黨建引領鄉村振興的生成邏輯、價值意蘊和路徑創新

摘 要： 農村基層黨組織是黨在農村工作的領導核心，黨建與鄉村振興無論在理論邏輯、歷史邏輯還是在現實邏輯方面都具有高度契合的一致性。黨建引領鄉村振興在實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、更好地推進中國式現代化建設、科學應對百年未有之大變局、扎實推動共同富裕不斷實現、推動構建基層治理新格局等方面，具有多維價值意蘊。在新時代新征程中，進一步推進黨建引領鄉村振興需要在提升引領能力、運用新興技術、強化創新驅動、優化體制機制、統籌城鄉融合等方面下大功夫。

關鍵詞： 黨的領導； 基層黨建； “三農”工作； 鄉村振興； 農業強國

中圖分類號： D26; F323 文獻標識碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2024.05.005

收稿日期：2024-07-12

作者簡介：權宗田（1978-），男，湖北鄖西人，武漢理工大學馬克思主義學院教授，碩士生導師，博士，主要從事馬克思主義理論、中共黨史黨建等領域研究；

龐心悅（1998-），女，湖北襄陽人，武漢理工大學馬克思主義學院碩士生，主要從事馬克思主義理論研究。

*基金項目：國家社科基金重大項目“習近平總書記關于‘四個自信’重要論述研究”（21&ZD003）

農村基層黨組織是黨在農村工作的領導核心，也是在農村貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。要實現農業發展、農村振興、農民富裕必須加強黨的全面領導，必須加強和充分發揮黨建對鄉村振興的政治、組織、文化和制度等各方面的引領作用。習近平總書記強調，必須“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興”[1]55，要“把推進鄉村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手”[2]。這既為黨建引領鄉村振興指明了方向，也為黨建引領鄉村振興提供了根本遵循和行動指南。2024年中央一號文件指出：“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。”[3]1文件要求“把推進鄉村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手”[3]1。文件強調，做好“三農”工作要“堅持和加強黨對‘三農’工作的全面領導”[3]2。站在加強黨對“三農”工作全面領導、統籌“兩個大局”、建設農業強國的高度，科學認識黨建引領鄉村振興的生成邏輯、價值意蘊，并在此基礎上探索黨建引領鄉村振興的可行路徑，具有重大理論意義和現實價值。

一、 黨建引領鄉村振興的生成邏輯

黨的建設為鄉村振興提供堅強政治保障，鄉村振興為基層黨建提供了重要工作抓手。黨建引領鄉村振興之所以科學可行，其根本原因在于黨的建設與鄉村振興無論在理論邏輯、歷史邏輯還是在現實邏輯方面都具有高度契合的一致性。

（一） 黨領導鄉村振興與鄉村振興促進黨建的理論邏輯的一致性

中國共產黨自成立之日就把“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”作為初心和使命，這既規定了黨在不同歷史時期的中心任務和主要工作，也成為檢驗中國共產黨自身建設成效的重要評判標準。圍繞中心抓黨建是中國共產黨加強自身建設的重要方法和經驗，這體現在農村基層黨建中，就是努力實現以黨建促鄉村振興與在鄉村振興中提升黨建質量的高度統一。

鄉村振興既是黨的重要戰略規劃，也是事關全體農民乃至事關全體中國人民共同利益的大事，需要在黨的堅強領導下不斷推進。基層黨組織既是鄉村振興的領導者，也是直接參與者，其領導能力和治理水平既關系到黨對“三農”工作能否實現堅強領導，關系到基層黨建能否高質量推進，也關系到鄉村全面振興的目標能否順利實現。加強黨對鄉村振興工作的領導，加強基層黨組織建設，有利于統籌農村與城市、農口部門與其他部門、政府力量和社會力量共同致力于鄉村振興事業，將黨的領導的政治優勢、組織優勢、文化優勢和制度優勢等轉化為鄉村振興的治理效能，激發振興動力與活力。

鄉村振興是中國共產黨的執著追求，以黨建引領鄉村振興則是j4H9O1aOLy7q+KxCIs+9Yg==中國共產黨的自覺堅持。黨的十八大以來，中國共產黨對黨建在鄉村振興戰略實施中的重要性的認識日益深化，黨的十九大明確提出要實施鄉村振興戰略，十九屆五中全會在十九大的基礎上更進一步提出要全面推進鄉村振興，黨的二十大提出要抓黨建促鄉村振興，2024年中央一號文件進一步明確要推進抓黨建促鄉村振興。中國共產黨對黨建如何引領鄉村全面振興從宏觀制度設計到具體實施進行了頂層設計和多維探討，要求“把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，使黨建引領基層治理的作用得到強化和鞏固”[4]，強調“辦好農村的事，實現鄉村振興，關鍵在黨。”[5]

鄉村振興不僅是經濟工作，也是黨的政治工作，不僅事關鄉村發展，也事關黨的執政安全。把黨建引領鄉村全面振興與圍繞推進鄉村全面振興促進農村黨建、實現農村基層黨組織自我完善和發展有機統一起來，是新時代新征程中黨的“三農”工作和基層黨建工作的重要創新，既使黨管農村工作這一優良傳統得以發揚光大，也使推進鄉村振興工作因為有黨的堅強領導而區別于其他國家，能夠得到農民和社會各方面力量支持而取得成功。

黨領導鄉村振興與鄉村振興促進黨建的理論邏輯的一致性之根源在于，鄉村振興與黨的建設都深刻體現了堅持人民至上的根本立場。增加農民收入是黨的“三農”工作的中心任務，實現農民增收致富是鄉村全面振興的基礎性工作，為農民排憂解難、獲得農民信任是基層黨建工作的基本出發點，這都是堅持人民至上的生動體現。在新時代新征程中，農村基層黨組織承擔著更為艱巨的使命和任務，不僅要做好上傳下達工作，更要承擔承上啟下責任，不僅要扮演橋梁和紐帶角色，更要發揮好戰斗堡壘作用。堅持人民至上，以黨建引領鄉村振興是黨和政府贏得人民擁護和支持、建設農業強國的必由之路，也是構成執政安全的重要環節。

（二） 黨的建設與鄉村振興事業發展的歷史邏輯的一致性

中國共產黨清醒地認識到，要在中國這樣一個農業大國、人口大國開展革命、建設與改革，實現強國復興偉大夢想，必須高度重視農村工作和鄉村建設。中國共產黨明確提出實施鄉村振興戰略的時間不長，但鄉村建設與發展一直是黨高度關注的重大課題。實施鄉村振興戰略與推進鄉村全面振興是黨領導鄉村建設和發展的實踐創新，也是將黨建融入“三農”工作的深度探索，鄉村振興取得的巨大成就展示了黨堅強有力的組織領導、黨建引領發揮的作用。

早在建黨之初，中國共產黨即強調要關注農民問題，要科學認識農業的基礎地位：“中國三萬萬的農民，乃是革命運動中的最大要素。”[6]131“農業是中國國民經濟之基礎……中國共產黨若離開了農民，便很難成為一個大的群眾黨。”[6]198毛澤東通過對中國社會性質和國情的分析，得出“中國的革命實質上是農民革命”[7]的論斷。“工農武裝割據”開辟的革命新道路是中國共產黨將馬克思主義與中國革命實際相結合、走獨立自主的革命道路的成功探索，推動了新民主主義革命的偉大勝利。

黨的七屆二中全會作出了黨的工作重心由鄉村向城市轉移的偉大決策，但以毛澤東為代表的中國共產黨人在探索將馬克思主義與中國實際“第二次結合”的過程中認識到，工作重心的轉移絕不意味著可以丟掉鄉村、輕視農村工作、忽視農民利益。毛澤東在《論十大關系》中指出：“城鄉必須兼顧，必須使城市工作和鄉村工作，使工人和農民，使工業和農業，緊密地聯系起來。”[8]這使得新中國成立后雖然黨的工作重心在城市，鄉村建設事業仍有了較大發展，在農業生產發展、農民增收、農民教育文化水平提高、縮小城鄉差距等方面，均取得了顯著進步，為黨領導“三農”工作積累了寶貴經驗，為農村基層黨建的發展打下了堅實基礎。

在改革開放推進過程中，黨在探索走“中國式的現代化”道路的過程中結合對中國國情的思考提出“先農村，后城市”的循序漸進的改革思路。鄧小平多次強調：“沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”[9]65“我國百分之八十的人口是農民。農民沒有積極性，國家就發展不起來。”[9]213家庭聯產承包責任制、鄉鎮企業、個體私營經濟的發展不僅推動了農業發展、農民增收和農村治理，也推動了整個國家的經濟發展和社會進步，為農村基層黨建注入了新活力。針對改革開放以來城鄉差距拉大、城鄉二元結構等問題，“統籌城鄉經濟社會發展”自黨的十六大報告首次提出以來，便日益引起社會關注。2006年我國農業稅的廢除更是黨的“三農”工作的偉大創舉，為農業生產和基層黨建工作注入了新動力，也進一步密切了黨群關系，為黨贏得更為廣泛更為深層的民眾認同。

黨的十八大以來，中國共產黨一直高度重視農業農村現代化工作。習近平總書記強調要“加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路”[10]81，并對新時代實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作做了頂層設計和戰略規劃：“實施鄉村振興戰略，要順應農民新期盼，立足國情農情，以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。”[10]81-82精準扶貧與全面建設小康社會任務的完成，是黨建與鄉村振興融合發展并取得巨大成就的生動體現，既大大推進了強國復興的歷史進程，也為黨建引領鄉村全面振興開辟了廣闊前景。

（三） 加強農村基層黨建與實現鄉村全面振興現實邏輯的一致性

習近平總書記強調：“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”[10]444。推進鄉村全面振興是一項系統性工程，在百年未有之大變局背景下，這一工作更是超出傳統的“三農”范疇，不僅被賦予鞏固脫貧攻堅成果的意義，也被賦予推動強國復興的新使命。要完成這項重大系統性工程，需要黨的堅強領導、舉全黨全社會之力、充分發揮黨建引領作用。

加強農村基層黨建與實現鄉村全面振興的高度契合，首先在于加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設是推進鄉村振興的政治保證。要建好鄉村振興這項系統工程，需要堅持黨建引領，正確處理黨組織、村民委員會、村民、社會力量及各方面的關系，防止各參與主體單打獨斗甚至各行其是，使各方面的合力得到充分發揮。基層黨建引領作用的發揮狀況直接決定著鄉村振興工作的效果，基層黨建工作成效與鄉村振興成效在實踐中有著高度的一致性。

加強農村基層黨建與實現鄉村全面振興的高度契合，也在于推進鄉村振興是加強農村基層黨建的客觀要求和主要抓手。黨的領導作用的發揮和基層黨建的加強不是空中樓閣，必須圍繞實際工作來展開。推進鄉村全面振興既是黨的戰略目標也為加強黨的建設提供了重要契機。發揮政治、組織、文化和制度引領作用，確保農業強國建設的社會主義方向，建強隊伍、興旺產業、理順關系、搭建平臺、整合資源，做好這些工作，既是對農村基層黨組織建設提出的更高的要求，也為農村基層黨組織戰斗力凝聚力向心力的提升創造了舞臺。

一個期待有所作為的先進政黨，要始終站在時代前列，必須自覺投身于時代難題的解決過程之中，并以不斷加強自身建設作為根本支撐。黨的領導是鄉村全面振興的根本政治保證，基層黨組織建設則是加強黨對“三農”工作領導的基礎。習近平總書記強調：“辦好農村的事，要靠好的帶頭人，靠一個好的基層黨組織。要抓住健全鄉村組織體系這個關鍵，發揮好農村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展等方面的戰斗堡壘作用。”[10]942024年中央一號文件對黨建引領鄉村振興的體制機制建設提出了明確要求：“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，改革完善‘三農’工作體制機制，全面落實鄉村振興責任制，壓實五級書記抓鄉村振興責任，明確主攻方向，扎實組織推動。”[3]16

推進鄉村全面振興是建設農業強國的根本要求，也是維護農民利益、實現共同富裕的民生工程。不能跳出“三農”講鄉村振興，更不能把鄉村振興視為對農民的恩賜和憐憫。否定外部力量在鄉村振興中的作用是錯誤的，但鄉村振興歸根到底必須依靠“三農”自身的力量，“幫扶脫貧地區和脫貧群眾不能光靠‘輸血’，重在增強‘造血’能力，更多依靠自己努力富裕起來”[11]。如何在統籌各方力量的同時整合相對分散的“三農”資源、激發農民的創造力和內生力、以產業興旺為切入點打好鄉村振興主動仗從而扎實推動農民農村實現共同富裕，是農村基層黨組織加強政治功能和組織功能建設的重要課題，也是黨建引領、全面推進鄉村振興戰略目標實現的使命任務。

二、 黨建引領鄉村振興的價值意蘊

黨建引領鄉村振興對于推動農業發展、農村振興、農民富裕意義重大，具有多維度的價值意蘊。

（一） 實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接

鄉村振興與脫貧攻堅一樣，都是中國共產黨的莊嚴承諾，具有全局性意義。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉村振興的基礎，是農村基層黨建工作的重要任務。確保不發生規模性返貧是黨的“三農”工作的底線任務之一，也是做好新時代“三農”工作、全面推進鄉村振興的根本要求。

在脫貧攻堅戰取得全面勝利之后，之所以一再強調要把確保不發生規模性返貧作為底線，在于中國共產黨清醒地認識到，仍存在規模性返貧的風險，鞏固拓展脫貧攻堅成果也絕非易事，仍面臨諸多現實挑戰，特別是在世界百年未有之大變局沖擊下。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，是需要凝心聚力、攻堅克難方能實現的系統工程，無不需要堅持黨的堅強領導、發揮黨建引領作用。

在打贏脫貧攻堅戰的過程中，中國共產黨切實履行領導責任，發揮基層黨組織落實黨中央決策部署的“最后一公里”的作用，堅持黨建對鄉村振興的政治、組織、文化和制度等各方面的引領，取得了巨大成功。在領導鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的過程中，中國共產黨不斷加強政治功能和組織功能建設、創新黨建引領路徑，從“五級書記抓扶貧”到“五級書記抓鄉村振興”，生動體現了黨始終如一的責任擔當，也為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供了堅強的政治保證和組織保證。

（二） 以加快農業農村現代化更好地推進中國式現代化建設

習近平總書記在總結各國現代化歷史經驗時指出，現代化建設必須跨過“中等收入陷阱”才能行穩致遠，“從世界各國現代化歷史看，有的國家沒有處理好工農關系、城鄉關系，農業發展跟不上，農村發展跟不上，農產品供應不足，不能有效吸納農村勞動力，大量失業農民涌向城市貧民窟，鄉村和鄉村經濟走向凋敝，工業化和城鎮化走入困境，甚至造成社會動蕩，最終陷入‘中等收入陷阱’。”[12]推進中國式現代化必須從中國作為農業大國的歷史和現實出發，以農業強國建設支撐強國復興偉業。

中國式現代化是黨領導人民堅持走自己的路的偉大創造，是推動實現中華民族偉大復興的必由之路。2023年底召開的中央經濟工作會議提出“必須把推進中國式現代化作為最大的政治”[13]。要做好這項“最大的政治”工作，必須從中國是農業大國、人口大國的國情出發，必須正視農村發展基礎相對薄弱、城鄉差距較大、糧食安全面臨挑戰等系列問題，必須站在全面推進中國式現代化的高度加快推進農業農村現代化建設。習近平總書記對此有過多次論述，他一再強調：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”[1]25“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興”[2]。

農業農村現代化是黨的“三農”工作的總目標，其建設狀況是觀察中國式現代化建設成效的重要窗口。全面推進鄉村振興是建設農業強國、實現農業農村現代化的重要任務，它涉及層面廣、利益主體多、工作任務重，黨的二十大報告用“五個振興”對此進行了概括：“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”[1]25要做好全面推進鄉村振興這項艱巨復雜的工作，將強化科技和改革雙輪驅動落到實處，確保農業強國建設的社會主義方向和全方位推進，必須堅持黨的領導，將黨建引領貫徹到全面推進鄉村振興工作的各方面和全過程。

（三） 以確保國家糧食安全為基礎科學應對百年未有之大變局

安全乃安邦定國的頭等大事，黨的十九大報告明確提出要“統籌發展和安全”[10]20。糧食安全是最基礎最基本的安全，對中國這樣一個人多地少的人口大國而言，確保糧食安全是重中之重，是農業強國建設的首要任務，也是黨的“三農”工作的底線。實施國家糧食安全戰略，確保口糧絕對安全、谷物基本自給、重要農副產品供應充足，是全面推進鄉村振興最基礎最基本的任務。2024年中央一號文件將“確保國家糧食安全”列為第一項任務，強調要抓好糧食和重要農產品生產等七項工作。

確保“三農”安全是維護國家安全的基礎性工程。但長期以來，由于發展不充分、組織化程度不高、資源支持相對不足，農業、農民、農村抗風險能力相對較低。改革開放取得巨大成功，“三農”安全是基石。習近平總書記強調：“不管城市怎么發展，我國仍會有大量農民留在農村，農業基礎地位仍需要打牢夯實，這對保證國家糧食安全具有重要意義。”[1]410在經濟放緩以及樓市、股市持續低迷沖擊下，農村的穩定和發展不僅為就業困難的農民工提供了退路，也日益具有應對百年未有之大變局的全局性意義。通過黨建引領推進鄉村全面振興，擴大農村就業市場，擴大農民增收、釋放農民消費潛力，培育新興產業形態，對于突破中等收入陷阱、避免經濟停滯和消費萎縮、培育經濟向好新動力都具有現實緊迫性。

深入了解農民愿望與需求是農村基層黨組織的重要職責，也是實現黨建有效引領鄉村振興、確保“三農”安全的重要路徑。2024年中央一號文件強調：“各級黨政領導干部要落實‘四下基層’制度，深入調查研究，推動解決農民群眾反映強烈的問題。”[3]16-17科學應對百年未有之大變局，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局、推進經濟轉型和結構性改革、發展新質生產力的過程中，如何在破解現實難題的同時兼顧風險管控、民眾承受能力，如何建好鄉村全面振興這個墊腳石和壓艙石，考驗黨的執政能力和領導水平，也為黨建引領鄉村振興提供了契機。

（四） 為擴大內需以扎實推動共同富裕不斷實現提供新動力

城鄉發展不平衡和農村發展的不充分，不僅影響著人民群眾對美好生活需要的更好滿足，也深刻影響著擴大內需工作的實效性，影響著共同富裕的實現。要應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱等新挑戰，順利跨過“中等收入陷阱”，則農民增收、鄉村振興不可缺位。

根據國家統計局統計公報提供的數據，截止2023年末，我國城鎮常住人口93267萬人，占比66.16%，鄉村人口47700萬人，占比33.84%。根據該公報，在國內貿易部分，按經營地分，城鎮消費品零售額407490億元，鄉村消費品零售額64005億元。從數據可見，鄉村消費占比遠低于鄉村人口占比，說明鄉村消費能力不高，城鄉協調發展仍存在較大短板，城鄉居民收入差距仍然較大。擴大內需既需要堅持共同富裕方向，培育完整的內需體系，從宏觀上解決薪資增幅不高、社會福利不平衡與就業不充分等問題，也需要將不斷激發鄉村活力、提高農民收入、發掘鄉村消費潛力等作為重點工作抓緊抓實。

確保糧食安全和農民增收，提高鄉村基層治理能力和鄉村基本公共服務均等化水平，提升鄉村基礎設施通達度和信息化水平，不僅有助于擴大鄉村內需，對于提供優質農產品、增強國內大循環內生動力和可靠性也具有重要價值。因而《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》對推進鄉村全面振興寄予厚望、著墨甚多，對“繼續推進‘四好農村路’建設”“強化農村中小型水源工程建設和飲用水水源保護”“加快建設農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施”等提出了新要求。第五部分專門論述“推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能”，強調“城鎮化是擴大內需的重要支撐”“推動城鄉區域協調發展是釋放內需潛能、促進產業升級的重要舉措”。要做好這些促進發展、凝聚人心、增強政治認同的工作，確保鄉村全面振興和擴大內需戰略順利實施，扎實推動共同富裕取得實質性進展，黨的領導不可缺位，黨建引領鄉村振興的力度需要不斷強化。

（五） 推動XIBlSApyRG7gmG2it8ibb/TZ6NKnZBo6hMW2ywwem7E=構建黨組織領導的共建共治共享的基層治理新格局

習近平總書記強調：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。”[1]55推進鄉村全面振興、建設農業強國必須在黨的領導下構建共建共治共享的鄉村基層治理新格局，切實提升黨建引領效能。

習近平總書記高度重視黨建引領基層治理新格局的構建工作，強調“要夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。”[14]基層治理是國家治理的基石，基層治理狀況決定著整個國家的治理狀況。加強和創新鄉村治理，提升黨建引領鄉村治理能力，必須加強黨的領導和基層黨組織建設，并在此基礎上構建黨組織領導的共建共治共享的鄉村基層治理新格局。

加強和創新鄉村治理是全面推進鄉村振興的基礎工程，也是做好新時代黨的“三農”工作的重要內容。習近平總書記指出：“鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境。要加強和創新鄉村治理，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序。”[15]這一論述既強調了鄉村治理在鄉村振興中的戰略地位和重要作用，也對推動構建黨組織領導的共建共治共享的基層治理新格局提出了明確要求、指明了工作方向。

三、 黨建引領鄉村振興的路徑創新

黨建引領鄉村振興是加強黨對“三農”工作的政治保證和重要抓手。新時代新征程錨定建設農業強國目標，切實發揮黨建引領的作用和優勢，有力推進黨建引領鄉村全面振興，需要在加強黨對“三農”工作全面領導的同時，不斷推進黨建引領鄉村振興的路徑創新。

（一） 全面加強農村基層黨組織自身建設，提升黨建引領能力

黨的領導是確保鄉村振興社會主義方向的政治保證。黨的領導作用要靠基層黨組織來落實。農村基層黨組織既是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，也是打通鄉村振興戰略的“神經末梢”，在加強黨對“三農”工作的領導和推進鄉村全面振興中承擔著不可替代的重要角色。《中國共產黨農村基層組織工作條例》指出：“鄉鎮黨的委員會和村黨組織是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。”[16]全面加強自身建設、全方位提升引領能力是實現黨建引領鄉村振興的前提條件。

提升黨建引領能力首先要加強黨對“三農”工作的全面領導。一要壓實五級書記抓鄉村振興責任，強化引領意識和責任擔當；二要健全縣、鄉、村三級黨組織聯動機制，協同發揮引領作用和保障功能；三要優化第一書記和駐村工作隊制度，加強村“兩委”隊伍建設，確保黨建引領落實落地和發揮效能。其次，提升黨建引領能力還必須全面加強基層黨組織自身建設，特別是政治功能和組織功能建設，為鄉村全面振興提供堅強戰斗堡壘。要將黨的政治優勢轉化為鄉村治理優勢、將黨的組織優勢轉化為鄉村產業發展優勢，以黨的文化建設引領鄉村精神文明建設、以黨的制度建設引領鄉村治理制度建設，從而全面發揮黨建對鄉村振興政治、組織、文化、制度建設等方面的全面引領作用。

（二） 充分運用大數據和數字技術，全面提升鄉村治理效能

鄉村治理既是鄉村振興的重要內容，也是確保鄉村全面振興得以實現的內在條件。無論是實現產業振興、推動農村經濟高質量發展，還是扎實推動共同富裕、做好從頂層設計到“最后一公里”落地的工作，都需要以良好鄉村治理為前提。把黨建工作全方位嵌入鄉村治理工作，使黨建優勢轉化為鄉村治理的工作優勢，全方位提升鄉村治理水平和效能，是黨建引領鄉村振興的重要內在邏輯。

大數據和數字技術的廣泛運用特別是AI時代的到來，社會治理從內容到方法都將發生深刻變革。習近平總書記強調：“要運用大數據提升國家治理現代化水平。要建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新。”[17]對人口相對分散、基層治理力量較為不足、信息化程度普遍不高的鄉村而言，必須重視信息化人才培養和技術運用，將消除城鄉數字“鴻溝”、充分運用大數據和數字技術作為提升鄉村治理效能的重要抓手。

在黨建引領鄉村振興的過程中，要以智慧黨建為牽引，以數字化轉型為突破口，通過大數據和數字技術協調各方力量、協調各項資源，使上級黨委和政府、村“兩委”、駐村工作隊、社會組織、大學生村官、農業合作社、幫扶企業、志愿者、村民等各類型組織和個體在鄉村治理中各司其責、各盡所能，最大限度地提升鄉村治理效能，在黨的領導、黨建引領下協同共建宜居宜業的和美家園。

（三） 強化科技和改革雙輪驅動，推動鄉村各項事業高質量發展

歸根到底，鄉村振興要靠創新驅動、要靠改革破解難題。強化科技和改革雙輪驅動是2024年中央一號文件確定的推動農業現代化和鄉村全面振興的基本方針，也為黨建引領鄉村振興、推動鄉村各項事業發展找到了新動能。

馬克思指出：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”[18]實現鄉村振興必須從經濟發展抓起，從產業振興抓起，以產業振興為切入點推動鄉村各項事業高質量發展。習近平總書記指出，“產業振興是鄉村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。沒有產業的農村，難聚人氣，更談不上留住人才，農民增收路子拓不寬，文化活動很難開展起來”[19]。要實現產業振興，強化科技和改革雙輪驅動，必須大力推動信息化、數字化建設和人工智能技術在鄉村的運用，提高農民增收能力。

黨的二十大報告指出：“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。”[1]26強化科技和改革雙輪驅動，一方面，要充分重視發揮科技創新的力量，發展現代農業，發展鄉村新質生產力。另一方面，要充分發揮黨建引領的力量，以發展新型農村集體經濟為依托探索適度規模經營，協同發揮黨組織的政治優勢、組織優勢與農業合作社在市場、信息、技術、資源等方面的生產經營優勢，探索形成“黨委領導+政府引導+‘村兩委’組織+企業帶動+合作社經營”的小農戶與現代農業有機融合的全產業鏈模式，探索構建第一、第二、第三產業深度融合，且良性互動、相互支撐的現代產業發展體系，建成產業振興、文明和諧、村民富裕的現代農業強國。

（四） 通過體制機制優化調動各方面的積極性，形成鄉村振興合力

推進鄉村全面振興這項復雜工程，需要在黨建引領下，通過機制創新調動參與各方的積極性，將外在幫扶和內生動力有機結合起來，形成黨組織領導、政府引導、社會力量參與、農民發揮主體作用的合力。

通過黨建引領形成推進鄉村振興的合力，通過黨建吸納、統戰工作和制度激勵，調動各方力量踴躍參與黨領導的鄉村振興事業。如可以通過黨建吸納等引導在地知識精英、商業精英、能工巧匠投身鄉村振興，通過積極有效的統戰工作吸引村域外資金、技術和人才回流助力鄉村振興，通過政策創新和制度激勵吸收優秀鄉村干部進入體制、建立專項上升通道、提高待遇等方式激勵鄉村干部扎根鄉村、服務“三農”。這樣既能加強黨對“三農”工作的全面領導，確保鄉村振興的社會主義方向和共同富裕導向，又能破解推進鄉村全面振興所需要的人才、科技、資金等資源難題，通過黨建+融合發展形成鄉村振興的活力。

鄉村振興工作做得好不好，歸根到底取決于農民的主體作用是否得到發揮、農民的利益是否得到維護。在推進黨建引領鄉村振興的過程中，黨和政府在努力探索“黨建+糧食安全”、嚴禁糧田“非糧化”耕地“非農化”、加強農村基礎設施建設等工作的同時，努力辦好群眾可感可及的實事，“多做看得見實惠的工作，調動農民參與鄉村振興的積極性主動性創造性，避免出現‘政府干、農民看’的‘兩張皮’現象，讓廣大農民真正成為鄉村振興的參與者和受益者。”[11]

（五） 堅持系統思維，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興

2023年中央經濟工作會議強調：“要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來”[13]。推進鄉村振興工作重心在鄉村，但這項工作絕不僅僅是鄉村的事，也不能單靠鄉村的力量來完成這項工作。城鄉二元結構是制約中國式現代化的重要障礙，也是影響鄉村振興工作成效的重要制約因素。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興是破解城鄉二元結構、實現城鄉融合發展的治本之策，也是建設農業強國、實現強國復興的必由之路。之所以強調要加強黨對“三農”工作的領導，黨建引領鄉村振興之所以重要，原因正在于在當代中國只有中國共產黨才能擔負起這項統籌推進的艱巨工作。

統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，關鍵是要增強城市對鄉村的支持力度、使“三農”工作重中之重的地位得到落實。黨的二十大報告強調：“要堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，推動城鄉規劃、基礎設施、基本公共服務等一體化發展，增強城市對農村的反哺能力、帶動能力，形成城鄉發展一體化的新格局。”[1]410-411要站在扎實推動共同富裕、實現強國復興的高度來看待新型城鎮化和鄉村全面振興的統籌推進工作。不能站在城市看農村，不能將因歷史原因形成的城鄉二元視為理所當然，更不能以現代化之名強行消滅農村。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，要全國一盤棋、城鄉一體化，特別要在促進城鄉基礎設施建設和城鄉居民基本公共服務均等化、養老保險金政策和標準一體化、消除工農業產品“剪刀差”等方面下大功夫。

統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，出發點和落腳點都是農民，“要尊重農民意愿，保護農民利益，不能大包大攬、代替農民選擇，更不能搞強迫命令，干任何工作都不能勞民傷財甚至侵害農民利益。”[11]在工作過程中，不能急于求成，不能一哄而上，要實現農業農村現代化，也要留得住鄉愁。不能為城鎮化而城鎮化，不能為了提高城市化率而盲目推進農業轉移人口市民化，堅決反對搞形象工程、做表面文章，這既是對古今中外歷史經驗的科學總結，也是科學應對百年未有之大變局、防范化解風險的現實需要。

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[19] 習近平.加快建設農業強國 推進農業農村現代化[J].求是，2023（06）.

（責任編輯 文 格）

Generative Logic，Value Implications，and Path Innovation

of Party Building-led Rural Revitalization

QUAN Zong-tian， PANG Xin-yue

（School of Marxism，Wuhan University of Technology，Wuhan 430070，Hubei，China）

Abstract：The primary Party organizations in rural areas are the core leadership of the Party’s work in the countryside.The integration of Party building and rural revitalization has a high degree of consistency in theoretical logic，historical logic，and practical logic.The leadership of Party building in promoting rural revitalization has multidimensional values and implications in achieving the effective connection between consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation and rural revitalization，better promoting the construction of Chinese-style modernization，scientifically responding to the great changes unseen in a century，solidly promoting the continuous realization of common prosperity，and promoting the construction of a new pattern of grassroots governance.In the new era and new journey，further promoting the leadership of Party building in rural revitalization requires significant efforts to improve leadership capabilities，utilize emerging technologies，strengthen innovation-driven development，optimize institutional mechanisms，and coordinate urban-rural integration.

Key words：Party leadership; grassroots Party building; issues related with agriculture，farmer and rural area; rural revitalization; agricultural power