20年，“三道加法”打造一座生態城

每年9月，秋風輕拂，“生態檢驗師”白鷺如約而至，它們輕盈地穿梭于煉塔與樹林之間，悠然地棲息在國內石化領域首個候鳥天然棲息地——鎮海煉化白鷺自然保護地。這一幕幕和諧共生的畫面，正是寧波市鎮海區堅持綠色發展、打造生態文明的生動寫照，也是鎮海區人大持續推動生態優化的有力見證。

20年來，鎮海區人大以高度的責任感和使命感，勇于直面問題，敢于動真碰硬，通過“三道加法”推動鎮海區走出了一條通往“生態城”的綠色發展路徑，讓寧波石化區成為全國首批、全省首家“綠色園區”。

“決定+制度”，強化生態環保法治保障

作為全國最大的成品油加工基地和國內化工新材料重要生產基地，鎮海區石化產業增加值占規上工業比重超80%。面對如此龐大的產業規模，要實現從“工業重鎮”到“生態新城”的華麗轉身，其難度可想而知。

近年來，鎮海區人大圍繞化工產業布局、國家生態區創建、水環境改善等關鍵領域，先后作出9項涉及生態環保工作的決議決定。

《關于進一步加強環境保護工作的決定》《關于創建國家級生態示范區的決定》《關于強化化工產業布局管理加強環境保護推進生態文明建設的決定》《關于辦理改善水環境打造品質之城議案的決定》……這些決議決定不僅規范了監督流程，明確了監督內容，還推動生態文明建設在法治軌道上穩步前行。

在此基礎上，鎮海區人大每年聚焦1—2項決議決定執行中的關鍵癥結和短板弱項，綜合運用專項視察、執法檢查等“組合拳”進行跟蹤監督，確保每一項政策都能落地生根。

完善的制度是生態環境保護的重要基石。2018年以來，鎮海區人大常委會每年聽取審議關于環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，加強區、鎮兩級人大協同聯動，用好“清單+測評”監督模式，推動政府依法履行生態環境保護責任。

今年6月，鎮海區人大積極落實省市人大工作部署，在寧波市率先實踐了生態文明建設情況報告制度。

“要進一步明晰各部門在生態文明建設中各自承擔的職能。”“涉及污水排放的城市基礎設施還需要進一步提升。”“我區產業結構特殊，行業整治和節能降耗工作不能松懈。”在區十六屆人大常委會第二十三次會議上，這些直指痛點的意見建議，讓職能部門負責人“紅臉出汗”。

會議結束后，常委會組成人員和人大代表們紛紛對首次亮相的生態文明建設情況報告制度豎起大拇指，因為這項系統工程不僅將報告從生態環境“一類事”升級為生態文明建設“多類事”，還對“事前”“事中”“事后”各個環節進行流程再造，實現了對生態文明建設的全鏈條監督。

值得欣喜的是，在一系列制度的保障和推動下，鎮海區生態文明建設取得了顯著成效。該區成功創建成為國家生態區、國家生態文明建設示范區，并通過了首批省級“污水零直排區”驗收，榮獲了全省五水共治“大禹鼎”等榮譽，生態環境質量實現了質的飛躍。

“專業+民間”，構建生態環保監督體系

生態環保監督具有專業性強、涉及面廣、關注度高等特點，為確保監督工作有效推進，鎮海區人大率先設立生態環保工委，并成立生態環境專業小組，吸納具備環保專業背景和豐富工作經驗的人大代表參與監督，為生態環保監督提供強有力的專業支撐。

同時，鎮海區人大積極拓展監督渠道，支持區人民檢察院建立“綠色石化”檢察創新實踐基地，聘請石化行業人大代表擔任特約檢察員，加大生態環境安全公益訴訟力度。這些舉措不僅增強了監督的專業性，還提高了監督的針對性和有效性。

為了推動監督工作向基層延伸，鎮海區人大還在街道設立生態環境議事點，通過建立健全監督事項“代表點單”等機制，廣泛收集生態建設公眾參與、“無廢街道”創建、“綠色街巷”微治理等方面的意見建議，推動解決了居民區建筑垃圾亂堆放、沿江水產碼頭異味、內城河沿岸洗衣污染水質等一批群眾反映強烈的環境問題。

在這一系列體系設計下，鎮海區人大的生態環保監督不僅更加專業、高效，也更加貼近群眾。全區上下嚴守生態環境“紅線”“底線”，切實把生態環境高水平保護與經濟社會高質量發展統一起來，推動鎮海區的環境空氣優良率和PM2.5濃度均達到了歷史最好水平，市控以上地表水斷面優良率及功能區達標率均提升至100%。

“科技+數智”，推動生態環保轉型發展

面對生態監督的重要任務和挑戰，鎮海區人大將科技和數字技術作為推動生態文明建設的重要手段，圍繞綠色石化發展、產業轉型升級、環保科技監管等重點領域，推動區政府加大生態經濟投入力度，加快綠色低碳轉型的步伐。

比如，通過重點督辦代表關于科技賦能生態環境監管的建議，跟蹤監督“石化行業廢氣全過程管控”民生實事項目，全面提升區域內大氣污染防治精細化管理水平，有力推動政府通過運用先進技術、改進生產工藝實現石化行業提能減污降耗。

同時，鎮海區人大充分利用數字技術賦能監督，建成了具有鎮海特色的環境報告監督場景。該場景集成了“環境信息艙”“河網哨”“代表言”“民意通”等多項功能，實現了議案建議、代表意見、問卷調查等數據的動態鏈接，并與區相關部門的生態環境監管數字化系統深度貫通。一系列舉措不僅推動了“輻射安全智控”“數治危廢”“廢氣全流程數字化管控”等一批多跨協同應用場景的落地，還實現了生態環境問題“一屏掌控”，群眾呼聲“一覽無余”，民生期盼“一督到底”，極大地提升了環保監管的效率和透明度。

多年來，鎮海區人大始終堅持將生產發展、生活富裕、生態良好的“三生融合”理念，深度融入監督工作的各個環節。持續助力改善生態環境，提升了群眾對綠色發展的滿意度和對環境質量的安全感，更為綠色石化產業的可持續發展奠定了堅實的民意基礎。