淺析工程預算編制要求及控制要點

摘" 要：工程預算是根據擬建工程的設計圖紙、工程預算定額、費用定額、材料預算價格以及與其配套使用的有關規定，預先計算項目所需全部費用的技術經濟文件。根據設計階段的不同，預算可以分為初步設計概算和施工圖預算。工程預算編制是工程項目實施活動中不可缺少的重要環節，在建設單位、施工單位、監理單位等相關方面發揮著重要作用，同時也直接關系到各方的利益。提高工程預算編制的水平，對工程實施過程的成本及進度控制，以及對建設及施工單位的決策都起到了不可替代的作用。本文主要針對工程預算編制的要求及控制要點進行相應的探討。

關鍵詞：工程預算；預算編制；工程造價文章編號：2095-4085（2024）11-0140-03

0" 引言

工程預算是一項專業性、政策性、經驗性很強的工作，其中包括的專業類別很多，如房屋建筑與裝飾、安裝、市政以及園林綠化等工程。工程預算編制工作包括分部分項項目編碼的選擇、項目特征的描述、計量單位的選擇、分部分項工程量的計算、取費設置等。工程預算的主要依據是施工圖紙，為了使工程預算更加切合實際造價，就要求工程預算做到完整、準確、系統。

1" 工程預算編制要求

通俗講，建筑產品是指依據相關建設要求在指定地點所打造出來的建筑物。每一個建筑產品的結構類型包括整體規模都存在著不同點，無論是施工條件還是整體的施工周期都有著明顯的差異。所以，不能對每一成品都制定出統一的銷售價格，而是必須要根據工程設計文件以及建設的有關需求，事先針對經濟方面的具體情況進行計算。工程概預算是指在執行相關建設指標時，依據不同的設計文件以及國家相關規則要求，預先計算好每一項新建或是擴建工程所需要的具體的投資額。這一文件的編制也是反映項目在不同階段經濟情況的重要依據，同時，也是對整體工程在投資過程中的重要把控，其可以為工程決策以及資源分配包括整體控制等提供非常重要的依據。以下是工程預算編制的具體要求［1］。

1.1" 收集相關資料

編制工程預算前需先收集相關的資料，包括設計圖紙、標準圖集、規范、預算定額、取費標準、工程量計算規則、地方材料信息價等。然后，確定編制方法及計價方式。

（1）定額庫的選擇。目前福建省的編制工程預算及定額庫都選擇2017版預算定額。

（2）計價方式的選擇。工程造價的計價方式主要包含定額計價及清單計價。定額計價是指按照國家所制定的統一工程量規則對工程的具體數量進行計算。首先按照有關部門所頒布的預算定額以及單位的估價表對人工、材料包括機械的費用進行準確計算，然后再按照有關的費用標準計取其它費用，經過科學的匯總之后得到最終的工程造價。定額計價一般采用單價法和實物法，反映不出建設先后順序、主從關系和資金使用的時間及空間秩序等。清單計價是依據工程量清單進行自主報價，經評審合理低價中標的一種計價方式。一般采用直接費單價法、綜合單價法和全費用法，投標人可以依據建設單位的工程量清單，提供準確報價。依據《建設工程工程量清單計價規范》（GB 50500-2013）的規定，建設項目可以全部利用國有資金進行投資，也可以選擇以國有資金投資作為主要投資方式，但須注意必須要利用工程量清單計價［2］。

（3）計稅方式的選擇。工程造價的計稅方式有一般計稅法和簡易計稅法兩種。采用一般計稅法，各項費用里面不再包含可抵扣的進項稅，即材料價以及其它費用里面都不含稅，只有在項目匯總時，取稅前造價乘以增值稅率來計取稅金。采用簡易計稅法，所有費用都含進項稅，一般適用于小規模納稅人。以清包工的形式來提供建筑服務也屬于簡易計稅方法里面的一類。

（4）取費標準的設置。取費標準要根據設計圖紙中具體的設計內容確定項目類別，如房屋建筑與裝飾、樁基礎、室外總體等工程以及單獨發包的裝飾和土石方等工程；再根據建設單位的要求，看是否需要計取優質工程增加費、縮短定額工期措施費。人員、材料及機械的價格需依據編制預算當期的材料設備綜合價格、施工機械臺班單價，執行最新的調整文件。

1.2" 確定計算的定額子目

定額綜合單價中包含的內容，預算編制時不得重復套定額計算。這就要求預算編制的人員要熟悉定額所包含的工作內容、定額消耗量以及定額已綜合考慮的其它材料費等。只有真正理解了定額，才能更準確地編制工程預算，否則會造成項目重復計算或者漏算。例如《福建省房屋建筑與裝飾工程預算定額》（FJYD-101-2017）第14章油漆、涂料、裱糊工程中，乳膠漆定額中已包含了滿刮膩子2道，計算時滿刮膩子就不能再次計算；如果圖紙要求是滿刮膩子3道，其中1道就要單列項目另外計算。

1.3" 準確計算各分部分項工程量

工程量是預算編制核心和重要組成部分，是預算編制的原始數據，計算工程量是一項復雜且細致的工作。工程量計算是否準確，直接影響工程項目造價的準確性。隨著BIM計量技術的發展，對于建筑的主體結構、二次結構及裝飾等，BIM計量軟件都可以通過提取CAD圖層、智能布置等功能快速建模，匯總計算后即可實現單構件、多構件、整棟構件的多元化提量。而且，隨著信息化程度的提高，BIM模型可以通過網絡傳遞、共享，便捷地應用于工程項目的預結算、工程審計中。不過，BIM計量技術不太適用于復雜的裝修項目或者零星項目，例如某展覽館裝修布展，這樣的工程量就要求預算編制人員進行手算來保證工程量的準確性。無論采用BIM算量還是手工算量，計算工程量時都應注意以下幾個方面。

（1）熟悉施工圖紙，掌握其中內容。施工圖紙是準確計算工程量的重要基礎資料，熟悉并讀懂施工圖紙、明白設計人員所表達的意思，才能全面、準確、快速地計算工程量，也才能更加準確的完成工程預算的組價工作。同時，參與預算編制的工作人員必須要真正到達施工現場，了解具體的施工工序、各種新的建筑技術以及工藝，包括新材料等，從而增長實踐經驗，避免工程量少算、漏算。

（2）掌握工程量計算規則。清單工程量的計量規范有《房屋建筑與裝飾工程計量規范》（GB 50854-2013）、《通用安裝工程工程量計算規范》（GB 50856-2013）等；定額工程量的計算規格各個省份有所不同，如福建省采用的是《福建省房屋建筑與裝飾工程預算定額》（FJYD-101-2017）、《福建省裝配式建筑工程預算定額》（FJYD-103-2017）、《福建省通用安裝工程預算定額》（FJYD-301-2017～FJYD-311-2017）、《福建省市政工程預算定額》（FJYD-401-2017～FJYD-409-2017）、《福建省園林綠化工程預算定額》（FJYD-501-2017）等。熟練掌握定額總說明、冊說明、章說明、子目附注及工程量計算規則，是準確計算工程量的重要基礎。例如，內墻面抹灰，按設計圖示尺寸以面積計算，扣除墻裙、門窗洞口及單個面積＞0.3m2的孔洞面積，不扣除踢腳線、掛鏡線及單個面積≤0.3m2的孔洞和墻與構件交接處的面積，且門窗洞口和孔洞的側壁四周面積不增加。墻面、柱（梁）面、零星鑲貼塊料面層均按塊料面層的鑲貼表面積計算。同樣都是墻面裝飾，抹灰不計算門窗洞口和孔洞的側壁四周面積，鑲貼塊料面層就要計算。

（3）掌握工程量計算方法。工程量計算的方法即工程量計算順序的問題，計算工程量時必須按照一定的順序進行，才能很好地避免工程量少算和漏算。按施工順序計算（即按基礎、主體、裝飾的順序）、按定額編碼的順序計算、按軸線編號計算、按先橫后豎或先豎后橫順序計算等是常用的工程量計算方法，無論采用哪種，都要按照相應的順序進行計量［3］。

1.4" 保證套價的正確性

工程量計算及定額套用的準確性對工程造價的影響很大。定額的套用必須按施工圖紙要求選擇合適的定額。若工程內容與定額消耗量不一致，當允許進行換算時，應按定額說明予以換算。例如，《福建省房屋建筑與裝飾工程預算定額》（FJYD-101-2017）第5章“混凝土與鋼筋混凝土工程”中“混凝土按常用強度等級考慮，設計強度等級不同時應換算”。換算時還應注意是人材機費用都可以調整還是僅調整材料費。當定額不允許換算時，必須按定額說明執行定額，不得任意修改或調整定額消耗量。例如，《福建省市政工程預算定額》第1冊第6章“護坡、擋土墻工程”中“現澆混凝土擋土墻及現澆混凝土壓頂定額已包含模板的制作、安裝及拆除，實際不同時不作調整”?？偠灾?，預算編制過程應按照設計圖紙、定額說明合理套用定額，要避免高套、錯套、重套定額，從而保證工程造價的準確性。

2" 工程預算編制控制要點

通常所說的工程預算，即工程項目的建安費，是工程項目開始實施前對項目所需投資建安費的一種預測。預算編制的超前性注定了其不可避免的存在一些缺陷和問題，即編制工程預算的控制要點。

2.1nbsp; 材料單價

預算編制的材料單價一般參照市建設工程造價站定期公布的材料綜合價格，而建筑材料的單價是由市場決定的。隨著行情變動，預算的材料價格與實際的價格之間可能會存在著一定的差異性。所以，必須要掌握動態化的市場情況，價格在整個市場當中所產生的各種動態變化將直接影響最終的整體工程預算。因此，這也是合同風險中非常重要的一個構成部分，建設單位一定要及時對價格變化所產生的影響進行研究。這就要求預算編制時，價格出入較大的材料應進行市場詢價，信息價中沒有的材料單價或是定制類的產品，更需進行市場詢價。詢價的過程要注意廠商是否為同一檔次，不同檔次廠商的報價沒有參考價值。例如，同樣規格的空調，國產與進口的價格差距就很大。除此之外，在進行資料收集時，造價工作人員也須依據具體的工程指標進行有效預測，并對合同中的工期、質量以及造價等三個重要元素的控制要求以及相應的違約責任等進行充分分析，進而為合同的實施創造更加有利的條件。

2.2" 國家政策性調價

關注國家政策及時更新調整文件，預算成果也要與時俱進。例如費用定額調整、人工費調整指數、稅金調整等，特別是人工費按動態指數進行調整，調整的頻率比較高［4］。

2.3" 工程量的計算

工程量的計算是工程預算編制中非常重要的環節。整體的施工圖紙表達的是否正確，各個環節的描述是否清晰，是整體工程量在進行計算時能夠保障準確性的基礎。例如，房屋建筑項目，往往都有門窗表，門窗表的數量與平立面圖表示的是否一致，就需預算編制人員在計量的過程中予以復核，不能盲目的套用匯總表的數量。

2.4" 定額套用

要根據施工工藝、定額子目的設置條件、定額的劃分章節及單價的合理性等進行綜合考慮。具體套用什么定額，要根據具體情況而定。有完全相同條件的定額，直接套用；條件不完全相同的，可以直接套用后，進行換算；不能直接套用的，可以套用施工工藝相似的定額進行換算；若沒有相似的定額，可以自行補充定額。

2.5" 工作特征的描述

項目特征是指整體構成部分的分項工程量的清單項目以及整個項目措施本身所產生的價值特征，是區分清單項目的依據，同時也是確定綜合單價的前提，是履行合同義務的重要基礎。清單項目本身的特征描述必須要依據現行計量規范附錄中的有關特征來展開，要求結合技術規范以及施工圖紙，包括工程結構的具體情況進行詳細的描述［5］。

2.6" 暫列金額

暫列金額主要是使用在施工合同在進行簽訂時沒有得到有效確認，或是那些本身就不可預見的材料以及設備的采購當中。除此之外，在施工過程中也可能出現一些不可預見的工程變更或是合同調整等情況，在這時必然會出現工程價款的調整以及發生的索賠包括現場簽證時所需要的各種費用。每個項目都有可能發生變更、現場簽證，為防止工程結算價超過原預算價規定的范圍，預算編制時要考慮計取部分暫列金額。

3" 結語

綜上所述，工程預算的編制是綜合能力的體現，預算編制人員應本著實事求是的原則，在工作中積累與沉淀經驗。應經常深入施工現場，在實踐中增加積累施工常識、熟悉施工工序及掌握工藝流程，才能使自己成為一名合格的預算員。

參考文獻：

［1］卜承初.裝飾工程預算定額的用途、編制要求及其應用芻議［J］.企業科技與發展，2012（9）：44-45，53.

［2］胡文娟.淺談編制公路工程預算的要求［J］.科技信息，2008（26）：507.

［3］葉海英.建筑工程概預算的編制要求、編制問題及其對策［J］.建筑工程技術與設計，2018（36）：1139.

［4］趙宗仁.社會主義市場經濟要求建設工程概預算價格的編制必須改革［J］.基建管理優化，1995（2）：12-13，15.

［5］劉曉舒.提高建筑工程預算的編制質量［J］.建筑·建材·裝飾，2023（4）：19-21.