云南省昆明市探索實踐“黨建引領吹哨報到”基層治理新機制

云南省昆明市于2008年起推進城市網格化管理工作，經過多年來的探索與實踐，以基層黨組織建設工作為引領，以群眾重點難點問題為突破口，以“建機制、定標準、搭平臺、嚴考核”為總體思路，組織開展“黨建引領、吹哨報到”工作，著力解決“看得見的管不了、管得了的看不見”難題，構建了“合縱聯通、協同聯動”的基層治理格局，通過不斷完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層社會治理平臺，全面提升基層治理能力和服務管理水平，走出了一條符合昆明市實際的基層網格化創新管理路子。

一、主要實踐經驗

（一）建平臺，夯實“吹哨報到”信息化基礎

按照“縣區建設、市級整合”的原則，昆明市網格化綜合監督指揮中心（以下簡稱“市網格中心”）依托昆明市城市網格化管理體系，建立了“黨建引領、吹哨報到”綜合指揮系統，作為該項工作統一協調、指揮調度的樞紐。制定印發了《昆明市吹哨報到系統建設數據標準（試行）》等文件，明確縣區系統建設的標準和規范。綜合指揮系統具備哨件登記、哨件研判、哨件流轉、考核評價和數據分析展示等功能，目前已部署到區級各部門、街道和社區，各級各部門依托信息系統組織開展工作，實現了對哨件的全流程受理、調度、處置、反饋和督查考核。

（二）定標準，提高“吹哨報到”規范化水平

堅持標準引領，細化優化哨源收集、哨件處置等工作標準，為“黨建引領、吹哨報到”工作規范開展提供支撐。結合實際，對哨件處置流程進行了完善，對“重點哨”和“協調哨”兩類哨件共18類問題的受理、處置標準進行了優化。積極踐行“一線工作法”，組織人員下沉部分街道和社區開展業務指導組織業務培訓，提高各級各部門開展“黨建引領、吹哨報到”工作的業務水平。成立調研督導組，不定期對街道吹哨工作開展調研，督促各區嚴格按標準開展工作。對哨件進行全過程跟蹤辦理，有效避免出現“吹空哨”“亂吹哨”的現象，以嚴格的標準落實保證哨件質量。

（三）優機制，推動“吹哨報到”高效化運行

一是建立聯絡員制度。市級58家相關單位明確由辦公室或者綜合處副職擔任聯絡員，負責與各區之間對接哨件和溝通協調，強化市級各職能部門與區級之間的聯動。區級層面參照市級建立聯絡員制度，加強街道與區級部門之間的協調聯動。二是完善哨源產生機制。在已經明確確定的7類哨源基礎上，對哨源類型進行修訂完善，將物業服務管理、滇池水環境治理等問題納入吹哨范圍，推動吹哨范圍從城市綜合管理向其他領域拓展。有些區還建立了哨源數據庫，完善“哨源清單”，根據問題實際情況及時組織吹哨，及時整改問題。三是深化問題收集機制。發揮街道和社區在收集哨源中的主體作用，依托“黨建聯盟”“大黨委”，通過黨建聯席會、居民議事會、入戶走訪等方式拓寬群眾溝通渠道，充分調動轄區公共單位、樓棟長、居民區黨支部、黨團員志愿者及時報送需要各級各部門聯動解決的問題，多渠道收集哨件。四是健全哨件處置機制。按照哨件辦理標準，在發起吹哨之前，要求各區認真組織開展哨件研判，明確哨件要解決的問題和處置時限；初步確定哨件涉及的職能部門，明確工作職責。必要時征求各部門意見建議，對哨件處置形成一致意見。在發起吹哨后，各區做好統籌協調，組織參與報到的部門按照職能職責處置問題，市、區網格中心對哨件處置過程全程跟辦，確保問題有效處置并達到結哨標準。哨件處置完成后，市、區網格中心對哨件處置情況進行核查確認。通過哨件的閉環處置，實現了對每個哨件處置的全流程監督。

（四）嚴考核，促進“吹哨報到”高質量開展

以問題有效處置為核心，研究建立分級考核評價體系。按照“一哨一考核”的要求嚴格落實考核指標，市網格中心對區級吹哨工作進行考核，考核結果納入城市網格化管理考核體系，每月向各區通報考核情況；各區建立相應的考核體系，對街道吹哨和社區吹哨工作進行考核，強化考核結果運用。自“黨建引領、吹哨報到”工作開展以來，市網格中心分四次對考核指標體系進行調整和優化，不斷提高考核的科學化、規范化水平，以強有力的考核推動“黨建引領、吹哨報到”工作高質量發展。

二、取得的成效

（一）增強了發現問題的精準性

“黨建引領、吹哨報到”工作機制建立了完善的標準和規范，明確了吹哨類型、處置標準、適用范圍和考核指標等。街道和社區按照統一的標準和“哨源清單”，圍繞群眾身邊的熱點難點問題收集哨件，建立“問題清單”，切實提高了發現問題的針對性和精準性。例如，昆明市五華區積極推進“吹哨報到”與“接訴即辦”工作機制相融合，建立“未訴先辦”工作機制，鼓勵街道和社區主動了解、收集和解決居民訴求，對無法解決的問題，納入“問題清單”開展吹哨。

（二）提高了解決問題的實效性

通過“黨建引領、吹哨報到”工作機制，基層可以將工作中遇到的疑難問題及時與承擔問題處置的上一級職能部門銜接，聯動責任部門參與基層治理，針對具體問題研究解決方案并予以處置，極大地增強了分析和解決問題的實效性，有效解決了長期積壓、難以解決的基層城市治理問題。例如，昆明市西山區組織昆明市排水設施管理有限公司、昆明市公安局交通警察支隊和昆明供電局推進幸福時光小區接入市政排水管網，解決了小區生活污水排放不暢的問題。

（三）打破了上下聯動的局限性

“黨建引領、吹哨報到”工作機制賦予基層向上級部門發起吹哨和考核評價的權限，在各級管理體制中建立了有效的反向傳導和督促機制，擴展了參與基層社會治理的主體范圍，實現跨區域跨部門層級聯動，有力整合各方力量參與問題處置，打破條塊分割的僵局和各自為戰的困局，解決了上級部門在基層社會治理中錯位、缺位的問題，形成了“上下聯動、多方參與”的治理新格局。自“黨建引領、吹哨報到”工作開展以來，昆明市市區兩級相關部門累計到區和街道報到次數37 244次。例如，五華區聯動高新區對黑林鋪片區社會事務移交后積壓的318件城市綜合管理問題進行了集中處置，并建立了長效機制。

（四）調動了基層治理的能動性

“一聲哨響巧撥千斤”。隨著“黨建引領、吹哨報到”工作的深入開展，昆明市主城八區逐步建立了職責任務清單，理順了職能部門與基層部門的職責關系，有效避免了因職能交叉造成的互相推諉，提高了各級各部門主動作為的積極性，多年積壓、久拖不決的基層社會治理問題逐步得到解決。自“黨建引領、吹哨報到”工作開展以來，昆明市共吹哨24 442件，其中區級哨142件，街道哨3850件，社區哨20 450件，處置率94.56%，解決各類重點難點熱點問題近2萬件。例如，官渡區通過開展“黨建引領、吹哨報到”工作明確了鐵路周邊、地鐵沿線環境衛生和裸露土地的責任部門，為明確后續相關問題的責任主體提供了依據。

三、經驗和啟示

（一）堅持黨建引領是根本

基層黨組織是城市基層治理的核心力量。通過建立“黨建引領、吹哨報到”工作機制，融合黨的組織體系與基層治理體系，健全黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制和社會參與機制，深化整合政府、市場、社會等治理主體，促進各類社會力量參與基層社會治理，把黨的政治優勢和組織優勢轉為社會治理優勢，形成黨政群共同協商、共同參與、共同治理的新格局。

（二）堅持問題導向是基礎

“黨建引領、吹哨報到”工作的核心在于解決問題，解決問題的基礎是廣泛收集市民訴求和熱點難點問題。昆明市“黨建引領、吹哨報到”工作機制依托城市網格化管理體系，充分共享了城市網格化管理在問題發現和收集訴求方面的優勢，建立了問題收集機制。主城八區還拓展了問題收集渠道，采取走訪群眾、居民議事會等方式收集群眾反映強烈、長期得不到處置、反復多發的熱點難點問題，為“黨建引領、吹哨報到”工作能夠及時解決熱點難點問題提供了基礎數據支撐。

（三）堅持明責賦權是關鍵

“黨建引領、吹哨報到”工作機制著眼增強區、街道的統籌協調能力，明確吹哨主體和各參與報到部門的工作職責，賦予吹哨主體對參與報到部門的考核權，改善了條塊關系，明確了權責分配。在“黨建引領、吹哨報到”工作開展過程中，吹哨主體加強統籌聯動，建立保障機制，開展考核評價；各責任單位研究擬定工作方案，列出具體任務清單，明確時間表、任務書和線路圖，推進問題處置，正是得益于持續推進明責賦權，才能讓各級各部門形成工作合力，有序推進“黨建引領、吹哨報到”工作。

（四）嚴格考核評價是保證

在建立“黨建引領、吹哨報到”工作機制之初，昆明市委組織部和市網格中心就建立了考核評價制度，研究制定了考核指標體系，實行“一哨一考核”，對每個哨件進行全程監督。建立雙向評價制度，每個哨件結束后，由吹哨主體和參與報到部門對雙方在哨件處置過程中的履職情況進行雙向評價，確?？己说目茖W合理。對存在的報到部門不履職、哨件不符合要求、哨件處置不徹底等突出問題，嚴格按照考核指標扣分?？己私Y果納入城市網格化管理考核和年度績效考核范圍，以強有力的考核倒逼各項工作的落實。可以說，科學合理地設置考核指標并嚴格組織開展考核是推進“黨建引領、吹哨報到”工作高質量運行的有力保證。

四、下一步工作建議

（一）強化黨建引領，激活“紅色網格”

把加強基層黨建與創新社會治理結合起來，探索以“紅色網格”為基礎打造黨建網格共同體，進一步提升基層治理能力。以黨組織引領推動網格組織體系建設，構建“黨建引領、網格吹哨、部門報到”新模式，形成以“黨建＋網格聯動”為抓手，社會合力為基礎的網格黨建共同體，實現黨員在網，退休黨員干部、紀檢監察員、黨建工作者進入網格，搜集哨源、發起吹哨，擔任基層治理信息采集員、政策宣傳員、矛盾調解員，為網格注入紅色力量。

（二）聚焦工作實效，健全考核機制

秉承為基層減負、精簡高效的原則，科學、系統、精準為不同區域、不同重點、不同強度的不同內容進行差別化分類分項考評。結合區內網格化管理工作實際，嚴格區級層面針對各區級職能部門和街道辦事處的考核；加強市級層面針對市級職能部門的考核，將“黨建引領、吹哨報到”考核工作納入昆明市網格化管理考核之中，促進該項工作發揮實效；嚴格吹哨部門和報到處置部門的雙向互動考核制度，合力推動“黨建引領、吹哨報到”工作上臺階，提高工作質效。

（三）突出工作重點、提升治理能力

堅持以人民群眾為中心，進一步優化現有網格管理體系，做實“一網化”管理。將網格化管理平臺、接訴即辦、熱線平臺、新聞媒體關注的社會問題等渠道作為“黨建引領、吹哨報到”工作的哨源，并建立長效工作機制，引導網格化管理各項新機制從城市市容環境管理整治向民生、社會治理等方面拓展，有效解決基層難題，解決群眾“急難愁盼”的重點難點問題，構建共建共治共享社會治理新格局。

當前，昆明市已確定基層黨建、基層社會治理部署要求的“規劃圖紙”，并且找到了結合實際情況深入探索研究的切入點和突破口，有效避免了“無從下口”和“舍本求末”的局面?！按瞪趫蟮健惫ぷ鳈C制緊鎖當前群眾反映強烈、久拖不決的治理難題，堅持問題導向，已有比較明顯的成效，黨員干部基層群眾看到了“吹哨報到”工作開展之后帶來的變化，增強了信心。

黨建引領基層治理工作是一項系統性的工作。“黨建引領、吹哨報到”工作作為黨建引領基層治理工作的改革創新，不可能一蹴而就。下一步，市網格中心將深入學習貫徹落實昆明市委、市政府工作部署和要求，在昆明市委組織部的指導下，以“黨建引領、吹哨報到”工作機制為抓手，以群眾關心關注的熱點難點問題為出發點、著力點，堅持以問題為導向，深入踐行一線工作法、典型引路法，著力解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，不斷提高群眾幸福感和獲得感。

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（責任編輯：趙立杰）