“回頭看”推動民營經濟“往前走”

2023年9月，省十四屆人大常委會第五次會議聽取和審議了省人大常委會執法檢查組關于《浙江省民營企業發展促進條例》《浙江省促進中小微企業發展條例》（以下簡稱“兩部條例”）執法檢查報告，會后形成了五個方面審議意見和29個整改問題清單。根據2024年監督工作計劃，省人大常委會就審議意見落實情況開展跟蹤監督，對問題清單整改落實情況進行“回頭看”。

自今年6月以來，省人大財經（預算工）委精心組織實施，強化工作統籌。通過把審議意見落實情況跟蹤監督與《浙江省優化營商環境條例》學習宣傳貫徹實施工作相互融通，對所有責任部門實現跟蹤監督全覆蓋。對29個問題逐項“回頭看”，組織全省各地部分企業對問題整改情況進行不記名測評，促進問題閉環整改落實。此外，加強監督聯動，委托設區市人大財經（預算工）委開展調研，充分吸收借鑒派駐省人大機關紀檢監察組相關監督成果，在此基礎上，形成調研報告。

項目化、清單化，整改落實見成效

省人大財經（預算工）委調研報告顯示，省人民政府及其有關部門高度重視審議意見和問題清單的整改落實，專題研究部署整改落實工作，緊密結合黨的二十屆三中全會和省委十五屆五次全會精神，持續推進整改，兩部條例的貫徹實施不斷取得新進展、新成效。主要體現在以下五個方面。

兩部條例的宣傳貫徹成效有了明顯提升。各地各部門注重多渠道、多層次、多維度宣貫，加大政府官網、主流媒體、社交平臺宣傳力度，開展條例宣傳直播。將條例宣貫與涉企服務有機融合，2023年全省累計開展各類“小微你好”服務活動1.3萬場次，服務企業60余萬家次。今年上半年已開展各類服務活動1513場次，服務企業84.75萬家次，形成聯動效應。

法規配套政策制度體系逐步健全完善。目前，條例明確要求制定的配套制度已全部制定出臺。同時，針對《浙江省促進中小微企業發展條例》重點條款，2024年提出10項政策制定任務，目前已完成7項。緊扣我省“民營經濟32條”，2023年制定145項細化舉措，2024年繼續制定148條細化舉措，促進民營經濟發展壯大的“1+N”政策體系不斷健全完善。

重點難點問題破解有力有效。市場平等準入方面，印發《浙江省人民政府關于進一步構建規范有序招標投標市場的若干意見》，制定全國首部公平競爭審查政府規章《浙江省公平競爭審查辦法》，率先實現公平競爭審查制度省市縣鄉四級全覆蓋。緩解融資難方面，建立浙江省金融綜合服務平臺，截至今年7月末，累計服務企業和個體工商戶近1500萬家次。加強重點領域金融服務，截至今年6月末，全省科技型企業貸款1.7萬億元。推進中小企業數字化改造方面，積極推廣“共性+個性”改造模式，2023年底，全省規上工業企業數字化改造覆蓋率達80.61%，力爭到今年年底前實現全覆蓋。資源要素保障方面，電氣價格均有所下降，積極培養符合企業需求的技能人才。截至今年7月末，新增技能人才51.9萬人、高技能人才23.6萬人。解決多頭執法、重復檢查方面，2023年全省“綜合查一次”實施率41.69%。

總結推廣典型經驗做法成效豐碩。我省各地注重改革實踐，加強集成創新，一批具有普遍意義和推廣價值的經驗做法在全國得到復制推廣。同時，鼓勵支持基層首創，形成了一批突破性的成果，得到了國家部委的積極推介。

法治化保障體系不斷健全，營商環境不斷優化。制定出臺營商環境領域基礎性綜合性法規《浙江省優化營商環境條例》，強化條例執行的跟蹤監督和評估。加快推進重點產業預防性合規體系建設，積極破解企業信用修復難題，加強知識產權保護。

促宣貫、強機制，法治驅動優環境

總體來看，省人民政府及有關部門積極采取措施，加大改革攻堅力度，落實審議意見已取得積極成效，但從調研情況看，基層和企業仍反映了不少問題，必須持之以恒推進兩部條例貫徹執行。

進一步深化條例宣貫。把貫徹執行兩部條例與落實國家“民營經濟31條”、我省“民營經濟32條”等決策部署有機統一起來，與《浙江省優化營商環境條例》的貫徹實施有效結合，一體宣貫、一體落實，確保綜合法規、專項法規、經濟政策同向發力，發揮疊加效應。把條例宣傳與正面輿論引導相結合，與弘揚企業家精神深度融合，持續營造有利于民營企業高質量發展的社會氛圍。

進一步健全法規配套政策制度體系。注重長效機制建立，強化政策儲備和提前謀劃，加強對政策落實情況的定期評估和跟蹤監督，及時糾正部門差異、地區差異，著力打通政策執行“最后一公里”，推動政策從“給優惠”到“給機會”、從“給優待”到“給公平”、從“外部干預”到“內部激勵”轉變。

進一步破解法規實施難點堵點問題。持續聚焦市場準入仍存隱性壁壘、融資難融資貴、企業數字化轉型難、要素保障仍有不足、多頭執法重復檢查依然存在等問題，堅持從企業實際需求出發，運用改革的思路與方法，采取有力有效措施加以解決，不斷增強企業獲得感。

進一步加強對典型經驗做法的總結推廣。堅持規范提升、系統梳理，認真總結各地好的經驗做法，加快形成對全省具有普遍意義和借鑒價值的統一模式，抓緊在全省復制推廣。強化基層首創，鼓勵引導各地在全省統一大框架內，積極開展原創性、特色化的改革探索，打造更多標志性成果。

進一步依法保護民營企業產權和企業家合法權益。強化法治意識，運用法治思維和法治方式解決企業發展面臨的深層次問題，依法保護民營企業產權和企業家合法權益，健全完善體制機制，推動“政策驅動”向“法治驅動”轉變，著力營造更加穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境。