把握“四個關鍵要素”提升抓黨建促鄉村振興整體水平

為深入貫徹習近平總書記關于抓黨建促鄉村振興戰略的重要講話、重要指示精神，白城市深入推進抓黨建促鄉村振興，牢牢把握干部隊伍、集體經濟、鄉村治理、制度建設四個關鍵要素，以務實舉措落實中央、省委和市委各項部署要求，推動全市農村經濟和社會各項事業高質量發展。

一是抓住干部隊伍這個根本，聚合力、增動力。推進鄉村振興，關鍵在人，關鍵在干部。全市統籌推進鄉村干部、駐村干部、鄉村振興專干等隊伍建設，切實提升履職能力和整體水平。配強鄉鎮黨政正職。堅持優中選優、擇優配備，鄉鎮黨委書記中有經驗的“老鄉鎮”60人，占比82.2%，鄉鎮長中本科以上學歷69人，占比94.5%。強化日常調研了解，提升工作質效，今年已提拔鄉鎮黨政正職8人，到機關交流任職13人，5個縣（市、區）全部落實“鄉鎮機關工作人員收入高于縣直機關同職級人員20%以上”政策，激勵鄉鎮干部干事創業熱情。優選村級組織帶頭人。緊扣鄉村振興重點任務，采取“本地選+外面引+上級派”方式，選優配強村黨組織書記，大專以上學歷達62%，其中80后、全日制大學本科以上學歷116人。配強村“兩委”成員。加大村級后備力量培育儲備力度，注重從退役軍人、鄉村教師、返鄉大學生、致富能手、外出務工等群體中選拔優秀人員擔任村干部。推選村黨組織書記后備人選1903人，按近期可用、重點培養、需持續聯系、中長期儲備4類建立村級后備力量人才庫，蓄足村干部隊伍的源頭活水。發揮駐村干部作用。壓實組織部門管理責任、鄉鎮黨委直接責任，市縣兩級組織部門隨機深入各村督導暗訪，包村鄉鎮領導每周入村動態了解駐村干部工作情況，對發現的請銷假不規范、擅自“走讀”等問題，全年共約談提醒154人。每季度向派出部門反饋工作表現情況，幫助協調解決住房、冬季采暖等問題200余個，讓駐村干部安心駐村、舒心工作。開展“第一書記代言”活動，每年線上線下推介銷售本地弱堿大米、有機小米、紅干椒、黏玉米等農特產品近300余萬元。培育鄉村振興專干。招聘1234名事業編制鄉村振興專干充實到農村一線，注重素質培養和壓擔歷練，根據所學專業，有針對性地安排到鎮站（辦）所跟班學習3個月，開展村情調研，與包村干部、駐村第一書記、村黨組織書記等結成幫帶對子，提升鄉村振興專干抓環境整治、安全生產、養老服務等工作能力。建強農村黨員隊伍。注重發揮農民黨員作用，推動農民黨員加入網格員隊伍，設立黨員責任區和黨員先鋒崗2000余個，一批農民黨員通過成立家庭農場、果蔬產業園、養殖基地等，輻射帶動農戶發展有機小米、香瓜種植和林下雞養殖等特色產業，打造出一批白城農特產品品牌。

二是抓住集體經濟這個重點，增收入、嚴管理。緊扣強村富民，積極推動村黨組織牽頭發展集體經濟。2023年，全市村集體經濟總收入達7.1億元，同步落實村集體經濟從嚴管理措施，確保村集體資金使用安全。抓產業發展。采取資源開發、實行村企聯建、實施“黨支部+合作社+企業+農戶”的庭院辣椒種植模式等方式，持續壯大村級集體經濟，全市共創辦黨支部領辦的辣椒合作社695個，建立5個棚膜經濟園區，實現了全市村集體經濟村均達到70萬元以上，帶動戶均年增收近3000元。抓資源利用。圍繞提升村級“造血功能”，不斷盤活村集體資產資源，試點探索實行土地集約化管理，集約30萬畝土地，統一連片發包給種植大戶種植水稻、玉米，承包費每公頃平均提高近5000元，釋放的勞動力全部外出務工，實現了村集體和農民群眾雙增收。抓資金使用。針對個別村存在財務管理不規范、財務支出計劃性不強、民主決策程序履行不到位、村務公開不及時等問題，試點探索，梳理提煉出村集體規范化管理使用中明確范圍、預算砍塊、民主議事、公示公開和綜合監督“五步工作法”管理模式，劃定村集體收入使用范圍，規范資金使用程序，保證村級集體算好收入賬和使用賬。召開全市村集體經濟收入規范化管理使用工作學習培訓會議，推廣試點經驗，組織各縣（市、區）聚焦基層基礎保障、社會民生事業、產業發展、應急儲備、群眾分紅、“一事一議”6個使用方向，制定符合本地實際的《村集體資金規范化管理使用辦法》，保證村集體資金使用安全。

三是抓住鄉村治理這個關鍵，提效能、優服務。堅持以黨建引領基層治理，探索構建集黨建引領、多元參與、精細服務于一體的鄉村治理模式，不斷提高基層治理效能。做實網格治理。堅持因村制宜，推動各鄉鎮、村科學合理劃分農村網格，成立網格黨小組2678個，建立起“村黨支部—網格黨小組—黨員、村民代表—農戶”四級鄉村治理體系。實行“鎮干部包村、村干部包網格、網格員包戶”的包保聯系機制，每名村干部、網格員分別聯系20戶、10戶左右農戶，重點包保貧困戶、低保戶、五保戶等特殊群體，幫助協調解決生產生活中的困難。今年以來，結合“我為群眾辦實事”實踐活動，已累計協調包保部門認領實事項目701個，兌現群眾“微心愿”2836個。推廣新時代“楓橋經驗”，組織網格員做好社會治安巡查、應急管理、矛盾糾紛調解、法治宣傳等10項工作。優化為民服務。3年來，全市共投資7500余萬元對村部進行改造升級，新建擴建翻新村部296個，全市919個村部使用面積均達到200平方米以上。加大民生保障投入，關心關愛“一老一小”，累計投入900萬元，為70歲以上老年人發放慰問金，為成績優異的高考考生發放助學金，定期走訪慰問鰥寡孤獨、老弱病殘等弱勢群體，新建農村敬老餐廳23個，推動逐村建立以黨員為骨干的志愿服務隊伍，919個村年均開展村屯代買代購、助老助殘等志愿服務1.5萬次。培育鄉村文化。堅持不懈抓好鄉村文化建設，結合村情實際制定村規民約，積極開展“四美”家庭、“干凈人家”等評選活動，919個村全部建立“農家書屋”。建立“愛心超市”，全面實行積分制管理，成立評分小組，將孝老敬親、人居環境、勤儉節約、勤勞致富等領域事務量化為積分指標和評分內容。近年來，累計投資3000余萬元購買積分兌換物品。

四是抓住制度建設這個保障，強規范、促提升。聚焦制度建設規范各項工作，完善扶貧助弱、黨內幫扶等工作機制，強化制度執行，不斷提升農村基層黨組織的凝聚力、向心力。規范落實已有制度。推動鄉鎮黨委帶頭執行“三會一課”、“第一議題”制、民主集中制等黨內規定制度，嚴格落實干部管理考核、值班值宿、請銷假、包村聯戶、財務公開等制度規定，以上率下帶動各村嚴格執行村務公開、“四議兩公開”等制度，形成了鎮村一致、規范有序的工作局面。補充建立新的制度。堅持把制度建設作為管人、管錢、管事的關鍵，聚焦鄉村振興、農業生產、資金管理等難點、堵點問題，對現有制度及流程進行全面梳理、系統總結，組織各鄉鎮結合實際，制定完善重點工作考核、機關干部管理、村級干部管理、村級賬務管理等制度，堵住管理漏洞，推動各項工作高質高效落實。抓好制度執行監督。在各鄉鎮成立以鎮紀委為主體的監督小組，通過日常走訪、隨機抽查、集中檢查等方式，加大制度執行督查檢查力度。今年，全市共開展鎮村干部集中培訓、集中約談22次。

責任編輯/王若拙