“關稅人”歸來，系好安全帶

“除了愛情和宗教，最美的詞就是關稅。”這是美國當選總統特朗普，10月21日在北卡羅來納州競選集會上說的話。不用懷疑，特朗普對關稅是真愛。

在美國總統競選史上，關稅很少成為競選的重要話題，僅有的幾次例外，幾乎都是因為有自稱“關稅人”的特朗普參選。當然，僅憑特朗普的“愛”，肯定不足以使關稅話題在競選活動中“大賣”。更為關鍵的原因在于，美國的政治思潮進入了保守主義時代，為貿易保護主義提供了沃土。

特朗普在競選期間曾表示，一旦當選他將對所有美國進口的商品加征10%至20%的關稅，對中國商品加征幅度可達60%的關稅。這意味著什么呢？

可以做一個簡單的計算：以2023年美國進口數據為基準，如果特朗普所稱的稅率落實，那么美國進口商品的平均關稅稅率將升至約27%。這27%是什么概念呢？1990年代至2017年，美國關稅稅率大多數年份保持在2%左右。2018年特朗普政府挑起貿易戰后，當年美國關稅稅率是3%，此后的拜登政府基本維持在這個水平。

也就是說，即便特朗普的關稅威脅打個對折，美國關稅稅率也會翻上好幾倍。這是否會引發升級版的貿易戰？

2017年特朗普首次入主白宮時，對于他競選期間的關稅威脅，美國的貿易伙伴還在猜測其是否會兌現。今年大選塵埃落定后，這些猜測肯定不復存在了，取而代之的是如何應對的兵棋推演。世界第一大經濟體在對外經濟政策上的巨變，可預料的結果是世界經濟的前路將更加顛簸。

不只是威脅

在10月15日一次關于經濟政策的電視訪談中，特朗普再次提到了他對關稅的愛和關稅倍增計劃。他說“對我來說，字典里最美麗的詞匯是關稅”，稱將對進口商品征收“歷史上最高的關稅”。

特朗普的語言風格內嵌夸張，但在言語所表達的行為方向上卻毫不含糊。這是不能懷疑特朗普會把對關稅的愛轉化為政策行為的重要原因。更重要的是，他的關稅立場背后有著在美國政治思潮中日漸強勢的“理念”支撐。

這個“理念”背后的關鍵人物，就是貫穿特朗普第一任總統任期的美國貿易代表萊特希澤。2021年1月卸任后的萊特希澤一直比較活躍，積極推銷他的貿易政策理念。這個理念集中體現在他2023年出版的《沒有貿易是自由的》一書中。在這本書中，萊特希澤主要論述的是為何美國應該放棄自由貿易，并稱“特朗普將被銘記為一位偉大的總統，真正的偉大總統之一”。他的重要衡量標準是，特朗普任內開啟了美國貿易政策的根本性轉變。

萊特希澤認定“根本性轉變”正在發生的主要論據，是拜登也在走特朗普的路。萊特希澤曾在接受媒體采訪時表示：“（特朗普離開白宮后）接下來的幾年里，除了幾個重要的例外，拜登政府繼續在沿著特朗普總統和我所制定的道路前進。”

萊特希澤的繼任者、拜登政府的美國貿易代表戴琪，今年6月出席大西洋理事會的活動時的表態印證了這一點。戴琪表示，她和萊特希澤一致認為美國必須改變貿易模式，兩人的差異只是在言辭上。

基本可以肯定的是，明年1月特朗普重返白宮后，主張更多的貿易保護、更高的關稅的聲音將在華盛頓變得更加主流。那么接下來的一個關鍵問題是，就任總統后，特朗普是否有不受約束地大幅加征關稅的權力呢？

2018年，特朗普政府對中國商品加征7.5%至25%的關稅，大多數都是援引“301條款”。而且，至少從該條款的授權上看，特朗普是有權加征60%關稅稅率的。

今年9月在賓夕法尼亞州的競選活動上，特朗普親自回應了這個問題：“首先，我不需要他們（國會議員），我不需要國會，但他們會批準的。”“如果他們不批準，我有權親自實施。”特朗普是在放嘴炮嗎？簡單的回答：不是。

在美國“三權鼎立”的政治架構中，憲法把與貿易相關的權力（比如征收關稅、締結貿易協議）賦予了國會。但歷史上國會議員的胡亂作為釀成嚴重后果后，國會通過立法，事實上把這部分權力讓渡給了白宮。這里面的關鍵事件，就是由共和黨議員推動的1930年的《斯姆特—霍利關稅法案》，該法案把美國的關稅提高到了40%至60%，導致美國的進出口萎縮超過60%，加劇了美國經濟大蕭條，也引發了更大范圍的貿易戰。

通過梳理1930年代以后美國國會的相關立法，不難發現美國總統在加征關稅方面，有著很大的權力和政策操作空間。比如，1962年的《貿易擴展法案》第232條，賦予總統這樣的權力，即可以以進口商品威脅美國國家安全為由，通過加征關稅來調整進口商品。2018年特朗普政府對鋼鋁加征關稅，就是援引這一法案。值得注意的是，美國任何法條都沒有給何為“威脅國家安全”下明確的定義，這意味著總統有著近乎隨意的裁量權。

1974年的 《貿易法案》第301條（即所謂的“301條款”）規定，如果發現外國政府的行為、政策“不公平、不合理或有歧視性”，那么總統有權采取包括征收報復性關稅在內的行動。2018年，特朗普政府對中國商品加征7.5%至25%的關稅，大多數都是援引“301條款”。而且，至少從該條款的授權上看，特朗普是有權加征60%關稅稅率的。此外，《貿易法案》的“國際收支權力條款”，1977年的《國際經濟緊急權力法案》等，都給美國總統預留了關稅權力。

把與貿易相關的權力讓渡給白宮，美國立法者們的本意，是避免激進的國會議員再次造成破壞性，但卻忽略了這一點：白宮的主人也可能激進。美國智庫卡托研究所學者斯科特·林西科姆在最近的文章中，指出了貿易權力被濫用的危險：“（1930年代以后的）貿易政策在80多年里一直運行有效，但特朗普暴露出了這些政策的一個關鍵缺陷，即其所涉及的法律過于寬泛和模糊，以至于總統可以基于可疑的理由單方面征收或維持破壞性關稅。”

反常識登場

在11月6日的勝選演說中，特朗普提到了“常識”：“這是一次歷史性的重新調整，將各種背景的公民團結在一個共同的常識核心周圍。你知道，我們（共和黨）是常識政黨。”然后，他列出了一串“常識”，希望“有國家邊界”“有安全”“有良好的教育”“有強大的軍隊”。這些“希望”的確都是常識。特朗普的這次演說對關稅只字未提，但恰恰是他的關稅理念，有很多違背常識的地方。

在關稅問題上，特朗普最反常識的地方，莫過于他堅稱美國的關稅是由對美出口的外國公司支付的。

一般來說，關稅增加后，對商品價格的影響會導致以下幾種結果，即出口商降價、進口商承擔漲價成本、進口商轉嫁給消費者，或者三者兼而有之。但在特朗普今年10月與彭博社總編約翰·米克利思韋一次關于經濟政策的對話中，當后者多次追問商品漲價的問題，特朗普除了以開啟“復讀”模式做回應，反復稱“外國公司會付錢”外，還表達了一個中心思想——關稅大棒并非是給美國人增加所謂消費稅的雙刃劍，而是迫使各國企業到美國建廠的政策杠桿；一旦外國公司迫于高關稅而在美國境內生產產品，美國消費者購買的這部分產品自然就不需要付高額關稅了。

然而，美國智庫“稅務基金會”2021年12月的一項研究發現，特朗普政府時期加征的關稅，大部分成本由美國企業和消費者承擔了。具體來說，有進口商把成本做了部分轉嫁，導致商品價格微漲；有的進口商幾乎是完全轉嫁，商品價格漲幅等同于關稅漲幅；還有少數進口商趁機大幅漲價，商品價格漲幅超過關稅漲幅。而且，這項研究發現，沒有證據證明外國進口商通過降低價格（這里不考慮匯率調整因素）來吸收關稅上漲的經濟負擔。

不過，反常識并不影響特朗普沿著自己的邏輯思考政策。他更大膽的想法是，降低公司稅和個人所得稅，用關稅的收入來填補上述虧空，維持聯邦政府的支出。在這個問題上，特朗普曾提及對威廉·麥金萊總統（1897年至1901年任美國總統）的欽佩，因為那時美國聯邦政府的收入主要來源于關稅。通過向外國企業收錢來維持本國政府的支出，目前只有一種可能性，那就是把美國拉回到一個多世紀以前的模式。

反常識并不影響特朗普沿著自己的邏輯思考政策。他更大膽的想法是，降低公司稅和個人所得稅，用關稅的收入來填補上述虧空，維持聯邦政府的支出。

1914年美國稅制改革前，關稅長期是聯邦政府的主要收入來源，但后來尤其是二戰結束后，這個占比逐步下降（2023年僅為1.8%）。2023年，聯邦政府的公司稅和個人所得稅的收入是2萬億美元，進口商品總額約為3.1萬億美元。簡單計算就不難發現，如果要實現特朗普所說的“取代”，那么必須對所有進口商品征收高達65%的關稅。而且，還要確保在這個稅率下外國企業愿意對美出口，并且承擔關稅成本。

相比較而言，特朗普提及的另外兩個意圖或許稍顯嚴肅一點，即通過加征關稅保護美國企業免受外國同行壓迫式競爭，以及吸引外國企業赴美投資。

先說“保護”。根據美國普查局的數據，如今美國的進口商品中，超過一半是中間產品。特朗普全面加征關稅的做法，無疑會增加美國企業的采購成本，推高終端產品價格。如果這些美國企業的市場在海外，那么就會面臨海外市場的競爭壓力。如果考慮其他國家幾乎可以肯定的關稅報復，那么特朗普的關稅大錘會讓美國企業被錘兩次。

特朗普第一任期已經證明了，他的政策更突出的特點是“不確定性”而非吸引力。美聯儲經濟學家卡爾達拉等，2020年發表過一篇題為《貿易政策不確定性的經濟影響》的學術文章。這些學者發現，特朗普政府時期的貿易政策，不確定性達到歷史高點—僅在2018年（即挑起貿易戰的那一年）就使美國的投資減少了230億至470億美元。

斯科特·林西科姆寫道：“大量研究已經證實了這些影響，但它們實際上只是常識，誰愿意把數百萬美元押注在一個可能很快面臨更高的生產成本，或由于可能的關稅，而無法在國外銷售產品的美國新工廠上？”

系好安全帶

斷言特朗普的關稅政策完全不可能達到效果，顯然過于武斷。但可以肯定的是，比效果先到的，肯定是混亂。

美國布魯金斯學會學者溫迪·埃德爾伯格和莫里斯·奧布斯特費爾德，在今年10月的一篇文章中描述了可能的混亂前景：“每一個進口商和每一個所進口中間產品的購買者，都會將注意力從日常業務需求轉移到重新談判合同、重新配置供應鏈和游說關稅豁免上，而所有這些都發生在一個不確定、高度政治化的貿易環境中。”

上述學者描述的是美國國內的前景，更大的混亂是在國際層面。特朗普雖然多次贊揚關稅的“美”，但幾乎不提貿易戰，似乎他不提這事就不會發生，或者其他國家對美國加征關稅會無動于衷。美國加州大學經濟學者莫里斯·奧布斯費爾德，把特朗普全面加征關稅的想法比喻為“扔進貿易體系的手榴彈”，認為這“可能造成各國不再遵守貿易規范和規則的混戰，從而阻礙國際投資和貿易，導致世界變得非常貧窮”。

作為世界第一、第二經濟大國，美中兩國的貿易將受到多大沖擊，無疑是國際社會關注的焦點之一。但同樣具有世界級影響的，還有歐盟與美國之間的貿易。高盛公司今年7月的報告預測，10%的關稅增幅將使歐元區的GDP下降1%。其中，受沖擊最大的是歐盟經濟的火車頭德國。法國一家投行預測，在最壞的情況下，10%的關稅增幅將使德國的GDP損失1.6%。這對于近年來一直在低位徘徊的歐盟經濟來說，無疑是雪上加霜，如果不是致命一擊的話。

很有可能，特朗普也是這么想的：對歐盟的第一波關稅打擊，就以造成巨大損失為目的。

歐盟會如何回應？美國政治新聞網今年10月的報道透露了蛛絲馬跡。這篇通過采訪數位歐盟官員而撰寫的報道認為，歐盟正在為與特朗普進行一場高風險的大規模貿易戰做準備。根據該報道，在美國大選結果出爐前，歐盟就成立了一支快速反應小組，設在歐盟委員會主席馮德萊恩的秘書處。其中一位受訪官員表示，“我們將迅速反擊，而且是大力反擊”，“目的是給特朗普造成巨大損失，迫使他立即與歐盟談判，且以歐盟處于更有利地位的形勢（進行談判）”。

很有可能，特朗普也是這么想的：對歐盟的第一波關稅打擊，就以造成巨大損失為目的。政治新聞網的上述報道，提到了歐洲美國商會副總裁馬喬里·喬林斯對歐盟“以反擊逼談判”方式的擔憂：“問題是，如果發生這種情況，是否還有空間通過談判，達成雙方都能接受的解決方案？”

美國大選塵埃落定，世界經濟繃緊神經，這也是特朗普在創造歷史。