新時代安徽鄉村公共文化服務供給的困境及其對策

摘 要：隨著鄉村振興戰略的深入實施，安徽省在鄉村文化設施建設、文化活動開展等方面取得了一定成效。但鄉村公共文化服務仍存在供需失衡的問題，一是鄉村文化服務供給質量不高、區域差異明顯，村民對公共文化服務的滿意度不高。二是鄉村文化人才匱乏，鄉村本土人才隊伍難以支撐公共文化服務供給的重任。三是鄉村公共文化供給機制相對傳統和單一，難以吸引農民群體參與其中。面對上述困境，可從建立資源共享機制、優化服務隊伍結構、提升村民的參與積極性，擺脫供需失衡困境。

關鍵詞：安徽鄉村；公共文化服務；供給機制；文化設施

中圖分類號：D422.6；G249.27 "文獻標識碼：A "文章編號：1673-2596（2024）12-0032-04

隨著中國特色社會主義進入新時代，鄉村振興戰略的實施被賦予了更為深刻和豐富的內涵。2024年中央一號文件提出了有力有效推進鄉村全面振興的“路線圖”，這是黨的十八大以來第12個指導“三農”工作的中央一號文件。文件以全面推進鄉村振興為核心目標，為“三農”工作提供了明確的指導方向和政策支持，強調了其在推動鄉村振興、塑造現代文明以及滿足農民群眾精神文化需求方面的重要作用。農村承載著中華文明的根和源，是中國現代文明社會發展的根基。[1]鄉村公共文化服務供給作為鄉村振興的重要組成部分，其完善與發展不僅關系到農民群眾的精神文化生活品質，更是推動鄉村全面振興、實現鄉村治理體系和治理能力現代化的關鍵所在。

安徽省作為農業大省，其鄉村地區的公共文化服務供給狀況一直是社會關注的焦點。近年來，隨著國家對鄉村文化建設的日益重視，安徽省在鄉村公共文化服務供給方面取得了顯著進展，文化設施不斷完善，文化活動日益豐富，農民群眾的文化生活得到了一定程度的改善。但是農民群眾的文化需求日益多元化、個性化，對鄉村公共文化服務供給提出了更高的要求，[2]安徽鄉村公共文化服務供給仍面臨著諸多困境和挑戰。因此，深入分析新時代安徽鄉村公共文化服務供給的困境，提出切實可行的對策和建議，對推動鄉村文化振興、提升農民群眾的文化生活品質、實現鄉村振興戰略目標具有重要的現實意義和理論價值。

一、安徽鄉村公共文化服務供給的現狀

（一）文化設施建設不斷完善

安徽省各級政府高度重視鄉村文化設施建設，將其作為鄉村振興戰略的重要組成部分。通過加大財政投入，持續推動鄉鎮綜合文化站、農家書屋、文化活動廣場等基礎設施的建設。這些設施的建設充分考慮了農民群眾的實際需求，確保了設施的功能性和實用性。在設施建設過程中，安徽省注重因地制宜，結合當地的文化特色和資源優勢，打造了一批具有地方特色的文化設施。安徽省還積極推進數字化文化設施建設，以滿足農民群眾對現代化、便捷化文化服務的需求。通過建設數字農家書屋、電子閱覽室等數字化文化服務設施，農民群眾可以更加方便地獲取文化信息，享受數字化帶來的便利。

（二）文化活動日益豐富

近年來，安徽省在推動鄉村文化振興的過程中，文化活動日益豐富，為農民群眾帶來了豐富多彩的文化體驗。安徽省各級政府和社會組織積極舉辦各類鄉村文化活動。這些活動涵蓋了文藝演出、書畫展覽、詩詞朗誦、非遺展示等多個領域，形式多樣、內容豐富。例如，定期舉辦的鄉村文化藝術節，吸引了眾多農民群眾和文藝愛好者的參與，成為展示鄉村文化魅力的重要平臺。同時，送戲下鄉、電影放映等活動也讓農民群眾在家門口就能欣賞到精彩的文藝表演。鄉村文化活動注重結合當地文化特色，各地深入挖掘鄉村文化資源，將傳統文化元素融入現代文化活動之中，使活動更具地方特色和吸引力。比如，在一些具有深厚歷史文化底蘊的鄉村地區，會舉辦傳統民俗表演、地方戲曲演出等活動，讓農民群眾在參與中感受到家鄉文化的獨特魅力。

總的來說，安徽省在推動鄉村文化活動方面取得了顯著的成效，文化活動日益豐富多樣，為農民群眾帶來了更多的文化福利。但仍存在偏遠或經濟相對落后的鄉村地區，公共文化設施的建設明顯滯后以及缺乏與現代農業、科技、教育等領域的結合，[3]為了進一步提升鄉村公共文化服務水平，需要針對這些不足之處采取相應的措施加以改進和完善。

二、安徽鄉村公共文化服務存在的困境

本文以安徽省T鄉的公共文化服務為研究對象，探尋安徽鄉村公共文化服務存在的困境。

（一）服務質量不高

在對安徽省X鄉的500戶村民開展的公共文化服務滿意度調查顯示，X鄉村民對公共文化服務的滿意度較低。在公共文化設施的滿意度調查中，只有57.5%的村民對“文化服務中心”表示滿意或比較滿意，43.7%的村民對“村民書屋”表示滿意或比較滿意。在公共文化活動滿意度調查中，43.2%的村民對“法律道德類文化活動”表示滿意或比較滿意，39.2%的村民對“閱讀類文化活動”表示滿意或比較滿意，56.1%的村民對“娛樂類文化活動”表示滿意或比較滿意?？梢?，村民對該鄉的公共文化設施和活動的總體滿意度在五成左右，印證了安徽省鄉村公共文化服務滿意度不高。

鄉村公共文化服務內容單一，質量不高的問題在當前安徽省的一些鄉村地區表現得尤為突出。盡管各級政府在鄉村文化建設方面投入了一定的資源和精力，但受限于多種因素，鄉村公共文化服務的內容仍然顯得較為單調和陳舊。目前，許多鄉村提供的公共文化服務主要集中在傳統的戲曲表演、電影放映等方面。這些活動雖然在一定程度上豐富了農民群眾的文化生活，但往往缺乏新意和吸引力，難以滿足農民群眾日益增長的多元化文化需求。此外，由于服務內容缺乏創新，一些鄉村文化活動往往流于形式，缺乏實質性的文化內涵和教育意義。[4]除了服務內容單一外，鄉村公共文化服務的質量也普遍不高。這主要表現在以下幾個方面：首先，服務人員素質參差不齊，部分人員缺乏專業知識和技能，無法提供高質量的文化服務；其次，文化設施落后，缺乏現代化的文化設備和場地，影響了文化活動的開展和效果；最后，服務機制不完善，缺乏有效的反饋和評價機制，難以對服務質量進行監督和提升。

（二）專業人才匱乏、服務隊伍不穩定

專業人才匱乏的問題主要體現在安徽鄉村地區公共文化服務領域缺乏足夠的專業人員。由于歷史、地理和經濟等多方面的原因，安徽鄉村地區的文化發展相對滯后，導致專業人才的供給無法滿足實際需求。目前，鄉村地區的公共文化服務機構普遍缺乏具備專業知識和技能的人才，尤其是在文化遺產保護、文化活動組織、文化傳播等方面。[5]一部分公共文化服務供給的工作人員本身缺乏現代化公共文化服務的建設思維，導致安徽省農村公共文化服務供給的理念較為傳統，已經不能適應全面脫貧進入小康階段的農村居民新發展需求。服務隊伍的不穩定也是安徽鄉村公共文化服務供給面臨的一大難題。由于鄉村地區的經濟條件和工作環境相對較差，許多專業人才不愿意長期扎根基層，導致服務隊伍流動性大，難以形成穩定的工作團隊。此外，一些鄉村地區的公共文化服務機構由于缺乏有效的激勵機制和晉升機制，使得員工缺乏工作積極性和歸屬感，進一步加劇了服務隊伍的不穩定性。

專業人才匱乏和服務隊伍不穩定的情況對安徽鄉村公共文化服務供給產生了多方面的負面影響。一方面，由于缺乏專業人才，鄉村地區的公共文化活動質量難以提升，文化活動形式單一，缺乏創新性和吸引力。另一方面，服務隊伍的不穩定導致服務質量和效率難以保障，無法滿足鄉村居民日益增長的文化需求。為了解決安徽鄉村公共文化服務供給專業人才匱乏和服務隊伍不穩定的問題，需要采取一系列措施。首先，加大人才培養和引進力度，通過政策扶持和激勵機制吸引更多專業人才到鄉村地區工作。其次，提升鄉村地區的工作環境和待遇水平，為專業人才提供更好的工作和生活條件。同時，加強鄉村文化工作者的培訓和教育，提高他們的專業素質和綜合能力。

（三）村民參與性不足

安徽鄉村公共文化服務供給機制相對傳統和單一，導致農民參與公共文化事業的意識與能力顯著不足。目前，安徽省T市X鄉的公共文化供給沿用多年以來的慣常模式，以鄉鎮綜合文化站、村綜合文化服務中心、村民書屋為主要陣地，開展“一月一集中”和“周五一小時”等文藝活動，主要形式包括送戲下鄉、廣場演出、電影放映和文體活動等。在這些活動中，農民參與性不強的問題較為突出。一方面是由于農民對公共文化服務的價值和意義缺乏深入的認識，傾向于選擇其他娛樂方式來度過自己的閑暇時光，另一方面是由于鄉村公共文化供給沒有滿足農民日益發展的精神文化需求，傳統的文化形式未能匹配移動物聯網時代的農民的喜好。

調查顯示，68.2%的村民認為當前的文化活動和文化設施存在“沒有新意”“缺少吸引力”的情況，在“你最希望參與的文化活動”問題中，33.6%的村民選擇“相聲小品表演”，25.1%的村民選擇“魔術雜技演出”，18.2%的村民選擇“體育競技活動”，這幾類活動在當地公共文化活動中供給較少或基本沒有。

此外，鄉村地區的信息閉塞也是導致農民參與性不強的原因之一。[6]由于在村的大多是老人，交通不便、通信設備落后等因素，他們往往難以獲取到全面、及時的公共文化活動信息。即使有一些好的文化活動，也可能因為宣傳不足、信息傳播不暢等原因而難以吸引農民參與。文化消費能力不足也是農民參與性不足的重要原因，鄉村地區的經濟發展水平相對較低，農村常住人口的收入水平有限。農民往往優先考慮的是生活必需品的支出，而對于文化消費的投入則沒有很高的積極性。

三、優化安徽鄉村公共文化服務供給的對策

（一）建立健全的資源共享機制

推動鄉村地區與城市之間、不同鄉村地區之間的公共文化資源共享。通過建立文化資源共享平臺，實現文化資源的互通和優勢互補，提高資源利用效率。[7]政府應加大對鄉村地區的公共文化服務投入，特別是在設施建設、文化活動以及人員配備等方面。通過制定和實施相關政策，確保公共文化資源在城鄉之間、不同鄉村地區之間的合理分配，以縮小資源差距。積極引導社會力量參與鄉村公共文化服務供給，鼓勵企業、社會組織和個人捐贈文化設施、贊助文化活動等。同時，探索多元化的投入機制，吸引更多的資金和資源投入到鄉村公共文化服務中。在最新的《安徽省農村文化建設專項補助實施辦法》中，明確提出對文化信息共享工程村級服務點、農村文化活動、農家書屋、農村電影放映、農村體育活動等內容進行補貼和補助，以村為單位確立統一的補助標準，明確規定資金來源，確保鄉村公共文化供給投入充足。此外，要建立健全的監督和評估機制，對鄉村公共文化服務供給情況進行定期檢查和評估。通過收集農民的意見和建議，及時發現問題并進行改進，確保公共文化資源得到有效利用和合理分配。

（二）優化服務隊伍結構

通過與高校、文化機構等合作，建立定向培養和輸送機制，吸引更多具備專業技能和文化素養的人才到鄉村地區工作。同時，加強在職人員的培訓和教育，提升他們的業務能力和服務水平，以滿足鄉村公共文化服務的需求。通過建立激勵機制和提供良好的福利待遇，激發服務人員的工作熱情和積極性。同時，推動志愿服務的發展，吸引更多社會力量參與鄉村公共文化服務，擴大服務隊伍規模，提高服務效率和質量?！多l村文化和旅游帶頭人支持項目實施方案（2023—2025年）》明確指出，“鼓勵各地通過選派工作者、招募志愿者的方式為縣級以下基層單位提供服務。應將符合條件的帶頭人納入文化產業賦能鄉村振興工作體系，享受文化產業賦能鄉村振興各項支持措施和優惠政策”。加強合作與交流也是解決這一問題的關鍵。建立城鄉合作機制，推動城市文化資源向鄉村地區延伸，促進城鄉文化融合。同時，加強不同鄉村地區之間的合作與交流，共同推動鄉村公共文化服務的發展，分享經驗、互學互鑒，提升整體服務水平。通過培養引進人才、優化隊伍結構、加強合作交流和加大政策扶持等對策的綜合實施，可以有效解決安徽鄉村公共文化服務供給專業人才匱乏和服務隊伍不穩定的問題，推動鄉村地區文化服務的繁榮發展。

（三）積極提升農民的參與積極性

2024年8月，安徽省委、安徽省人民政府頒布《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》，要求“推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，……辦好文化惠民消費季”，切實增強農民的文化消費意愿和能力，從源頭活躍農村公共文化消費市場。通過廣播、電視、網絡等媒體，以及鄉村文化活動、講座等形式，向農民普及公共文化服務的重要性和價值，引導他們認識到參與文化活動對提升自身素質和生活質量的積極作用。同時，結合當地文化資源，打造具有地方特色的文化活動，激發農民的興趣和參與熱情。同時應提升農民的文化消費能力。一方面通過發展鄉村經濟，提高農民收入水平，為農民提供更多可支配的資金用于文化消費。另一方面加強文化市場的監管，確保文化產品和服務的質量，為農民提供豐富多樣、價格合理的文化消費選擇。同時，還可以引導農民樹立正確的文化消費觀念，培養他們的鑒賞能力和文化素養。

建立有效的農民參與機制，增強農民的參與感和歸屬感。通過村民代表大會、村民議事會等形式，讓農民參與到文化活動的決策、組織和實施過程中，聽取他們的意見和建議，確保文化活動真正符合農民的需求和期望。同時，建立以利益、訴求、表達和反饋為前提的對接機制，例如建立文化志愿者隊伍，鼓勵農民積極參與文化活動的組織和開展，培養他們的組織能力和社會責任感。

結語

新時代，安徽鄉村公共文化服務供給正面臨著多重挑戰與困境。一方面，供需失衡的問題日益凸顯，鄉村公共文化服務往往難以精準對接農民群眾的實際需求，導致文化資源的浪費和服務效果的不佳。另一方面，隨著現代化進程的推進，傳統鄉土文化的認同逐漸弱化，農民群眾對鄉村文化的傳承與發展缺乏足夠的認識和重視。[8]此外，鄉村文化建設人才流失嚴重，缺乏專業的文化工作者來推動鄉村文化的創新與發展。

為有效破解這些難題，我們需要從多個方面入手。首先，要深入了解農民群眾的文化需求，通過調研和反饋機制，實現公共文化服務的精準對接，確保文化資源得到有效利用。其次，要強化對鄉土文化的傳承與創新，通過舉辦各類文化活動、建立文化檔案等方式，弘揚鄉村文化的獨特魅力，增強農民群眾的文化自信。同時，我們還要積極培養和引進鄉村文化建設人才，通過政策扶持和教育培訓，吸引更多優秀人才投身鄉村文化事業。最后，構建完善的鄉村公共文化服務體系是推動鄉村文化振興的關鍵。我們要加強基層文化設施建設，提升公共文化服務水平，確保農民群眾能夠享受到豐富多彩的文化生活。只有多措并舉，協同發力，我們才能推動安徽鄉村文化的繁榮與發展，滿足農民群眾日益增長的精神文化需求，展現出新時代鄉村文化的嶄新氣象。

——————————

參考文獻：

〔1〕吳理財，解勝利.文化治理視角下的鄉村文化振興：價值耦合與體系建構[J].華中農業大學學報（社會科學版），2019（01）：16-23+162-163.

〔2〕趙軍義.欠發達地區鄉村公共文化治理研究[D].蘭州：蘭州大學，2022：21.

〔3〕楊琳.創制互動：縣域鄉村文化振興的空間再生產機制——基于差異空間生產的視角[J].南京農業大學學報（社會科學版），2024，24（05）：35-46.

〔4〕劉輝.農村公共文化服務績效評估的實踐邏輯與優化路徑[J].中州學刊，2024（09）：90-98.

〔5〕楊彪，項松林，張志鵬.中國式現代化背景下鄉村公共數字文化服務可及性：內涵、評價維度與實踐向度[J].圖書館工作與研究，2024（08）：5-12+20.

〔6〕左停.鄉村全面振興視域下鄉村文化的獨特價值[J].人民論壇，2024（06）：100-103.

〔7〕侯雪言.文化場景視域下鄉村公共文化空間優化研究[D].武漢：武漢大學，2019：121.

〔8〕徐秦法，劉星亮.新時代鄉村文化建設的需求轉向與實踐策略[J].中國行政管理，2021（04）：65-69.

（責任編輯 徐陽）

The Challenges and Countermeasures of Public Cultural Service Supply in Anhui Rural Areas in the New Era

CHEN Ziman

（Tongling University， Tongling 244000， China）

Abstract： With the deepening implementation of the rural revitalization strategy， Anhui Province has achieved certain results in the construction of rural cultural facilities and the development of cultural activities. However， there is still a problem of supply-demand imbalance in rural public cultural services. Firstly， the quality of rural cultural service supply is not high， regional differences are obvious， and villagers' satisfaction with public cultural services is not high; Secondly， there is a shortage of cultural talents in rural areas， and the local talent team in rural areas is unable to support the important task of providing public cultural services; Thirdly， the supply mechanism of rural public culture is relatively traditional and single， making it difficult to attract farmers to participate. In the face of the above difficulties， we can start by establishing a resource sharing mechanism， optimizing the structure of the service team， and creating diverse supply models to solve the supply-demand imbalance.

Keywords： Anhui Rural Areas； Public Cultural Services； Supply Mechanism； Cultural Facilities