長興：讓基層人大工作直抵民心

積極探索“雙助”工作“專班化”推進，創新打造“百姓夜話”“代表跑團”等特色載體，全域開展代表“亮身份”民情深觀察……2023年6月全省基層人大工作座談會召開以來，長興縣人大常委會聚焦“四主八好”規范化建設，全面打通基層人大工作的“神經末梢”，讓鄉鎮（街道）人大工作真正“動起來”“跑起來”。

創新“雙助”履職載體

“下面，請人大畫溪街道工委主任李祥貴向各監督專班交辦任務書。”2024年初，長興縣人大畫溪街道工委召開監督項目交辦會，會議圍繞街道重點工作、重大民生工程等評選了畫溪街道2024年度“服務保障金名片、平安創建高標準”等8大監督重點、16個子項目。這是縣人大充分發揮人大“參謀員”作用，推廣“監督助推、評議助力”工作的縮影之一。

聚焦黨委“有部署沒督促、有督促沒落實”及人大“監督無力、評議無據”的問題，縣人大常委會創新“雙助”履職載體，圍繞“黨委關注、政府力推、群眾關切”的重點議題內容，組織人大代表（議政員）對工作落實進行全過程監督，并對責任站所（科室）開展評議，著力推動問題有效解決、重點工作加快推進，切實幫助基層黨委政府解決“看得見管不著、管得著看不見”的老大難問題，為人大履職提供堅強政治保證。

截至目前，已指導各鄉鎮（街道）人大科學選定重點工作監督項目207項，組織人大代表（議政員）對工作落實進行全過程監督視察872次，評議站所、科室213家，助力問題高效解決、重點工作高質推進。

開好人大法定會議

“下面，請各位代表對政府工作報告進行測評……”2024年8月24日，在李家巷鎮第十八屆人民代表大會第五次會議上，代表們認真聽取和審議政府上半年工作總結、下半年工作計劃和民生實事推進情況，并對政府工作報告和民生實事推進情況進行現場測評。這是縣人大常委會制定明確的《鄉（鎮）人民代表大會會議議程及內容清單》中一項重要議程。

此外，縣人大常委會還制定了《街道議政會會議議程及內容清單》《鄉（鎮）人民代表大會議事規則》等制度規范，以確保鄉鎮人代會、街道議政會高效科學辦會，防止會議“走過場”、審議“走形式”。

在會議召開前，明確要求鄉鎮（街道）人大提前報告會期議程，充分保證代表（議政員）在審議討論時“有話說”“說得準”；在會議召開期間，按照“委室對口聯系鄉鎮（街道）”原則，邀請縣人大相關專工委負責人列席會議，開展現場督導工作，進一步規范會議流程；在會議召開后，明確要求將人代會召開情況以書面形式報縣人大備案，不得隨意減少、合并會議議題，確保會議嚴格遵循法定程序。

發揮代表主體作用

“水稻秸稈回田覆蓋容易增加病蟲害發生率，基數過大難以處理。”“全域土地整治造成蘆筍種植面積大量減少，湖羊飼料供不應求。”呂山鄉人大“代表跑團”在調研過程中了解到農戶們的這些“心頭刺”，便發揮專業“代表5FbCTQjC6jqkcIYfBtogkZ+ZuDmsueTjYdF2mcJmj+M=跑團”在農業方面的豐富經驗，通過串聯問題與需求，梳理提出深化形成水稻秸稈循環種養模式的建議，推動鄉政府引入新虹興農業科技公司，把回收的水稻秸稈制作成青貯飼料、稻草纖維，將1.8萬噸廢秸稈變成了1萬噸青貯飼料，為湖羊養殖戶降低飼料成本。

縣人大常委會聚焦基層代表履職不專業、監督不深入等情況，堅持以“精準分類、專業履職”為原則，出臺專門規范，要求各鄉鎮（街道）人大圍繞監督項目清單，綜合考慮代表的職業性質、行業領域、專業特長等因素，“點對點”成立207個監督專班開展領銜監督，著力讓“專業代表” 進行“專業監督”，提出“專業問題”，給出“專業建議”，促進人大代表履職更對口、更專業、更高效。

同時，縣人大常委會采取專家講授、分組討論、考察觀摩等形式，對轄區內各級人大代表開展代表履職能力輪訓，提升人大代表履職意識和能力。此外，縣人大常委會構建“三最兩優”（最亮代表、最強專班、最佳案例，優秀代表、優秀建議）評選體系，分類開展系列評選活動，進一步激發人大代表“比學趕超”的履職熱情。

深化代表聯絡站建設

縣人大常委會以水口鄉人大代表聯絡站為試點，運用“雙助”載體，創新構建了“民情深觀察”聯動機制，運用“站、室、點”一站式網格管理平臺，推動各鄉鎮（街道）人大通過聯絡站與現有公共場所融合建設方式，打造了一批布局合理、集聚性強、利用率高的人大代表“民情觀察點”。

縣人大常委會還同步組建“民情觀察員”和“觀察信息員”兩支隊伍，實行“長效走訪、分析研判、聯動處置、閉環監督”四步工作法。同時，鼓勵各鄉鎮（街道）因地制宜，以“民情觀察點”基礎點位為中心輻射建設其余點位，全面掃除民情觀察盲區，形成“多點開花”的良好局面。

目前，長興縣已全域推廣“民情觀察點”，收集有關社會建設方面社情民意519條，化解基層社會矛盾237件。特別是洪橋鎮人大以代表聯絡站、聯絡點為陣地，探索建立“百姓夜話”民意收集處理機制，目前在全鎮分散設置“百姓夜話”民意箱46個，收集意見建議1235條，問題反饋率達100%。

“我們要持續深化‘三圍繞兩結合’，以‘雙助’和代表‘亮身份’工作為載體，著力推動‘民情觀察點’建設體系化、規范化運轉，讓群眾聲音更好傳遞給黨委決策參考，進一步健全吸納民意匯集民智工作機制，展現好全過程人民民主在長興的生動實踐。”縣人大常委會主任高勝華說。