政府重大投資項目監(jiān)督“黃巖樣本”

加強對政府重大投資項目的監(jiān)督，是新時期加強和改進人大監(jiān)督工作、增強人大監(jiān)督實效的一項重要舉措，是地方人大的一項重要職責。

近年來，臺州市黃巖區(qū)人大常委會創(chuàng)建“四位一體”工作機制，運用數(shù)字化手段，搭平臺、建機制、促履職、助發(fā)展，以特色鮮明的財經(jīng)綜合監(jiān)督新范式，盯牢政府“賬本子”，管好人民“錢袋子”。

扎緊“制度網(wǎng)”

當記者走進位于黃巖區(qū)永寧公園南廣場的“永寧幸福中心”，首先映入眼簾的是滿眼“技術(shù)流”。據(jù)了解，“永寧幸福中心”作為本地一項政府重大投資項目，依托由清華大學社會科學學院、美術(shù)學院組成的頂尖專業(yè)力量，成為全國首家集心理學科普宣教及心理服務為一體的綜合服務中心。

在黃巖，目前像這樣的財政投資項目有89個，涉及總投資額800.28億元。項目的推進，離不開人大的監(jiān)督推動。

哪些算政府重大投資項目？2022年6月，黃巖區(qū)人大常委會通過了關(guān)于政府重大投資項目監(jiān)督的規(guī)定，對此予以明確：將總投資5000萬元以上（交通工程、城市建設項目為1億元以上）的財政投資項目全覆蓋式納入人大監(jiān)督。

值得一提的是，依托“回音必”數(shù)字應用場景，黃巖區(qū)人大將投資額雖不到5000萬元，但群眾呼聲較大的重大民生項目也納入人大監(jiān)督計劃，使政府決策與民生需求對接更精準。廢棄礦山治理、農(nóng)村飲用水達標提標等一大批群眾操心事、煩心事和揪心事得到實實在在的解決。

此外，規(guī)定還對政府重大投資項目的資金范圍、監(jiān)督方式、部門職責等作了規(guī)定。

如果說這份規(guī)定是標準化“行動指南”，黃巖區(qū)人大出臺的多項配套政策則為一體推進監(jiān)督添加了動力。

“經(jīng)過梳理，我們發(fā)現(xiàn)政府重大投資項目的數(shù)量多、金額大，建設周期長、控制環(huán)節(jié)多，代表建議意見還不夠精準，人大監(jiān)督的深度和系統(tǒng)性不強。”黃巖區(qū)人大常委會財經(jīng)工委主任王忠華說，針對這些痛點，黃巖區(qū)人大建立并完善“常委會監(jiān)督項目、各工委聯(lián)系條線項目、聯(lián)絡站聯(lián)系所在區(qū)域項目、代表直接領銜聯(lián)系項目”四大工作機制，實現(xiàn)網(wǎng)格化、清單式管理。

結(jié)合新要求，黃巖區(qū)人大研究出臺關(guān)于代表聯(lián)絡站聯(lián)系監(jiān)督政府重大投資項目的意見（試行），每年印發(fā)政府（國企）重大投資項目監(jiān)督工作方案、區(qū)政府性投資重大實施類項目聯(lián)系代表安排，形成區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動協(xié)同監(jiān)督。通過扎緊織密“制度網(wǎng)”，構(gòu)建起任務清晰、各負其責、協(xié)同高效的監(jiān)督格局。

用好“智慧腦”

2024年3月，省人大財經(jīng)委政府重大投資項目監(jiān)督應用場景建設經(jīng)驗交流會上，黃巖區(qū)人大介紹了自主打造的智慧“法寶”——政府重大投資項目人大“e監(jiān)督”應用場景。該應用被列入省人大財經(jīng)數(shù)智應用省級示范·市縣典型應用場景板塊。

近年來，黃巖區(qū)人大打造并持續(xù)迭代升級政府重大投資項目人大“e監(jiān)督”應用場景，梳理數(shù)據(jù)需求9項，設定5大監(jiān)督環(huán)節(jié)核心指標23項，貫通發(fā)改項目數(shù)據(jù)、財政資金數(shù)據(jù)、住建智慧工地數(shù)據(jù)、項目地圖數(shù)據(jù)、項目用戶數(shù)據(jù)等5大類，并嵌入項目“智警”“智理”“智評”功能。

“這大大破解了項目監(jiān)督建議意見不夠精準專業(yè)的問題。”王忠華說。比如數(shù)據(jù)算法“智警”，系統(tǒng)會針對項目建設異常的情況自動發(fā)送預警信息和催辦單；再如AI意見“智理”，借助AI對代表意見進行智能初篩，分析整合相似意見，提高監(jiān)督整改效率；還有五維項目“智評”，系統(tǒng)形成項目審批、績效評估、工程進度、資金管理、績效評價等“五維一體”項目畫像，以實現(xiàn)監(jiān)督的躍升提質(zhì)。

數(shù)字駕駛艙和浙政釘手機端的“雙管齊下”讓監(jiān)督路徑更清晰，功能更豐富。其中，通過“一圖、兩臺、三全景、四場景、五核心”為模型的數(shù)字駕駛艙，實現(xiàn)從項目到建議再到最終完成的全覆蓋。

在用戶體系建設方面，“e監(jiān)督”應用場景構(gòu)建了以區(qū)鄉(xiāng)兩級人大、代表、咨詢專家和部門組成的四大核心力量。

據(jù)統(tǒng)計，自建立以來，政府重大投資項目人大“e監(jiān)督”應用場景監(jiān)督項目覆蓋121個，代表線上參與2.8萬余次、收集意見建議6680余條、意見辦結(jié)數(shù)2300余條，推動33個項目順利竣工，項目滿意率高達97.34%，取得了良好成效。

監(jiān)督“長出牙”

臺州市第一人民醫(yī)院遷建項目的合同工期是5年。但從2013年至2023年11月，整整10年的時間，工程僅完成主體大樓的建設，后期甚至處在停工的狀態(tài)，老百姓對此反映強烈。

對于一些全局性、長遠性、根本性的重大項目，要增強監(jiān)督的“韌度”，善于打“持久戰(zhàn)”。通過“e監(jiān)督”應用場景，人大代表陸續(xù)提出意見建議，呼吁相關(guān)政府部門引起重視。13位代表的59條意見分別被推送給相關(guān)部門單位，并要求限期答復。

在區(qū)人大與區(qū)政府部門的共同努力下，該項目重新開工，預計2024年底將完成項目的整體建設工作。

臺州市第一人民醫(yī)院遷建項目，是黃巖區(qū)人大監(jiān)督“長出牙”的一個縮影。“我們在監(jiān)督機制上，從‘程序性、流程性監(jiān)督’向數(shù)智‘智能化、標準化監(jiān)督’轉(zhuǎn)變，以此提升監(jiān)督的剛性。”王忠華說。

近年來，黃巖區(qū)人大通過抓實三個“回頭看”，形成監(jiān)督的全閉環(huán)，使人大監(jiān)督作用發(fā)揮從“紙面”落實到“地面”。

“回頭看”政府效能。每季度聽取區(qū)政府關(guān)于政府重大投資項目計劃執(zhí)行和項目進展情況的報告，在審議意見、建議交辦6個月后，對審議意見落實情況進行“回頭看”。2024年以來，已開展12個議題的審議意見落實情況監(jiān)督，堅決做到審議意見不落實不過關(guān)、突出問題不解決不罷手。

“回頭看”項目成效。以“e監(jiān)督”平臺評測數(shù)據(jù)為基礎，綜合展示項目詳情，智能化執(zhí)行數(shù)據(jù)分析，算法歸集項目全生命周期評價。2023年以來，已委托第三方評價機構(gòu)對10個項目開展績效再評價。

“回頭看”群眾反響。科學設置評價指標，打造“支持度評測—階段性評測—滿意度評測”全流程精準評價場景，實現(xiàn)數(shù)字化評價生態(tài)服務體系。

黃巖區(qū)人大通過“線上、線下+事前、事中、事后”同步推進政府重大投資項目監(jiān)督，促使政府投資決策更加科學、部門履職盡責更加到位，項目建設管理更加規(guī)范、資金使用效益更加明顯，代表履職監(jiān)督更加精準，群眾參與監(jiān)督更加廣泛。

“充滿‘智慧’的監(jiān)督方式打通了全鏈路人大監(jiān)督協(xié)同體系，展現(xiàn)監(jiān)督剛性，有力提升了人大履職監(jiān)督的引領力、內(nèi)驅(qū)力和變革力。”對于人大監(jiān)督政府重大投資項目這項工作，黃巖區(qū)人大常委會主任王躍軍表示，將繼續(xù)在瞄準“監(jiān)督點”的同時，延長“監(jiān)督線”、擴大“監(jiān)督面”，真正確保人大監(jiān)督與黨委中心工作同向，與政府經(jīng)濟工作同調(diào)，與人民群眾意愿同步。