式

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8902-（2024）-22-004-3-SZG

1、構建中老年社區體育鍛煉多元化合作模式的必要性

1.1、滿足人口老齡化發展的必然需求

根據第七次全國人口普查數據，2020年中國60歲及以上人口為26402萬人，占18.70%，其中，65歲及以上人口為19064萬人，占13.50%。80歲及以上人口占總人口的比重為2.54%，比2010年提高了0.98%；占60歲及以上老年人口的13.56%，比2010年上升了1.74%，高齡化趨勢明顯。人口老齡化將帶來一系列經濟社會問題，其中，健康問題最為突出。首先，我國患有慢性病的老年人數量已經超過1.8億，患有一種及以上慢性病的比例高達75%，其中，老年人高血壓患病率為53.2%，糖尿病患病率為20%，因慢性病導致失能、部分失能的老年人群數量大約4000萬。其次，《2019年我國衛生健康事業發展統計公報》顯示，我國居民人均預期壽命達到77.3歲，但是健康預期壽命大約68.7歲，對于老年人來說，他們有8.6年的晚年生活是沒有質量的。最后，人口老齡化引致的健康問題給現行國民健康保障體系帶來巨大挑戰。而預計到2033年左右，這一數據將超過20%，我國將進入超級老齡化社會，成為全球老齡化程度最高的國家之一。現階段，政府通過醫療衛生干預延長了中老年人的壽命，但依靠的“被動治療”模式無法實現中老年人身心健康的目標，體育鍛煉作為最有效的健康服務手段，逐漸得到重視，并形成社會共識。如何在社區建立科學的、合理的體育鍛煉模式是當前需深入探討的問題。

1.2、實現美好晚年生活的客觀要求

習近平總書記在尊老養老的故事中強調讓所有中老年人都能有一個幸福美滿的晚年。這不僅僅體現在中老年人壽命的增長上，也體現在中老年人晚年生活質量的提高上，要使他們能夠獨立、自主地享受晚年生活。推動中老年人晚年生活高質量發展，已經不再滿足于對物質層次的需求，對精神層面的追求越來越迫切。因此，以提升中老年人健康水平為目標、以更好地滿足中老年人健康需求為導向、以運動干預等為手段的中老年人運動健康服務是十分有必要的。通過政府、社區、醫院等部門協同、資源整合等方式，有助于提升中老年人運動健康服務的質量，保障中老年人的生活質量。

1.3、國家政策文件支持

國務院和國家體育總局以及相關體育行業協會陸續制定和頒布了加強中老年人體育鍛煉的相關文件，尤其最近幾年最多（見表1）。首先，2016年10月將中老年人健康升為國家戰略層面，引起政府、社會對中老年人健康的關注。其次，2020年的文件對中老年人體育鍛煉的室內場所的標準提出了要求，保障了中老年人室內體育鍛煉的安全。再次，2021年的文件要求政府機關、社區街道為中老年人體育鍛煉提供活動場所，開展中老年人體育鍛煉，組織中老年人體育交流等，旨在豐富中老年人體育鍛煉內容，提高中老年人參加體育鍛煉的積極性，增強中老年人體質。最后，2022年的文件要求健全中老年人體育鍛煉政策，增加中老年人體育鍛煉場地，加強中老年人體育鍛煉指導。

2、中老年社區體育鍛煉多元化合作模式的構建

公共服務供給主體多元化理念的理論基礎是多中心治理理論，公共需求的多元化要求公共服務供給主體結構多元化，強調公共部門、私人部門（企業）、體育社團均可成為公共服務的供給者，從而把多元競爭機制引入公共服務的供給過程，因此中老年社區體育鍛煉可以采用政府、私人部門（企業）和體育社團等多元化合作模式（見圖1）。

2.1、政府和社區

政府是凌駕于社會之上最重要的公共組織，承擔著管理國家的政治、經濟、文化等各種公共事務。政府作為國家機器的組成部分，具有公共性和強制性特征。政府的權威性和強制性保障了其在中老年社區體育鍛煉多元化合作模式中的主導地位。而社區是實現中老年體育鍛煉多元化合作模式的主要陣地，是代表政府的直接實施者。中老年體育鍛煉多元化合作模式應由省級、市級和縣級等主管部門組成，對其管轄的中老年體育鍛煉進行規劃、設計，調動社會力量參與，具有不可替代和不可推卸的責任。

2.2、私人部門（企業）

政府和社區作為中老年社區體育鍛煉合作模式的主體供給者，負責主要的管理，但缺少中老年社區體育鍛煉供給質量與效率的監管與評價，導致中老年社區體育鍛煉供給質量較低和資源的浪費，無法使資源配置達到最佳狀態。政府將中老年社區體育鍛煉供給服務以經營權轉讓或者合同外包等形式由私人部門（企業）經營，通過招標的形式彌補政府在中老年社區體育鍛煉供給中的不足，私人部門自身的特點，能夠保障其在中老年社區體育鍛煉供給服務中提供更為有效、更高質量的服務。

2.3、體育社團

體育社團是指在實現人們的共同體育愿望、維護爭取體育權益、組織開展競賽活動、普及推廣體育運動、提高運動技術水平和提供專業化體育服務等方面具有獨特功能和作用，以不營利為目的的所有社會組織。改革開放以來，我國的體育社團逐年壯大，2007年民政部發布的相關統計公報首次公布了全國體育社團的數量；截止到2018年底，全國體育社團的數量為33722個，12年間增長了3.16倍，全國體育社團數量呈直線上升的趨勢（見圖2）。體育社團可以有效地彌補中老年社區體育鍛煉服務的“真空”，在中老年社區體育鍛煉多元化供給中形成多元供給模式，與政府和私人部門（企業）形成平等、合作的關系，彌補了政府和私人部門（企業）在中老年社區體育供給中的不足。

3、實現中老年社區體育鍛煉多元化合作模式的發展途徑

3.1、完善中老年社區體育鍛煉的相關政策

我國對中老年體育鍛煉制定了相關的政策，如《“健康中國2030”規劃綱要》《全民健身計劃（2021—2025年）》《中共中央、國務院關于加強新時代老齡工作的意見》《體育總局關于進一步做好老年人體育工作的通知》和《老年人室內健身場所要求》等，這些文件為中老年社區體育鍛煉的開展提供了政策保障。但這些文件主要強調中老年運動的場地供給，缺乏針對中老年社區體育鍛煉開展的規章制度。從文件的頒布機構來看，均來自國家層面（國務院和國家體育總局）和行業協會，缺少各省級政府機構關于中老年社區體育鍛煉相關的規范，不利于中老年社區體育鍛煉的開展。為了保障中老年社區體育鍛煉的開展，在國家頒布的政策文件指導下，各地方應制定具有強制性、針對性和可操作性的相關規范，為中老年社區體育鍛煉保駕護航。

3.2、積極拓展中老年社區體育鍛煉的場地設施

我國頒布的《全民健身計劃（2021—2025年）》《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》《體育總局關于進一步做好老年人體育工作的通知》和《老年人室內健身場所要求》等政策要求在建設場地設施中要考慮中老年人的需求，建設適合中老年體育鍛煉的場地設施，以及現有的體育場館向中老年服務，但在具體實施過程中缺乏強制性，導致無法有效提供中老年社區體育鍛煉的場所和設施。現階段，中老年社區體育鍛煉的主要場所是小區和公園，并且小區和公園內的體育場所設施沒有免費開放，導致中老年體育鍛煉場地設施更加缺乏。為了保障中老年社區體育鍛煉場地設施的供給，各級政府強制要求新建小區、公園規劃中老年體育鍛煉的場地設施，以及各社區周邊的中小學體育場地在閑暇期間向中老年開放，保障中老年社區體育鍛煉的場地供給。

3.3、加強中老年人社區體育鍛煉的科學研究和指導

中老年社區體育鍛煉因其專業性、多變性，是一項具有風險的運動培訓，為了保障中老年社區體育鍛煉的安全性，應對參加社區體育鍛煉的中老年人進行專業培訓，如增強自我保護意識，掌握自救、互救和他救的基本技能。私人部門（企業）積極組織和培養社會體育指導員，開展體育理論、先進的健身技能、安全防護知識、健身活動組織與管理等專業化培訓和認證，進一步完善相關管理機制和激勵政策，推動社會體育指導員職業化發展，有針對性地促進社會體育指導員執業，促進高素質、高水平的社會體育指導員隊伍建設。體育指導員的服務對象為中老年人，中老年人有其自身的特殊性，如運動能力、健康狀況等，針對不同需求的中老年鍛煉群體，采用不同的科學指導方式，提高社區體育教練員的專業性和科學性。

3.4、建立健全中老年社區體育鍛煉的財政保障制度

《政府購買服務管理辦法》從國家制度層面上為政府購買公開水域游泳安全管理服務提供政策依據。各地方政府對各自區域公開水域游泳現狀進行調研，依據調研結果將公開水域游泳安全管理資金納入財政預算，逐步建立公開水域游泳安全管理資金保障體系。另一方面，為了實現公開水域游泳安全管理資金來源的多元化，除了政府主要投入外，可以申請彩票撥款，也可以吸納公益性體育事業捐贈，設立專項基金，以及社會企業、個人捐贈，彌補各地方政府資金投入不足，為公開水域游泳安全管理提供資金保障。

3.5、積極開展中老年人體育賽事活動

體育賽事承載增強人民獲得感與幸福感的重要使命，政府或社會企業定期舉辦中老年體育賽事，完善中老年賽事制度，吸引更多的中老年參與體育賽事，使中老年體育賽事得到較好的推廣和發展。同時，引入市場力量參與群眾體育賽事舉辦，通過發展傳統體育項目、引入新興體育項目等手段，為更廣泛的群體提供有趣、具有挑戰性和吸引力的體育賽事活動，不斷提高群眾參與度。進一步加強對中老年人參與體育賽事意識的培養，充分利用手機、電視、社區宣傳欄等各種媒體形式向中老年人推廣體育賽事相關信息，激勵中老年人關注和參與到體育賽事中，有力推動了中老年人體育賽事的開展，營造中老年人參與社區體育健身和體育賽事的氛圍。

4、結論

目前，人口老年化是我國社會發展的重要趨勢，在一定時間內也是我國的基本國情。中老年人的身體健康水平決定著晚年生活質量高低，各級政府應建立以政府為主體，私人部門（企業）和共同參與的多元化供給模式，三者相互合作，實現共贏。通過完善中老年社區體育鍛煉的政策文件、積極拓展中老年社區體育鍛煉的場地設施，加強中老年人社區體育鍛煉的科學研究和指導，建立健全財政保障制度和積極開展體育賽事活動等發展途徑，提高中老年社區體育鍛煉的服務質量。

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