紹興：特色立法夯實(shí)法治之基

良法是善治之前提。2015年9月25日，省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議決定，紹興市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以開始制定地方性法規(guī)。這是紹興法治史上的歷史性一步，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有里程碑意義。

此后，紹興市人大及其常委會(huì)始終圍繞市委決策部署，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的地方立法工作格局，深入踐行全過程人民民主，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)制性立法、小切口立法、協(xié)同立法等一系列創(chuàng)新性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了“全國首創(chuàng)”“全省率先”等一系列突破性進(jìn)展。如制定全國首部“楓橋經(jīng)驗(yàn)”地方性法規(guī)《紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展條例》，落實(shí)全省首個(gè)協(xié)同立法項(xiàng)目《紹興市浙東唐詩之路文化資源保護(hù)和利用條例》，創(chuàng)設(shè)全省設(shè)區(qū)市首部村莊規(guī)劃建設(shè)法規(guī)《紹興市村莊規(guī)劃建設(shè)條例》等。截至目前，紹興市已頒布實(shí)施地方性法規(guī)18部，為紹興高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

紹興市人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，獲得立法權(quán)后，市人大一直在思考如何高質(zhì)量推進(jìn)具有地方特色的立法實(shí)踐。

紹興人大給出的答案是：“圍繞中心、立足市情、著眼民生，探索打造一個(gè)‘古字系列’的標(biāo)志性立法招牌，更好提升紹興地方立法辨識(shí)度。” “地方特色是地方立法的靈魂，也是地方立法的生命力。”在紹興市地方立法研究中心有關(guān)人員看來，紹興歷史悠久、文化厚重，素有水鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)等美譽(yù)，可以通過地方立法進(jìn)一步筑牢紹興古城文明的法治屏障，在法治軌道上保護(hù)、傳承和發(fā)展這份獨(dú)有的文化遺存。

圍繞“一座古城”，推出《紹興古城保護(hù)利用條例》；圍繞“一棵古樹”，推出《紹興會(huì)稽山古香榧群保護(hù)條例》；圍繞“一條古河”，推出《紹興市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》；圍繞“一壇古酒”，推出《紹興黃酒保護(hù)和發(fā)展條例》……8年來，一大批極具“紹興味”的管用好用的地方性法規(guī)相繼實(shí)施，切實(shí)做到了立法為中心服務(wù)、為改革助力、為發(fā)展添彩。

以《紹興古城保護(hù)利用條例》為例，它從頂層設(shè)計(jì)層面破解了古城復(fù)興的歷史禁錮和制度制約，自2019年施行以來，200多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼上馬，全力推動(dòng)古城“文商旅”深度融合。其間，大量文化IP得以挖掘開發(fā)，重要?dú)v史文脈節(jié)點(diǎn)得到梳理活化，有效實(shí)現(xiàn)了歷史文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。