打造高水平開放發展新格局

黨的二十屆三中全會深入分析了推進中國式現代化面臨的新情況新問題，并就對外開放作出專門部署，提出建設更高水平開放型經濟新體制。吉林省正處在新一輪振興發展的關鍵時期，比以往任何時候都更加需要匯聚發展的力量。我們要以更加開放的姿態抓住機遇，實現更大范圍、更寬領域、更深層次的開放合作，為吉林全面振興釋放新活力、注入新動能、提供新支撐。

一、開放是中國式現代化的鮮明標識

開放是中國式現代化的內在規定性和必然要求。改革開放40多年來，我們統籌國內國際兩個大局、利用國內國際兩種資源，堅持打開國門搞現代化建設。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移擴大對外開放，實行更加積極主動的開放戰略，形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局，并在實踐中不斷認識到，中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。

以開放促改革、促發展是我國的重要法寶。開放與改革相伴而生、相互促進。開放帶來機遇，競爭促進發展。改革開放后，中國成功地走出了一條以開放促發展的道路，用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程，成長為世界第二大經濟體，創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡。新時代的一些重要制度創新，也是由開放倒逼促進的。可以說，開放的程度影響改革的力度，進而影響經濟社會發展的進度。

高水平對外開放拓展中國式現代化發展空間。當前，世界百年未有之大變局加速演變，我國開放的外部環境更加復雜，面臨的任務更艱巨、挑戰更嚴峻。只有持續推進高水平對外開放，穩步擴大制度型開放，進一步提升我國在全球范圍內集聚和配置資源要素的能力，以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展，才能不斷增強中國式現代化的動力和活力。

二、構建更高水平開放型經濟新體制

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對完善高水平對外開放體制機制作出系統部署。通過體制機制完善形成促進開放、改善營商環境的良好基礎，通過開放促進加快制度建設、法規建設，二者“雙向奔赴”、同時用力，不斷提高對外開放的質量和水平。

主動對接國際高標準經貿規則。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等實現規則、規制、管理、標準與國際高標準經貿規則相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境。放寬市場準入，有序推進電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域相關業務開放。

穩步擴大制度型開放。制度型開放是高水平對外開放的重要內容，其本質就是從商品要素流動的開放向規則、規制、管理、標準的開放轉變，要求我們既要學習規則，又要參與規則制定，從高標準國際經貿規則的跟隨者和接受者向參與者和制定者轉變。

擴大自主開放。有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，擴大對最不發達國家單邊開放。做實做優貿易平臺，夯實高水平對外開放的經濟基礎，進一步強化國內市場與國際市場的聯動機制，辦好擴大開放的貿易平臺，推動內需和外需、進口和出口、貨物貿易和服務貿易、貿易和雙向投資、貿易和產業協調發展，增強國內大循環內生動力和可靠性。

深化外貿體制改革。強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢。適應全球產業鏈區域化、短鏈化、數字化新趨勢，著力擴大對外貿易，進一步做大貨物貿易規模，促進服務貿易提升，大力發展數字貿易。

營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。構建全國統一、與國際接軌的創新制度體系，完善現代市場體系，達到保護知識、創新和創造的目的，為創新主體提供穩定良好的制度環境、市場預期和創新激勵，依法保護外商投資合法權益。

統籌好高水平開放和高水平安全。增強憂患意識、堅持底線思維。始終繃緊風險防控這根弦，推動開放政策和風險防控措施同步研究、同步落實，牢牢守住安全底線。在更加主動開放的同時，應推動更為安全的開放，解決好新形勢下對外開放面臨的新的安全問題，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，堅定捍衛國家主權、安全、發展利益。

三、堅定不移推進吉林高水平對外開放

開放是吉林振興的必由之路。按照黨的二十屆三中全會提出的目標要求，吉林省要全面對標對表中央部署，采取更加積極主動的開放戰略。

著力暢通開放大通道。緊緊圍繞打造東北亞開放合作中心樞紐，推進海陸大通道建設，加強同周邊國家在基礎設施上互聯互通。圍繞“通江達海”戰略任務，打通全面開放的大通道。緊緊抓住東北亞合作新契機，著力推動海上通道實現歷史突破。推動陸上通道擴能增效、空中通道提升覆蓋能力。促進與東北亞各國經貿、科技、教育、人文等多領域務實合作，在擴大國際合作中提升開放能力。

培育外貿競爭新優勢。強化外貿主體培育，支持優勢產業走出去，支持一汽等重點企業開拓國內外市場、推動紅旗品牌服務國際化布局，推動汽車整車及零部件出口。用好俄羅斯市場窗口期，力爭對俄貿易總量實現新突破。持續優化外貿結構，支持衛星、軌道客車配套服務等開拓國內外市場，推動中車長客重點海外項目落地，打造中國高端裝備制造業的“金名片”，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢，形成外貿新動能。

提高招商引資實效。堅持把招商引資作為全省經濟工作的“生命線”，以建鏈、延鏈、補鏈、強鏈為目標，圍繞產業基地和重點產業集群招商，圍繞產業轉型招商。推動裝備制造、電子信息、智能網聯汽車、冰雪裝備等精準招大引強。基于高質量利用外資的現實需要，產業配套必須沿著長度延伸和層次提高兩個維度同時推進。擴大招商引資成效，實現招商引資項目履約率和資金到位率“雙提升”。

著力提升開放平臺能級。抓好開放合作新平臺布局，充分發揮特殊功能平臺作用，打造改革開放新高地，增創國際合作和競爭新優勢。加快各級各類開發區創新轉型發展，完善長春新區、中韓國際合作示范區、琿春海洋經濟發展示范區開放功能，促進區內企業“綠色”轉型。大力發展口岸經濟，完善鐵路、公路、航空口岸功能，進一步提高服務能力和水平。

構建多元合作體系。要以對口合作為依托，深化吉浙、津長全方位對口合作，深入推進吉林與京津冀、長三角、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家重大戰略區域的對接和交流合作。東北三省應努力形成對外開放區域戰略聯動，圍繞國家重大戰略同頻共振。積極應對國際環境影響，拉緊與全球產業鏈供應鏈聯系，深化產業鏈供應鏈國際合作。加強與各行業領軍企業聯系合作，進一步拓展合作廣度深度。

進一步優化營商環境。要圍繞降低制度性交易成本，深化“放管服”改革；圍繞打造公平競爭市場環境，打造法治化、國際化、便利化的營商環境；圍繞提高效率效能，整頓干部作風，推進政府職能轉換。建立務實有效的常態化機制，及時聽取企業問題反映和意見建議，及時協調解決企業在生產經營等方面的實際困難，打造國內一流、公平競爭的營商環境。

（作者：王雪雁，中共吉林省委黨校馬克思主義學院院長、教授）

責任編輯/李艷