堅持在法治軌道上進一步全面深化改革

改革與法治，如鳥之兩翼、車之兩輪。“在法治軌道上全面深化改革”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一條寶貴經(jīng)驗。省委十二屆五次全會審議通過了《中共吉林省委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、以進一步全面深化改革推動吉林全面振興取得新突破的實施意見》，擘畫了中國式現(xiàn)代化吉林新篇章，彰顯了“以改革開路、以改革破題”的堅強意志和決心。在進一步全面深化改革的實踐中，要深刻把握法治與改革的辯證統(tǒng)一關系，以法治為重要依托和支撐，為吉林全面振興取得新突破提供堅強法治保障。

一、堅持在法治軌道上凝聚進一步全面深化改革共識

改革開放是全體人民的共同事業(yè)。法治是社會的“最大共識”和“最大公約數(shù)”。通過法定的程序和方式，把各利益階層、利益群體和利害關系人對改革的各種意見訴求納入法治框架進行討論協(xié)商，達成一致意見，并形成法律文件，能夠在最大范圍內(nèi)匯集改革民意、統(tǒng)合各方主張、彌合社會分歧，有利于增強進一步全面深化改革的共識和信心、調(diào)動各方積極因素、激發(fā)社會活力、匯聚改革力量。

一是深入推進信息公開，聽取公眾意見建議。依法加強重要改革方案預公開，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案，在決策前應向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當方式公布意見收集和采納情況，增強決策透明度。依法推進重點改革任務執(zhí)行公開，要主動公開重點改革任務、重要政策的執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進展公布取得成效、后續(xù)舉措，聽取公眾意見建議，加強和改進工作，確保執(zhí)行到位。依法推進重大改革決策結果公開，要主動公開重大改革決策落實情況，建立健全跟蹤反饋和評估制度，增強結果公開的可信度，以工作實績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

二是依法擴大公眾參與，積極回應社會關切。要進一步提高公眾參與重大改革決策的廣度和深度，讓公眾更大程度參與重大改革政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，匯眾智定政策抓落實，不斷完善政策措施，改進工作方式方法。要進一步探索不同層級、不同領域重大改革公眾參與的事項種類和方式，搭建政民互動平臺，建立可以聯(lián)系各地區(qū)各部門的政府決策公眾參與信息系統(tǒng)，問政于民、問需于民、問計于民，增進公眾對進一步全面深化改革重大決策的認同和支持。要進一步創(chuàng)新重大改革決策公眾參與方式，注重公眾參與效果，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極探索公眾參與新模式，增強公眾參與的便利度，提高公眾訴求響應的時效。

二、堅持在法治軌道上引領進一步全面深化改革進程

全面深化改革需要對改革進行頂層設計。通過構建完備的法律規(guī)范體系落實進一步全面深化改革頂層設計，依法對國家和社會各種關系予以確認、保護、規(guī)范和調(diào)整，以明確法律制度為進一步全面深化改革提供整體性方案，引導、定向、推動和促進經(jīng)濟社會發(fā)展和各項事業(yè)發(fā)展，確立改革的法治坐標，有助于增強改革的系統(tǒng)性和協(xié)同性、提升改革的預見性和前瞻性，減少改革的不確定性、降低改革“試錯”風險，進而穩(wěn)定市場預期，回應社會期盼。

一是堅持立法先行，充分發(fā)揮立法對改革的引導促進作用。立法先行是進一步全面深化改革“破立并舉、先立后破”要求的具體體現(xiàn)。堅持立法先行，要樹立規(guī)則意識，增強制度創(chuàng)制的自覺，在謀劃改革過程中統(tǒng)籌改革與法治的關系，實現(xiàn)改革決策和立法決策相統(tǒng)一；在重大改革措施推出前，應事先制定與這一改革需要相適應的法律制度；在改革措施進行重大調(diào)整之前，應當對原有法律規(guī)范作出相應的調(diào)整。立法先行，能夠確保重大改革于法有據(jù)，實現(xiàn)在法律制度的引領下穩(wěn)步推進改革，避免出現(xiàn)“良性違法”等問題給改革帶來的不確定性風險。

二是堅持立法與改革要求相適應，以良法行善治促改革。堅持科學立法是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的必然要求。立法應主動適應改革發(fā)展需要，全面反映經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律，與時俱進完善中國特色社會主義法律體系。要豐富立法形式，堅持“大塊頭”與“小快靈”相結合，既要注重從改革全局的宏觀視角制定一般性法律規(guī)范，也要注重對改革中出現(xiàn)的新問題提供特別的制度保障。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益關系，從進一步全面深化改革大局出發(fā)，以國家和人民整體利益為大，不囿于部門、行業(yè)等局部利益，有效防止部門利益和地方保護主義法律化。要堅持問題導向，及時反映改革發(fā)展要求、人民群眾關切期待，突出立法重點，提高立法針對性，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。

三、堅持在法治軌道上鞏固進一步全面深化改革成果

改革發(fā)展成果來之不易，應當倍加珍惜。改革開放以來的發(fā)展實踐表明，運用法治的手段和方式鞏固改革成果是持續(xù)深入推進改革的行之有效做法。進一步全面深化改革，要注重強化法治對改革的規(guī)范和保障作用，以法律制度創(chuàng)設和實施維護改革大局穩(wěn)定、增強改革效能，依法推進改革成果定型化制度化，依法協(xié)調(diào)和處理利益關系，依法維護公平正義，依法促進社會和諧穩(wěn)定，確保改革行穩(wěn)致遠、改革成果惠及全體人民。

一是及時把改革成果上升為法律制度，以制度形式反映、固定、確認改革發(fā)展成果。改革成果的制度化、法律化，是對改革成熟經(jīng)驗和有效舉措的系統(tǒng)總結，是對改革成果的確認和鞏固，為持續(xù)深化改革提供明確、完備的制度遵循和管用、有效的法律保障，能夠有效防止改革中出現(xiàn)“翻燒餅”、“開倒車”、“走回頭”等現(xiàn)象。要善于及時總結實踐經(jīng)驗和做法，發(fā)現(xiàn)改革的規(guī)律，把改革實踐中的零散做法系統(tǒng)化、成熟經(jīng)驗制度化、有效措施規(guī)范化；要注重發(fā)揮人大在立法中的主導作用，提高立法工作能動性，加強立法調(diào)研論證，優(yōu)化立法程序，提高立法時效，把被實踐證明了的可復制可推廣的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新成果通過立法程序上升為法律規(guī)范，使之成為必須普遍遵循的行為規(guī)范。

二是完善高效的法治實施體系，依法保護改革成果和發(fā)展利益。加強執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)有效銜接、協(xié)調(diào)高效運轉，增強法律的生命力和權威性，在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法、嚴格公正司法，在法律實施過程中強化法律制度的規(guī)范作用，注重運用法治方式平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，依法解決各種社會矛盾和問題，防止出現(xiàn)“破窗效應”，依法保障國家安全、發(fā)展利益，依法維護社會穩(wěn)定和市場主體權益，通過法治保障市場有效、社會有序，確保改革發(fā)展既生機勃勃又井然有序。要加強執(zhí)法監(jiān)管和司法審查力度，依法嚴厲懲治蠶食、竊取、侵奪等危害改革發(fā)展成果和利益的違法犯罪行為，筑牢進一步全面深化改革的法治“防火墻”和“安全紅線”。

（作者：徐福山，中共長春市委黨校〔長春市行政學院〕法學教研部主任、教授）

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