以城市全域數字化轉型助推加快發展新質生產力

一、發展新質生產力有必要加快城市全域數字化轉型

（一）新質生產力是先進生產力

2023年9月7日，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上首次提出“新質生產力”這一重要概念。2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局就扎實推進高質量發展進行第十一次集體學習時強調：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。”因此，新質生產力的核心內涵和首要特征是先進生產力。

（二）新質生產力是城市發展的核心驅動力

城市是人類文明的結晶，是一個復雜巨系統，包括經濟、社會、環境等子系統，既承載著土地、建筑、基礎設施等相對穩定、漸進更新的“空間”要素，也承載著人流、能量流、信息流等動態變化的“流量”要素。從其產生與發展的歷史過程來看，城市是一個歷史范疇，它是“生產力—生產方式—生產關系”運動發展的必然產物，其中，生產力的發展是最根本的條件。由于生產力發展到一定程度，手工業和工商業從農業中適度分離，城市得以產生。隨著現代信息技術的發展和應用，社會生產力進一步提高，生產方式和社會分工也隨之變化，其表現為第一產業、第二產業在國民經濟中的比重下降，第三產業比重上升，進而推進了城市的發展進程。特別是當前進入數字文明時代，大數據、人工智能等技術不斷創新和應用，進一步推動了社會生產力的發展，出現了更為先進質態的生產力，即新質生產力，與城市的發展相融合，推動社會、經濟、文化、政治等領域的變革。新質生產力已經成為當前我國城市發展的核心驅動力量。

（三）城市全域數字化轉型有助于發展新質生產力

城市的發展也應適應新質生產力的發展要求，塑造與新質生產力相適應的新型生產關系，新型生產關系反之也對生產力發展具有積極的推動作用，最終形成二者的辯證統一。城市全域數字化轉型正是城市生產關系適應新質生產力的戰略舉措，也是發展新質生產力的必要路徑之一。2024年5月國家發展和改革委員會、國家數據局、財政部、自然資源部發布的《關于深化智慧城市發展" 推進城市全域數字化轉型的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）強調，要充分發揮數據的基礎資源和創新引擎作用，以數據融通、開發利用貫穿城市全域數字化轉型建設始終，整體性重塑智慧城市技術架構、系統性變革城市管理流程、一體化推動產城深度融合，全面提升城市數字化轉型的整體性、系統性、協同性。推進城市全域數字化轉型，有助于加快以城市場景為載體、產城融合為支撐的關鍵技術創新突破、數據要素優化配置和產業經濟轉型升級，因地制宜發展新質生產力，形成競爭新優勢。

二、城市全域數字化轉型助推加快發展新質生產力的作用機理

（一）城市全域數字化轉型是數字技術創新的“催化劑”

推進城市全域數字化轉型，需要整體性重塑智慧城市技術架構、系統性變革城市管理流程、一體化推動產城深度融合，貫穿城市規劃、建設、管理、服務、運行全過程。這幾方面目標的實現都需要數字技術創新來支撐。物聯網、大數據、云計算、人工智能與智能算法，包括機器學習、深度學習算法等，都是不可或缺的技術底座。然而，現有數字技術的有限性與現實需求的無限性、不確定性之間仍存在一定矛盾，此外，城市全域數字化轉型過程中，涉及大量的數據，也面臨著數據及隱私安全問題，需要隱私計算技術等加快創新發展。因此，城市全域數字化轉型必將促進數字技術的不斷創新，催生出更多的、更適用的新技術，也將有助于原創性、顛覆性科技創新成果的涌現。

（二）城市全域數字化轉型是創新技術轉化的“孵化器”

城市集中承載著生產、生活和社會治理活動，城市全域數字化轉型，旨在對城市進行全方位、全過程、全覆蓋的綜合性革新，不僅包括經濟、社會、文化、生活、生態等多領域的轉型升級，也強調運用數字技術推動政府治理的數字化躍升。全域數字化轉型，則是把城市整體作為數字技術轉化的巨形孵化載體，提供更為適合數字技術轉化的土壤和環境，加速創新技術轉化為現實生產力。一方面，智慧城市為產業集聚、數字經濟發展提供了豐富的應用場景，為數字新技術、新產品集成創新和應用搭建驗證和推廣平臺。另一方面，“一網通辦”“一網統管”等城市治理與服務系統也為數字技術轉化與數字化轉型方案落地提供了豐富的應用場景和數實融合的可能途徑。

（三）城市全域數字化轉型是先進生產力落地的“試驗場”

新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力。城市全域數字化轉型，使得數字技術的應用逐漸滲透到城市各個子系統以及各個領域，促進社會經濟結構和社會生活結構發生明顯變化，推進傳統的勞動者、勞動資料和勞動對象及其組合方式發生質的變革，成為構成新質生產力的新型生產要素。數據、數字技術、數字人才等新型生產要素重新組合催生了大量的新產業、新模式，形成了包括未來產業、新興產業以及轉型升級的傳統產業為核心的現代化產業體系。以科技創新引領現代化產業體系建設、以實體經濟為中心促進產業融合、數字經濟與實體經濟融合等成為大力培育新質生產力、促進新質生產力發展的關鍵抓手，城市全域數字化轉型也成為先進生產力落地的“試驗場”。

（四）城市全域數字化轉型是新質生產力作用的“放大器”

生產力是人類改造自然、征服自然的能力，是推動人類文明不斷向前發展的決定力量和動力源泉。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，高質量發展需要新的生產力理論來指導，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。通過城市全域數字化轉型，在城市規劃、建設、管理、服務、運行全過程，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，充分發揮創新的驅動作用，提升區域、產業、社會等方面的內在協調性，實現綠色增長、人與自然和諧發展，促進全面開放、內外聯動、發展成果由全體人民共享，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，進而推進高質量發展的進程，并以高質量發展全面推進中國式現代化。在這一過程中，新質生產力這一先進生產力的作用得以發揮與放大。

三、以城市全域數字化轉型為抓手加快發展新質生產力

（一）以原創性、顛覆性技術創新為引領

新質生產力是創新起主導作用的生產力，在城市全域數字化轉型進程中，應順應當前世界技術及經濟發展形勢的新要求，充分考慮城市發展的需求，以原創性、顛覆性技術創新為引領，加大數字技術基礎設施的前瞻布局和建設，構建對未來產業發展的高精尖技術支撐力，同時加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用。在城市場域下抓緊布局新興技術，推動數字技術、數字設施賦能，整體性重塑智慧城市技術架構，構建數據要素賦能體系，全方位增強城市數字化轉型支撐，進一步利用數字技術提升城市管理和服務水平。同時，以原創性、顛覆性技術為引領，為培育新興產業、服務城市全域數字化轉型奠定基礎，同時為加速發展新質生產力夯實技術根基。

（二）為創新技術孵化提供必備環境和沃土

新質生產力的顯著特點是創新，既包括技術和業態模式層面的創新，也包括管理和制度層面的創新。技術與制度雙輪驅動是城市全域數字化轉型的基本保障。制度環境的營造不僅能夠為創新技術孵化提供必備的環境和沃土，也是新型生產關系適應新質生產力的動態演進路徑。這就要求通過深化體制改革，進行經濟體制、科技體制、教育體制、分配體制等改革創新，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好創新文化氛圍，構建適合城市發展的數智創新生態。對不適應城市數字化轉型的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行變革重塑，推動跨領域、跨部門業務流程再造、規則重構、制度創新。開展管理服務手段、管理服務模式、管理服務理念的適數化改革，建立健全相關制度規范，完善規則規范和運行流程體系等。以制度創新和技術創新全方位增強數字化轉型支撐體系，有利于推動現代農業、工業制造、商貿流通、交通運輸、醫療健康、城市治理、綠色低碳等行業和領域的應用場景快速發展，有利于高效轉化應用創新技術。

（三）以豐富城市應用場景鏈接先進生產力

《指導意見》從運營體系、運營機制和運維方式上提出創新的方向，強調加快建立數據運營、設施運營、服務運營的立體化運營體系，打造政府、企業、科研智庫和金融機構等多元共建的生態圈，加快形成一體化、規范化的智慧城市運維體系。打造兼顧城市治理現代化與產業體系現代化的智慧城市升級版。培育壯大城市數字經濟，促進新型產城融合發展。一是在城市規劃、運行、管理、服務等領域不斷提升智慧化，加強“一網通辦”“一網通管”的融合發展。二是以數字化驅動城市經濟社會發展，推進數字技術與第一、第二、第三產業深度融合，加強人工智能、大數據、區塊鏈等數字技術在各個城市系統、各類城市場景中的應用。三是推動產城融合，創新生產空間和生活空間融合的數字化場景，推動城市“數字更新”，同步推進以城帶產和以產促城，提升產業集聚力和數字經濟就業吸附力。四是推動數字技術服務于城市公共服務的需求，使數字技術與教育、醫療、住房、就業、養老等公共服務融合并個性化創新發展，構建豐富普惠的數字公共服務。

（四）以全域數字化轉型促進新質生產力產生疊加放大效應

通過全域數字化轉型，充分把握新質生產力的“新”與“質”，促進新質生產力產生疊加放大效應。一方面，要體現新要素、新技術、新產業的新質生產力本質要求。加速城市數據特別是公共數據的開發和運營，激發數據要素對城市價值創造的乘數效應。同時，數據要素開發利用結合數字人才的培育、數字技術的創新應用來促進生產要素創新性配置，提升要素配置效率和全要素生產率。通過城市產業體系的重構，促進產業深度轉型升級，構建完整性和包容性共存的現代化產業體系。因地制宜發展數字經濟，推進新型產城融合，培育城市發展新動能。推進城市經濟、治理、生活數字化轉型相互賦能、融合互促。另一方面，在城市全域數字化轉型過程中，要注重發展具有高質量、多質性等特色的新質生產力。在高質量方面，既要追求質的提升，也要關注量的有效增長。在多質性方面，秉持新發展理念，統籌考慮協調性、綠色性、開放性、共享性等要求。

參考文獻

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（責任編輯：趙立杰）