中央企業培育新質生產力：責任使命、現實挑戰和優化路徑

［摘要］中央企業憑借較好的自主創新能力以及在戰略性新興產業中的廣泛布局，肩負著發展新質生產力助力我國構建現代化產業體系、實現科技自立自強、培育全球競爭優勢的責任使命。與此同時，中央企業仍面臨適應新質生產力發展的“新質”生產關系有待建立、數智生產要素短板制約新質生產力發揮效能、吸納全球“新質”生產要素融通發展不充分、推動新質生產力發展的激勵機制有待完善等現實挑戰，中央企業新質生產力尚未全面賦能經濟高質量發展。對此，文章建議：中央企業培育新質生產力要確保“新質”生產要素與新質生產力發展目標深度協同、打造央企引領多方聯合協同的新質生產力勞動群體、推動國內新質生產力培育與海外新質生產力培育有效互補、確保面向短板與面向未來的“新質”創新同步推進。

［關鍵詞］中央企業；新質生產力；科技創新；高質量；現代化產業體系

［中圖分類號］F2761；F2731［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0461（2024）12-0024-10

自習近平總書記提出新質生產力概念以來，發展新質生產力已成為引領我國經濟高質量發展、構建現代化產業體系、培育戰略性新興產業、贏得全球競爭優勢的必然選擇和重要戰略舉措。圍繞新質生產力這一主題，國內產學研各界開展了一系列理論研究和探索。從研究方法和研究內容上來看，主要以根據宏觀經濟形式開展理論探討為主。其中，周文等［1］、李政等［2］、姚樹潔等［3］重點從內涵特征、影響因素、實踐應用等角度對新質生產力進行闡述，認為新質生產力是有別于傳統生產力，由新型勞動者隊伍、新型生產工具、適應新質生產力的生產關系共同構成。生產力發展的“新質”要素包括數據要素、算法算力等新生產工具，還包括平臺化、生態化的生產組織模式。關于新質生產力的發展特征，習近平總書記強調，新質生產力是由創新主導的生產力，具備高科技、高效能、高質量特征，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升不同為基本特征，以全要素勞動生產率提升為標志［4］。韓江波等［5］、趙峰等［6］、高帆［7］認為影響新質生產力發展的因素主要包括體制機制、市場需求、技術進步、科技創新等等。關于發展新質生產力的目標指向，張震宇等［8］、任保平等［9］、程恩富等［10］認為新質生產力重點要服務國家重要戰略，具體包括：為高質量發展服務、為構建現代化產業體系服務、要全力推動科技自立自強、要維護產業鏈供應鏈安全可控、推動綠色可持續發展。洪銀興［11］、鈔小靜等［12］主張超前部署和培育未來產業，集聚高端創新人才，強化關鍵核心技術攻堅突破、加速新型數據要素融合滲透、優化完善基礎設施建設同樣是培育和形成新質生產力的有力支撐。關于如何發展新質生產力，習近平總書記強調，科技創新是新質生產力發展的核心要素。科技創新在發展新質生產力中具有產業變革、模式塑造、動能提升、資源整合、生態優化等功能。培育新質生產力要充分發揮科技型領軍企業、國家實驗室、國家科研機構和大學的創新動能，以國家重大使命任務為牽引，體系化、協f2a2862dc2d5af88238128785fe84ea6223a1316508d1e1aaa6b0f2ba6f91b48同式、有組織地開展前沿關鍵技術攻關［13］。徐政等［14］、盛朝迅［15］、張姣玉等［16］也從優化創新收益分配、提升創新要素根植性、優化創新機制改革、推動數實融合、優化政策保障等創新角度提出了推動新質生產力發展的措施建議。整體來看，現有研究對于新時期我國發展新質生產力的時代要求、目標宗旨、實踐路徑已經有了一定的探討和初步共識，但是，現有研究主要從國家宏觀層面對新質生產力展開探討，從企業微觀視角培育新質生產力的研究相對不足，尤其是對于中央企業發展新質生產力的理論探索、系統論述和實踐研究相對不足，如中央企業作為國家重要的戰略科技力量，如何發展新質生產力、如何構建符合新質生產力發展特點的生產關系，中央企業發展新質生產力的實踐進路在哪方面值得深入系統研究等。基于以上背景，本文擬從中央企業發展新質生產力的時代要義、責任使命和現實目標展開探討，分析總結中央企業發展新質生產力的現狀特征，闡明中央企業發展新質生產力面臨的現實挑戰，最終從國家宏觀層面和中央企業微觀層面提出發展新質生產力的優化路徑。

一、中央企業培育新質生產力的責任和目標

（一）中央企業培育新質生產力的時代要義

中央企業的時代責任與發展新質生產力的時代要義具有一致性。中央企業因其國有屬性、關系國計民生的戰略地位，以及在新興產業的廣泛布局，成為引領國家傳統產業轉型升級、培育戰略性新興產業快速發展、推動科技自立自強、參與全球競爭的中堅力量。相比之下，新質生產力的核心目標也包括激勵各類主體戮力同行，實現國家科技自立自強并推動經濟高質量發展。兩者都要求企業本身不斷提升科技創新水平和高質量發展能力，勇立創新潮頭，打好新質生產力發展的科技創新基礎，協調適應新質生產力發展的各類創新要素，探索科技創新新模式，主動作為，引領帶動我國企業充分參與全球創新合作與競爭，力爭在國家科技自立自強的過程中成為重要的戰略力量和主體。中央企業發展新質生產力旨在瞄準新的勞動對象，構建新的生產關系，培育現代產業化體系，通過科技自立自強實現經濟高質量發展，具體要義如下：首先，發展新質生產力引領帶動科技自立自強。習近平總書記指出，必須加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰，培育發展新質生產力的新動能。我國先后經歷了新中國成立后的歐美國家技術封鎖、蘇聯單方面撤走技術專家、改革開放后的市場換技術，實踐證明依賴于他國他企將抑制國內創新能力的提升，不利于我國構建獨立自主的創新體系，并對國家安全造成威脅［17］。中央企業需要加快實現基于內循環的自主研發和產品技術的自主可控，將“補齊國內創新短板并實現技術專利的自主可控”視為新時期發展新質生產力的重要目標之一，優化以央企群體為主、國內科技創新力量協同發展的創新生態，充分布局本土化的創新鏈、供應鏈，聯合各方力量開展協同攻關，突破各產業領域關鍵核心技術，加快國產化重大裝備產品替代和供給，實現原創性技術策源和顛覆性技術創新。其次，發展新質生產力打造現代化產業體系。現代化產業體系的完備與強大體現了一國經濟的強盛狀態，中國當前良好的產業基礎和相對完整的工業體系具備開展智能化、數字化、綠色化轉型升級的應用場景，中央企業廣泛布局關系國計民生的傳統產業和面向未來的戰略性新興產業，是新質生產力賦能的重點領域，需要加快突破關鍵短板技術和未來前瞻技術攻關，推動產品和產業前瞻一代、預研一代，塑造面向全球的產業體系競爭力。最后，發展新質生產力助力高質量發展。新質生產力的高水平和高質量充分體現在創新成果和創新引領方面的全球高水平，面對全球開放式創新的時代趨勢，中央企業培育新質生產力的關鍵是暢通雙循環，充分實現調動全球創新資源高水平地為我所用。在引進再創新、整合創新、原始創新、顛覆式創新方面加快引領突破，在基礎產業、支柱產業、未來產業等領域創建更多世界一流企業，成為高水平的國家戰略科技力量，依靠央企群體的創新能力推動我國科技創新整體高水平。

（二）中央企業培育新質生產力的責任使命

中央企業培育新質生產力既是當前所需，也是長遠所需。從全球經驗來看，新質生產力往往由原創技術和核心技術推動，這些技術普遍由全球各行業龍頭企業和產業鏈核心環節關鍵企業掌控，發達國家加速構建技術壁壘、實施貿易保護主義、推動高端制造業回流，一系列逆全球化行動很多是由上述企業具體實施，因此，我國與發達國家的競爭很大程度上取決于龍頭企業的競爭。中央企業普遍是我國諸多產業領域內的龍頭企業，因此，中央企業天然成為加速我國國產化替代、維護產業安全、構建現代化產業體系、支撐高質量發展的關鍵企業群體和戰略力量，成為新質生產力的重要組成部分，肩負著國家科技自立自強和高質量發展的主體責任和使命、構建現代化產業體系的責任和使命、組織協同各方力量和推動內外融通發展的責任和使命、消除國家安全威脅并贏得全球未來競爭的責任和使命。①勇當科技創新主體，加速成為新質生產力的主力軍。中央企業由國家出資，其身份使命與國家意志具有一致性，黨的二十大及中央經濟工作會議上多次強調中央企業需勇擔創新重任；從數量規模上來看，僅國務院國資委主管的制造類央企就達98家，旗下上市子公司合計超400家，在世界500強企業排名中，中國企業占據96家，其中央企就有49家［18］，憑借國家屬性和強大的行業引領地位，中央企業已成為我國科技創新重要的戰略力量，天然成為培育新質生產力的第一主體。②發展新質生產力構建現代化產業體系，肩負起國家科技自立自強和高質量發展的時代重任。中央企業廣泛布局于軍工、電子信息、航天航空、軌道交通、綠色能源、戰略性礦產等攸關國家安全和國計民生的原材料、基礎設施及高科技產業，既覆蓋了中國“一帶一路”對外投資的重點產業和優勢產業，也包含了我國在“卡脖子”技術攻關、原創技術創新方面需要著力突破的產業領域，面對歐美在科技和制造兩端同時去中國化的嚴峻挑戰，中央企業需要以穩定持續的產品創新構建現代化產業體系實現內循環，還要在逆全球化背景下積極開拓國際市場，成為開拓外循環的“新質”力量。③推動各類創新主體融通發展，塑造“新質”生產關系推動高質量發展。新質生產力的關鍵之一是構建新的生產關系，中央企業很多是行業內的龍頭企業和鏈長企業，對于培育大中小企業融通發展和自主創新的產業生態具有義不容辭的責任，中央企業可發揮創新引領作用，加強與中小企業融通創新，圍繞“卡脖子”技術協同各方開展聯合攻關，聚焦自主創新和自立自強進行“補短鍛長”，打造現代化產業體系和創新生態。④面向未來領域培育新質生產力，提升全球產業鏈供應鏈競爭力。當前，以綠色化、數字化、智能化為代表的全球創新能力成為推動各國經濟高質量增長最重要的生產力，是我國鑄牢現代產業鏈供應鏈，推動產業轉型升級和高質量發展的新質生產力，急需中央企業融合“三化”（高端化、智能化、綠色化）技術、加快新產品新技術創新布局，培育面向歐美跨國公司的產業鏈供應鏈競爭優勢，贏得面向未來的全球制造業創新能力。

（三）中央企業培育新質生產力的現實目標

當前，中央企業為何要培育新質生產力、重點解決什么問題仍處于探索階段。習近平總書記強調，“高質量發展需要新的生產力理論來指導”，“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素”，“加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強”，“打好關鍵核心技術攻堅戰，使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現，培育發展新質生產力的新動能”［19］。由此可見，中央企業培育新質生產力應以科技創新為主線：一方面，通過科技創新構建完善的現代化產業體系，推動產業鏈供應鏈自主可控，實現科技自立自強；另一方面，形成開放包容、可持續發展的全球化生產要素配置方式，擴大高水平對外開放，為新質生產力發展營造內外融通的“新質”發展環境。

1立足內循環，維護產業安全和高質量發展

發展根植于內循環的新質生產力主要是指央企群體作為一個相對獨立的創新組織，通過凝聚和調動國內創新資源，實現國內創新的自循環、自強化、自提升，最終達到依靠內循環的新質生產力就能實現經濟安全和可持續發展的質態。央企在內循環中發揮的作用主要體現為強化基于內循環的產業安全，強化新產品創新能力和高科技引領能力。具體表現為：在我國領土范圍內維護國家經濟安全和高質量發展的總體目標下，中央企業通過融通各類企業主體、科研主體共同創造創新社會必需品，打破國外技術壟斷并擁有自主知識產權。例如，袁璐［20］認為信創產業的自主可控和自立自強主要是指依托對信創關鍵核心技術的把控獲得發展的主動權和對外的制衡權。在內循環的發展環境下，央企堅持創新引領和組織引領，通過加強對技術、資源等生產要素和企業、科研機構等產業組織進行系統運籌，發展新質生產力和“新質”生產關系，確保中國的經濟發展和產業發展不受他國威脅、破壞和掣肘。

（1）創新引領。新質生產力首要體現為以科技創新為特征的生產力，其創新特征要求新質生產力要依托我國相對獨立的創新資源基礎和創新能力，不斷增強自身面對外部環境變化的應對能力和競爭能力，最大化地降低依賴外部創新的不確定性風險［21］。依靠自主創新最終形成具有技術比較優勢、創新比較優勢的全球性戰略性新興產業。中央企業隸屬國家，廣泛布局關系國家安全和強盛的基礎產業與戰略性產業，自新中國成立以來，央企在國家能源礦產資源穩定供應、軍事安全保障、電力交通基礎設施建設、信息通信等諸多領域堅持科技自主創新、抓住了極短的全球技術轉移窗口期，推動技術引進再創新，實現了在高鐵、通信、軍工等領域自立自強和引領發展，確保我國能夠較好地應對他國采取的技術和人才封鎖，已擁有較好的產業發展基礎和原創技術能力。同時，有技術保護和技術壁壘的全球科技創新新常態長期存在，關鍵核心技術是買不來的，自主研發是根本，陳啟穎等［22］指出集成電路領域的自立自強必須以國內獲得關鍵設備和材料與全制造流程的生產控制能力為基礎，央企發展新質生產力必須主動作為，協同各方推動創新的自主發展權。

（2）組織引領。組織引領是指新質生產力需要央企融通各類企業生產主體、各方創新主體、各種新型生產工具、各類生產要素，共同推動生產關系和創新要素的優化重組，持續催生新產品創新、新產業培育和新生態形成，打破傳統生產力的組織邊界，有效融入以綠色化、數字化、智能化為代表的數據生產要素，充分聚合跨行業跨領域的新型賦能企業和各類國家創新力量。新質生產力需要強化基礎研究，圍繞前瞻性、戰略性產業進行整體規劃和布局；新質生產力是一項系統創新能力，瞄準前沿技術和未來技術構建基礎研究、應用研究、生產制造、市場推廣的全流程全價值創新網鏈［23］；新質生產力的主體應為中央企業、民營企業和科研機構、大學等國民權益資本的所有者，目標是充分融合各主體的人才要素、前沿技術和知識要素、數據要素，建立多主體協同、多生產要素融合的創新生態體系。因此，中央企業培育新質生產力應是一項由多個創新主體共同建設的系統性工程，央企需要引領推動高質量發展的生產關系變革。例如，央企在部分產業面臨的“卡脖子”難題本質在于基礎研究能力薄弱，中央企業的科研力量和科研人才大多聚焦于應用技術研究，因此，較難在短期內依靠單打獨斗實現基礎材料、基礎軟件等基礎研究突破。中央企業融通中小企業及各類創新主體，形成“新質”生產組織共同推動跨行業基礎研究的共性問題，打破央企以往相對獨立的創新機制，充分協同大學、科研機構、民營企業等創新主體，集聚科研、資金、人才等各類創新資源，統籌構建面向產業應用的創新生態系統。

2融通外循環，引領創新和應對全球競爭

央企發展新質生產力最終要體現為面向全球的創新競爭力：一方面，需要實現對全球“新質”生產要素的優化配置，爭取在外循環的情景下吸引全球“新質”生產要素流入國內，借力培育新的發展動能，培育新興產業；另一方面，需要將新質生產力更好地輸出至全球，將中國技術和創新產品推廣至全球市場。對此，需要央企堅持開放思維和可持續發展理念，堅持開放引領，堅持創新的開放性、資源共享的開放性、合作融通的開放性、生態打造的開放性，推動“新質”生產要素的內外融通，完善以央企為主導的全球創新布局和產業布局，構建融通外循環、面向全球、面向未來的新質生產力。

（1）開放引領。開放引領主張打破傳統研發邊界，通過獲取全球創新資源和創新機會來推動國家創新和組織創新［24］，確保重大重點技術水平位居全球前列，確保央企這一新質生產力主體代表中國立于全球創新的領軍梯隊。競爭優勢理論認為：企業在全球市場競爭中需要不斷提升技術創新水平和產品創新引領，確保在全球市場中脫穎而出［25］。央企在立足國內資源建立創新的主動權之外，還需要構建基于外循環的全球創新鏈，堅持開放合作、資源互補的思維，在前沿技術領域提升原創技術策源能力，作為企業代表引領帶動全球創新資源的優化配置，吸引全球優質的創新資源納入國內創新體系中，確保央企獲得國內短期內不具備的創新資源及能力，進而縮短創新周期，成為未來產業的拓荒力量；同時，面向外循環保持對全球創新的動態跟蹤和伙伴合作，通過開放合作避免單一組織創新投入帶來的成本和風險。

（2）可持續引領。動態能力理論認為，企業的競爭優勢不僅取決于其現有資源能力，同樣取決于其適應性和變革能力［26］。央企培育新質生產力要堅持動態思維，不斷強化基于全球創新趨勢的感知能力、基于高精尖技術追趕的學習能力、基于創新迭代的資源要素重組能力。通過持續關注全球科技創新前沿，做好高精尖技術的研發應用和預研儲備；警惕技術貿易壁壘，根據全球創新動態持續梳理和動態更新創新短板，建立科技創新安全評估和預警機制，確保創新鏈產業鏈持續迭代精進；持續優化創新生態，暢通人才流動、資金流通、技術共享共用，探索形成基于我國創新資源要素稟賦的創新內生機制，最大程度激發各類創新主體的能動性和創造力，不斷培育面向未來的新質生產力，布局新產業新技術賽道，形成新質生產力賦能高質量發展的持久動力。

二、中央企業培育新質生產力的現狀及挑戰

（一）中央企業培育新質生產力的現狀特征

當前，中央企業在科技創新投入、“卡脖子”技術突破、“新質”生產要素投入、戰略新興和未來產業培育等方面取得了突出成績，在發展新質生產力方面央企已經擔當起國家隊的引領作用，全面推動傳統產業轉型升級和戰略產業前瞻布局，提升了全球競爭力和可持續發展能力。

首先，中央企業以科技創新為戰略引領發展新質生產力。2012年至2022年期間，央企在國家科技創新領域累計投入研發經費達62萬億元，超過全國總數的334%，2022年，研發投入首次突破1萬億元，工業企業研發投入強度超過3%。創新平臺數量持續增加，央企打造的國家級研發平臺已達764個，擁有國家重點實驗室91個；人才隊伍持續擴大，專職科技研發人員已達107萬人，占全國科技人才總數的168%；兩院院士241名，占兩院院士總數的143%［27］。在科技創新這一新質生產力的推動下，中央企業形成了一批世界級重大科技成果。近年來，轉化能力有效提升，2022年，中央企業專利對外許可、轉讓和作價入股合同超過3500項，專利運營收入超過100億元，發明專利的產業化率達到50%以上［28］。中央企業取得以載人航天、探月工程、深海探測、北斗導航、5G應用、國產航母、高鐵裝備等為代表的一批具有世界頂尖水平的重大成果，為現代化產業體系構建貢獻了央企力量。

其次，中央企業發展新質生產力推動“卡脖子”領域核心技術突破。中央企業聚焦自主可控，圍繞高端裝備、新一代信息技術、新材料、數字基礎設施等核心短板技術和產品著力攻關。2022年，中央企業圍繞產業鏈短板領域和“卡脖子”技術開展了超過460個強鏈補鏈項目，合計投資超9000億元。截至2022年底，中央企業擁有有效專利數量1216萬項，發明專利達505萬項［29］，相比2012年分別擴大了62倍和91倍。專利質量顯著提升，有效發明專利達到42%，相比2012年增長了12%。“十三五”期間，央企成功提升了稀土、鎢鉬、鋰等戰略性礦產資源保障水平和采選冶煉的技術水平，保障了石墨烯、納米材料、陶瓷涂層等在光通信、新材料、新能源等領域的國產化應用。實現芯片、軸承、IGBT、控制系統、石墨烯屏蔽、特高壓輸電等核心技術部件的國產化替代，確保集成電路、5G通信、高速鐵路、大飛機、航空發動機、工業母機、能源電力等領域“卡脖子”問題不同程度緩解。

再次，推動產業數智化、綠色化轉型成為央企發展新質生產力的重要抓手。新質生產力的重要特征是數據要素和智能工具成為推動生產力變革的關鍵工具，自2020年以來，在國務院國資委直管的98家央企中：已有86家央企開展了數字化轉型工作，推動研發、制造、管理、服務全面數智化；29家央企發布了碳中和行動方案，通過應用綠電、推動綠色制造、發展循環經濟等方式節能減排，以數智化和綠色化為代表的新質生產力推動央企邁向產業鏈價值鏈的高端，實現高質量發展，體現了新質生產力的根本特征。例如，中國中車、國機重裝為培育數智生產力和綠色新質生產力先行先試，通過開發數智化裝備、提供智能維保解決方案、布局清潔能源新賽道、推動工藝綠色化升級等措施賦能制造業提質增效。

最后，重點在戰略性新興產業培育擴大、未來產業前瞻布局兩方面發展新質生產力。2023年以來，國務院國資委圍繞人工智能、新一代移動通信、生物技術、新材料、量子通信、可控核聚變等戰略性產業和未來產業領域開展啟航行動，明確了發展新質生產力的重點領域。2023年，央企擴大對戰略性產業和未來產業領域的投資額度，投資金額高達22億元，占央企全產業投資總額的352%，相比2022年增長32%。例如：中國移動推動數據、算力、人工智能成為新質生產力，加快“5G+”向“AI+”業務方向發展；中國聯通研發基于“5GAI”的技術創新和商業模式創新，圍繞柔性制造、低空經濟、物聯網、超高清等多個前沿領域和先進產業，擴大戰略產業培育和未來產業布局。

（二）中央企業培育新質生產力的現實挑戰

當前，中央企業發展新質生產力已取得一定成績，但仍然普遍存在科技創新能力有待進一步提升、“新質”生產要素掌控能力不足等問題。在推動新質生產力發展的生產關系變革方面，由于缺少國家層面的統籌調配和跨組織跨企業協同合作，中央企業作為一個企業群體，往往各自為戰，缺少組織凝聚力和創新凝聚力，長期如此不利于中央企業作為一個群體全方位培育新質生產力，具體困境如下：

一是數智生產要素尚不完備，新質生產力支撐高質量發展力度不足。數智生產要素的充足和完備是新質生產力發展的關鍵。當前，我國數智生產要素的短板主要體現在部分關鍵核心產業領域數智化軟硬件能力不足。例如，芯片、工業軟件、人工智能等領域存在共同短板，也是新質生產力需要重點突破賦能的領域。在央企廣泛布局的國家安全的基礎設施產業和高端裝備制造產業領域，整機技術、制造工藝、信息網絡等環節自主創新能力相對較強，但在芯片等重要元器件、工業軟件、操作系統、算法大模型等領域環節創新能力相對不足，尤其在高端裝備領域，高端芯片仍高度依賴國外廠商。例如：在油氣管網領域，閥門控制系統、流量計等國產化設備仍在應用美國的芯片；在電網領域，90%以上的工控芯片仍來自美國廠商；在軌道交通領域，仍有接近30%的IGBT（絕緣柵雙極型晶體管）芯片從國外進口；在汽車領域，功能芯片、功率半導體、傳感器等高端芯片自主率更是不足10%［30］。除了芯片，中央企業在工業軟件環節短板同樣明顯，工業軟件具有較強的進入壁壘和較為寬泛的專利保護，因長期的技術壁壘和依賴國外產品導致中國工業軟件開發程度較為落后，尤其是在工業設計軟件、仿真軟件等領域與國外差距較大，充分說明了芯片、工業軟件、人工智能等數智能力已成為影響央企培育新質生產力推動科技高質量發展的關鍵短板。

二是面向關鍵短板和未來產業創新的協同研發能力不足，適應新質生產力發展的“新質”生產關系有待建立。新質生產力發展的關鍵在創新，高端核心技術創新往往需要前期大量的人力、物力、時間投入，技術積累達不到一定程度往往很難產出研發成果。在歐美國家構筑技術貿易壁壘之前，央企考慮到成本因素，在高端軟件、芯片、基礎材料等領域大都長期依賴進口，并未針對技術難度較高的“卡脖子”技術進行重點投資，導致關系現代化產業安全和發展的關鍵創新與“新質”創新存在短板；同時，受工資額度限制，也較難提供足夠的薪資吸引全球高精尖人才加入創新研發，即便國家政策再鼓勵，也難以保證投入足夠的資源對“卡脖子”環節進行攻關，導致央企面向數智經濟的技術積累和創新突破仍有短板。另外，新質生產力的形成往往需要融合資金、技術、人才、數智多種生產要素，但由于體制原因導致各家央企的創新研發力量分布于各行業，各家央企因強調實體或獨立法人運行造成研發力量分散，研究平臺大都各自為戰，不利于“新質”生產要素的統籌組合發揮整體效能，有待進行戰略性重組。由于諸多央企存在共性技術短板，且尚未建設統一的行業共性技術國家實驗室，也較少圍繞共性技術、前沿技術、國際標準制定開展聯合攻關，同時，央企作為一個龐大的企業群體，各種優質的創新要素呈現零散化分布，突出表現為資源重復投入，人才、關鍵共性技術鎖定在本領域內，缺少圍繞“卡脖子”技術跨領域跨學科的戰略協作，所以央企亟須打破組織壁壘，形成適應新質生產力發展的新型生產關系。

三是面向全球的生產要素融通發展不充分，不能有效推動新質生產力全面賦能。新質生產力是雙循環背景下的生產力變革，需要圍繞國內國外兩個市場培育，但是，央企依托外循環吸納全球生產要素參與國內創新的渠道面臨挑戰。新中國成立至今，央企在軌道交通、網絡通信、原材料等領域都曾依托“技術引進再到自主創新”的發展模式取得一系列重大創新成果，諸多產品和技術創新位于全球前列。然而，隨著全球貿易合作環境和技術引進環境加劇惡化，依靠外循環支撐我國科技創新面臨斷供短供風險，尤其以半導體、新材料、人工智能、大數據、云計算為代表的全球創新資源對央企各產業領域轉型升級和高質量發展意義重大，而這些領域需要突破歐美國家構筑的技術壁壘和圍追堵截，且創新投資、創新人才流動、技術并購與貿易逆全球化趨勢加劇，全球創新鏈面臨脫鉤斷鏈風險，對央企依托外循環開展全球創新資源和“新質”生產要素的配置提出了更高要求。中央企業需要培育新質生產力打破價值鏈中低端鎖定的局面，融通國外發達國家創新生產要素為我所用成為央企引領國家科技自立自強和參與全球競爭的關鍵，因此，需要央企充分利用和融通全球創新資源、努力構建全球技術標準、加快面向未來的全球化創新布局。

四是從“首創研發”到“擴大應用”的激勵機制尚未有效確立，不能加快新質生產力迭代提升。以“四個面向”推動高水平科技自立自強的指導原則客觀上要求央企必須關注新質生產力的重點使能領域，加快提供先進、質優、自主可控的創新成果。一方面，央企需要圍繞“卡脖子”技術和關鍵短板技術進行技術突破；另一方面，需要聚焦人工智能、數智科技、綠色低碳技術等世界科技前沿技術進行創新布局，無論是補強產業鏈短板，還是提升產業鏈未來競爭力，都離不開技術創新的自主可控和率先突破，而自主可控和率先突破依賴于國產化進程的推進，通過“擴大應用”促進“迭代創新”。因此，央企培育新質生產力的重要保障之一就是以國產產品規模化應用獲得盈利反哺企業研發，建立研發創新和生產制造的良好促進機制，提高從基礎研究、前瞻研究到產業化之間的工程轉化能力。由于中央企業對安全風險更加敏感，且在國家層面缺少鼓勵國產替代關鍵零部件批量應用的考核辦法和激勵措施，缺少先進前瞻技術應用的容錯、試錯機制，同時，央企在高端芯片、工業軟件、關鍵核心零部件、數智科技、綠色技術等方面仍依賴國外產品，自主化研制的產品和零部件較難批量應用，國產化替代推進緩慢，又因缺少規模化裝機和應用，即便在數字化、綠色化、智能化等方面實現了自主可控的技術突破，但受制于體制機制，國產化產品很難實現迭代創新，進一步延緩科技自立自強，極大影響國家面向未來技術的創新競爭力，所以亟須從國家層面出臺支持央企培育新質生產力的創新應用激勵政策。

三、中央企業培育新質生產力的優化路徑

（一）堅持“新質”生產要素與新質生產力發展目標深度協同

為更好地激發中央企業這一龐大企業群體的創新力量，更好地承擔面向重大基礎和前沿技術創新、擴大國產化裝備應用、謀劃布局建設面向未來的產業鏈供應鏈、推動科技自立自強和高質量發展等一系列任務，建議國家加快出臺推動新質生產力培育的政策綱領，完善要素支持體系，確保央企培育新質生產力目標達成。具體建議如下：一是以擴大國產化裝備示范應用為目標，完善財稅金融政策支持。推動中央企業生產制造關鍵短板產品和擴大國產化規模應用是補鏈強鏈、促進國內自主創新和國產化替代的關鍵，能夠激勵中央企業協同上下游企業共同鍛造一體化的創新鏈、優化產業鏈供應鏈協同、培育基于內循環的鏈群生態。為此，建議中央企業聯合國家發展改革委、工信部、科技部等部門，加快制定芯片、工業軟件、算法大模型等關系人工智能和未來創新領域的推廣應用目錄和項目庫，建議國務院國資委將中央企業國產化裝備示范應用投入按照一定比例認定為中央企業科技投入，并將其納入中央企業科技創新考核指標體系，推動中央企業協同產業鏈上下游企業開展國家重大工程示范，聯合開發并擴大應用國產化裝備。建議國家金融監督管理總局加大信貸、產業基金等對國產裝備推廣應用目錄和項目庫的支持力度，出臺針對國產首臺（套）重大技術裝備的應用開展融資租賃和保險業務的支持政策，解決國產化裝備應用面臨的資金難題，確保國產化裝備擴大化應用的利益共享和風險共擔。二是以支持中央企業在短板領域自主突破為目標，推動適應新質生產力發展的體制機制改革。聚焦中央企業重點布局的短板關鍵領域，借鑒航天、軍工等既往經驗建立舉國體制研發模式，以中央企業為主導，協同產學研等產業生態各方，優化國有資本金投入，對基礎共性技術研究單位給予資本金傾斜和工資總額單列等政策支持，加快推動中央企業、產學研各方科技創新成果整體轉化。建立健全成果轉化法律法規，建立規范的中央企業成果轉化程序和標準體系，確保技術轉移轉化有法可依，完善中央企業創新創造的分配激勵機制，出臺知識產權轉化激勵指導意見，落實科研成果轉化的收益分配政策，兌現職務發明人的獎酬，激發中央企業職工創新原動力。三是以發揮全產業鏈創新效能為目標，加強超大規模創新網絡建設和創新資源開放共享。針對當前中央企業各創新資源不協同、共享性較差、重復研發投入較多、聯動性較弱等問題，鼓勵中央企業跨行業開展產業鏈供應鏈創新資源整合，共建我國產業鏈供應鏈協同數字化平臺，形成中央企業引領、配套企業跟進、跨行業跨領域協同創新互助模式。積極推動產業創新資源、研發需求、高精尖人才、科技服務等“新質”生產要素的互聯互通和整合聯動，瞄準跨領域跨行業賦能，從更大范圍實現產業鏈供應鏈創新資源、制造資源開放共享，優化新質生產力發展環境。

（二）打造央企引領多方聯合協同的新質生產力勞動群體

成功攻克“卡脖子”技術是企業尤其是央企的首要政治經濟職責，應堅持央企主導，同時充分發揮社會各主體創新合力推動“補短鍛長”，重點布局建設一批以央企為中心的創新聯合體，構建創新生態體系，共育新質生產力。一是支持中央企業實施重大關鍵核心技術協同攻關。針對產業鏈協同創新中存在的市場失靈、信息不對稱等問題，建議央企群體有效發揮大企業平臺影響力和產業鏈鏈長鏈主職責，積極承擔事關我國制造業未來發展和全球競爭力的重大任務，鼓勵中央企業緊盯關鍵零部件和共性技術、原材料、基礎元器件、研發檢測設備、芯片、工業軟件等薄弱環節及關鍵短板，發揮舉國體制優勢，以國家重大工程、重大任務和國防軍工重點型號需求為優先導向，重點攻克“卡脖子”核心技術，避免貪大求全地將有限的研發力量布局在產業鏈上下游市場規模較小的元器件、配套服務、專用軟件開發等環節，而應重點提升對本行業產業鏈供應鏈的統籌把控和整體研發能力，通過戰略合作或者股權合作等方式扶持上下游中小企業，通過給予訂單確保中小企業生存發展，通過引領幫扶的方式解決國家產業安全和大中小企業共生發展問題，通過融通發展培育新質生產力企業群體。二是提高研發機構集中度，加快各央企新質生產力整合。當前，央企大都擁有各自獨立的研究院，但研發協同相對不足，呈現研發力量分散、重復研發的特征，不利于發揮舉國體制統籌各方科研資源，對此，建議進一步發揮新時期舉國體制制度優勢，面向共補短板和共同面向前瞻研究的時代需求，以推動中央企業業務整合為抓手聚攏各方“新質”生產要素，打破央企之間創新資源的條塊分割，共建央企聯合創新平臺，實現創新資源共享共用，協同高校、科研院所、私營民營企業開展聯合攻關，強化創新資源共享和共性技術共創，并在此基礎上逐步建立若干由中央企業創新聯合體組建的國家級創新基地，采用央企創新聯合體主導、“補短鍛長”項目工程牽引、產學研用聯合攻關的開放創新模式，推進跨組織、跨學科、跨行業聯合攻關，建立適應新質生產力發展的新型生產關系。三是從提高新質生產力效能出發，鼓勵中央企業聯合國家各方科技戰略力量建立創新生態圈。建議央企承擔創新鏈鏈長角色，以資源協同、創新協同、人才和信息共享為目標，建設一批以央企主導的行業級的產業鏈供應鏈數字化平臺，引導高校、科研單位、產業鏈上的大中小型企業上云上平臺，建立多層次融合協同的創新體系，培育創新生態圈，為新質生產力發展創造高效鏈接互補的知識場域。例如，在電子信息、航天航空、精密制造、石化冶金、軌道交通等先進制造領域，通過建立產業鏈供應鏈云創平臺，集聚產業鏈上下游企業創新資源，推動協同研發和產品集成開發，實現關鍵核心產品全生命周期的協同創新制造，推動產業鏈供應鏈上重要創新資源、生產能力、人才資源、要素資源數字化、網絡化和集成化，通過數智平臺和“新質”生產要素的融通共用發揮新質生產力效能。

（三）確保國內培育與海外培育有效互補

中國呈現的新質生產力應是能夠對內實現科技自立自強、對外贏得全球競爭的生產力，因此，建議中央企業一方面夯實基于內循環的國內新質生產力創新；另一方面充分開展海外新質生產力創新，充分利用海外創新資源、技術人才，打通外循環。將國內自主創新與海外借力創新深度融合，實現新質生產力雙輪驅動，具體建議如下：一是加快“走出去”和“引進來”步伐，不斷提升符合新質生產力發展要求的全球創新資源配置能力。加快中央企業國際化進程，通過投資和項目合作方式優化產業的本地化布局，將全球創新資源配置視為構建海外新質生產力發展壯大的關鍵一環。鼓勵中央企業將全球技術創新合作、全球市場開拓和國際品牌打造緊密結合，將知識產權布局貫穿于海外研發生產、銷售和服務的全過程，結合海外不同地區當地企業的資源與能力，充分利用所屬地的優勢創新資源和供應商資源，提升與海外企業、當地政府、科研機構等多元合作關系，吸納當地優質的創新資源和本土企業進入中央企業產業鏈供應鏈，擴展關鍵核心技術產品引進渠道，通過技術合作和收并購補齊國內創新短板。利用中央企業在國內市場優勢，圍繞產業發展所需的技術產品，吸引全球創新資源加快來華布局，通過“新質”生產要素“引進來”幫助國內實現“補短鍛長”和前瞻創新。二是以加快國際標準和專利布局為抓手培育新質生產力，提升中國產業競爭力和國際話語權。建議中央企業加快國內外專利布局和標準制定，確保技術的自主性和獨立性，鼓勵涉足戰略性產業的中央企業通過開展全球化的技術合作，構建專利網絡，不斷提升專利國際化布局能力，深度參與和承擔國際標準制修訂工作，逐步擴大我國主導制定的國際標準數量，增強國際標準話語權，推動形成融合技術、標準、成套產品的綜合解決方案，帶動產業鏈上下游協同“走出去”，在國際市場競爭中不斷提升技術和產品實力，提升中國新質生產力的全球競爭力。三是暢通外循環，加快新質生產力“走出去”步伐。推動航天航空、軌道交通、基礎設施建設、信息通信、能源礦產等中央企業廣泛布局的中國新質生產力“走出去”步伐，推動“新質”創新力、制造力和品牌力加快出海，提供符合東道國經濟發展階段、資源稟賦、消費習慣的制造類產品和服務；跟隨國家經濟走向和產業布局態勢，如“一帶一路”、西部陸海新通道等重大工程，針對共建國家基礎設施和大通道的聯通建設提供全周期、全產業鏈的配套服務，積極部署共建國家的重要區位節點，加速海外基礎資源和制造基地布局，逐步構建以央企為主導的全球產業網絡和創新網絡，通過與全球“新質”生產要素的深度合作培育央企海外新質生產力。

（四）確保面向短板與面向未來的“新質”創新同步推進

當前，全球產業競爭更多地體現為以龍頭企業為主導的產業鏈和產業生態競爭，因此，建議進一步鞏固央企在關鍵基礎產業和戰略性產業領域的龍頭地位和既有優勢，明確產業鏈鏈長企業地位，形成“補短鍛長”企業創新梯隊，助力央企培育新質生產力。一是支持中央企業做強做優，培育一批在短板領域具有競爭力的新質生產力領軍企業。重點培育航天科工、航天工業、中國中車、國家電網等央企，維護好航空航天、軌道交通、電力和能源裝備等戰略基礎領域的絕對掌控力；扶持中國電子、中國電科等企業，確保電子裝備、集成電路、網絡通信等信息技術領域“補短鍛長”；支持中石油、中石化、中國五礦、鞍鋼、中鋼在能源、礦產資源、能源化工、金屬冶煉等產業鏈供應鏈各環節爭取話語權；推動國機集團、通用集團、機械總院等央企集團在高檔數控機床、工業母機等基礎制造裝備領域培育優勢。建議國務院國資委以提升關鍵行業產業鏈供應鏈的控制能力為目標，擴大國有資本在核心領域、新興領域的資本與產業覆蓋面，加快推進中央企業進行專業化整合和并購重組，減少重復投資和同質化競爭，提升產業鏈供應鏈整體競爭力。二是支持中央企業培育一批專精特新企業和制造業單項冠軍企業。圍繞核心關鍵零部件供應短缺、質量不高等問題，建議國家支持中央企業發揮規模優勢、體制優勢，在各下屬子企業孵化并培育一批在“補短鍛長”方面擁有核心技術、創新能力強的“小巨人”企業，建議國務院國資委制定“補短鍛長”優質企業梯度培育計劃，開展中央企業專精特新企業試點示范和重大工程試點示范，著力在基礎研發、成果轉化、產品配套、技改升級、專利布局、資金融通、人才引進、空間規劃和品牌塑造等方面給予支持，激勵專精特新企業專注細分市場，提升創新實力，強化配套能力，為產業鏈供應鏈自主可控提供戰略支撐。三是緊跟制造業高端化、綠色化、智能化趨勢，打造面向未來的“新質”競爭力。建議國家將國家技術研發資金投入、學科建設、項目審批重點逐漸轉移到高端化、綠色化、智能化方面，吸引全球相關技術來華孵化，推動中央企業在軌道交通、汽車、船舶、航空航天、原材料、芯片、集成電路、工業軟件等領域充分對標世界一流企業，超前布局高端化、綠色化、數智化關鍵前沿技術，深化與本行業制造技術的融合應用。在全球范圍內發掘物聯網、大數據、人工智能等新技術機構與企業，重點吸納和培育具有“三化”技術優勢的廠商進入央企供應商名單，并在全球范圍內通過參股控股的方式加強與供應商的深度綁定，建立面向未來產品和面向全球市場的產業鏈供應鏈，搶占發展主導權。

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ChineseCentralStateownedEnterprisesCultivateNewQualityProductiveForces：

Responsibility，RealisticChallengeandOptimizationPath

XuMingchen1，2

（1CRRCIndustryResearchInstituteCo.，Ltd.，Beijing100070，China；2PekingUniversity，Beijing100871，China）

Abstract：Withgoodautonomousinnovationabilityandextensivedistributioninstrategicemergingindustries，ChinesecentralstateownedenterprisesshouldertheresponsibilityofdevelopingnewqualityproductiveforcestohelpChinabuildamodernindustrialsystem，realizescientificandtechnologicalselfrelianceandcultivateglobalcompetitiveadvantages.Atthesametime，thecentralenterprisesarestillfacingpracticalchallenges，suchastheneedtoestablishanewqualityproductionrelationshipwhichisindispensableforthemtoadapttothedevelopmentofnewqualityproductiveforces，theshortcomingsofintellectualproductionfactorswhichrestricttheeffectivenessofnewqualityproductiveforces，theinsufficientdevelopmentofabsorbingglobalnewqualityproductionfactors，andtheneedtoimprovetheincentivemechanismwhichcanpromotethedevelopmentofnewqualityproductiveforces.Thenewqualityproductiveforcesofcentralenterpriseshavenotyetfullyempoweredthehighqualitydevelopmentoftheeconomy.Inthisregard，thispapersuggeststhatcentralenterprisesshouldensurethedeepcoordinationbetweenthedevelopmentgoalofnewqualityproductiveforcesandtheelementsofnewqualityinnovation，createanewqualityproductiveforceslaborgroupledbycentralenterprisesandcoordinatedbyconsortia，promotetheeffectivecomplementaritybetweendomesticnewqualityproductiveforcesinnovationandoverseasnewqualityproductiveforcesinnovation，andensurethecoordinateddevelopmentofnewqualityinnovationtargetingtheshortcomingsandthefuturedevelopment.

Keywords：Chinesecentralstateownedenterprises;newqualityproductiveforces;scientificandtechnologicalinnovation;highqualitydevelopment;modernindustrialsystem

（責任編輯：李萌）