街道普法背景下法治宣傳的困境與解決路徑研究

摘 要：當(dāng)前，國(guó)家大力宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，但由于省內(nèi)各地人口教育水平不同、文化差異大、年齡分布不均衡等原因，導(dǎo)致法治宣傳效果不佳。本項(xiàng)目通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和深度訪談，以廣東省居民為研究對(duì)象，取得有效樣本523份。在數(shù)據(jù)分析和討論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出政府內(nèi)部加強(qiáng)法治建設(shè)、建立街道-社區(qū)-志愿者聯(lián)合會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、構(gòu)建法治交流平臺(tái)、著重做好未成年人和老年人法律保護(hù)以及建立校社協(xié)同育人長(zhǎng)效機(jī)制等措施，全面探索普法宣傳更有效發(fā)展路徑，切實(shí)提升城鄉(xiāng)法治建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：法治思想；法治宣傳；法治設(shè)施

一、引言

自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民普法工作，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把全民普法和守法作為全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作[1]，把全民守法與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法作為全面依法治國(guó)的新十六字方針。黨的十九屆三中全會(huì)站在加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度，成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)工作；十九屆四中全會(huì)從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力作出部署；十九屆五中全會(huì)在制定“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議時(shí)，再次就全面依法治國(guó)作出部署，對(duì)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局立法工作提出新的要求[2]。

截至2019年06月11日，全國(guó)已命名的民主法治示范村有3365個(gè)，按照司法部部署要求，“全國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)”在“民主法治示范村”又注入了新的內(nèi)涵，其中包括：要有一個(gè)好支部、一套完善的村規(guī)民約、一張清晰明了的小微權(quán)力清單、一個(gè)起作用的法律顧問(wèn)、一個(gè)管用的村民說(shuō)事平臺(tái)等內(nèi)容。

伴隨社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)法治建設(shè)水平差異化卻愈發(fā)明顯，其中很大一部分原因在于法治宣傳不到位。據(jù)調(diào)查了解，廣東省鄉(xiāng)村普法宣傳力度不夠，宣傳法治、學(xué)習(xí)法治的人數(shù)極少，在普法宣傳調(diào)研的背景下，結(jié)合所學(xué)法學(xué)專業(yè)知識(shí)，萌發(fā)了進(jìn)一步探索普法宣傳更有效發(fā)展路徑的想法。

二、研究現(xiàn)狀

項(xiàng)目組以“依法治國(guó)戰(zhàn)略背景下的困境與解決路徑的調(diào)查”為主題進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，發(fā)現(xiàn)研究方向具體可分為基層法治建設(shè)模式研究、街道普法宣傳現(xiàn)狀研究、普法教育研究、基層普法困境分析四個(gè)方面。

在基層法治建設(shè)模式研究方面，傅宇丹（2007）重點(diǎn)對(duì)居民委員會(huì)自治權(quán)的權(quán)力來(lái)源及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討；張楠、迪揚(yáng)（2018）開展了中國(guó)城市基層基本公共服務(wù)供給模式：特點(diǎn)、趨勢(shì)與反思；方世榮、景勤（2022）探討了法治社會(huì)建設(shè)中的公眾參與式普法模式；劉青（2022）論述了習(xí)近平法治思想中的系統(tǒng)觀與法治政府建設(shè)。

在街道普法宣傳現(xiàn)狀研究方面，左丹（2008）以興區(qū)渤海街道為例，對(duì)加強(qiáng)普法促和諧進(jìn)行了研究；熊劍鋒（2020）分析了江蘇路街道基層法治實(shí)踐的做法與思考。

在普法教育研究方面，于揚(yáng)、郝建、牛彥飛（2022）從職業(yè)院校服務(wù)社區(qū)普法教育的探索與實(shí)踐進(jìn)行研究；孫全勝（2022）從普法教育要體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行研究。

在基層普法困境分析方面，李可，王曉庭，陳澤鋒，宗子鈺，徐小芳（2016）從我國(guó)現(xiàn)階段普法困境及新型普法模式的探究進(jìn)行分析；易鵬（2017）從媒介融合背景下的普法宣傳教育，對(duì)機(jī)遇、困境及對(duì)策進(jìn)行探究；盛秋生（2018）重點(diǎn)研究基層普法的困境與出路。

項(xiàng)目組旨在通過(guò)以依法治國(guó)戰(zhàn)略背景下的法治宣傳困境與解決路徑的現(xiàn)狀與解決路徑的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，經(jīng)數(shù)據(jù)分析和文獻(xiàn)綜述，提出行之有效的建議，提高廣東省居民學(xué)習(xí)法律的熱情和信心，助力法治步履堅(jiān)實(shí)，具有較強(qiáng)理論意義和實(shí)踐意義。

三、研究?jī)?nèi)容和意義

（一）研究?jī)?nèi)容

本項(xiàng)目為調(diào)查研究，以相關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用駷檎{(diào)查對(duì)象，從法治化宣傳現(xiàn)狀和法治工作兩個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查：一是探訪當(dāng)?shù)亟值老嚓P(guān)模范法律宣傳部門，深入了解整體法治推進(jìn)程度；二是走訪調(diào)查目前潮州居民法治意識(shí)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的主要問(wèn)題；三是采訪當(dāng)?shù)胤ㄖ问痉洞鍘ьI(lǐng)人，了解法治示范村的現(xiàn)存不足和未來(lái)發(fā)展方向；四是學(xué)習(xí)示范村法治化宣傳的精神，宣傳其法治精神，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與法治文化的有機(jī)結(jié)合；五是科普法治知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，創(chuàng)新法治宣傳方式，增強(qiáng)當(dāng)?shù)胤ㄖ我庾R(shí)。

項(xiàng)目組采用問(wèn)卷調(diào)查法，在廣東省進(jìn)行走訪入戶和街頭攔截調(diào)查，共發(fā)出和回收有效問(wèn)卷523份，采用SPSS21.0、Excel等軟件進(jìn)行描述性分析、均值分析、交互分類分析，以文字形式進(jìn)行表述。

（二）研究意義

1.宣傳基本法治知識(shí)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加深當(dāng)?shù)亟值谰用駥?duì)其了解程度。

2.探訪當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)街道居民議事廳，學(xué)習(xí)自治共治的創(chuàng)新方式，提供宣傳法治的新思路。

3.分析當(dāng)?shù)胤ㄖ涡麄餍问健⑿枨螅答佒琳岢銮泻暇用竦姆ㄖ涡麄髀窂剑岣弋?dāng)?shù)鼐用駥W(xué)習(xí)法治知識(shí)的積極性。

四、結(jié)論與討論

（一）結(jié)論

1.街道居民對(duì)我國(guó)法律的相關(guān)問(wèn)題和知識(shí)的關(guān)注度有待提高

調(diào)查結(jié)果表明，有三成的街道居民對(duì)我國(guó)家法律的相關(guān)問(wèn)題或法律知識(shí)不清楚甚至不關(guān)注；超過(guò)兩成的街道居民不清楚習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色主義法治思想。由此可見，在全面加強(qiáng)依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的征途中，仍需進(jìn)一步落實(shí)法治思想和法律知識(shí)真正在街道居民中的宣傳普及，進(jìn)一步提高居民的法律意識(shí)并真正樹立正確的法律觀念，對(duì)法律保持正確的態(tài)度，讓居民做到真正的知法、懂法、守法、用法。

2.加強(qiáng)法治宣傳需建設(shè)線上宣傳陣地

調(diào)查結(jié)果顯示，街道居民獲取法律知識(shí)的途徑主要有：從網(wǎng)絡(luò)媒體獲取法律知識(shí)途徑占比最大（78.10%），其次是普法宣傳占（63.30%），第三是影視作品（54.80%），第四是報(bào)刊圖書占（53.80%），第五是他人談?wù)撜迹?5.00%），最后是其他占（1.80%）。由此可見，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)媒體和豐富的電子資源是目前居民最方便獲取法律知識(shí)的途徑。加強(qiáng)法治宣傳，需要進(jìn)一通過(guò)線上各種渠道進(jìn)行宣傳，打造系統(tǒng)平臺(tái)，讓街道居民能隨時(shí)隨地查找到法律相關(guān)知識(shí)、法治思想和法治建設(shè)最新成果，近距離了解法律，了解法治，加入法治建設(shè)隊(duì)伍，共同為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

3.社區(qū)對(duì)于法律宣傳的自身專業(yè)度未能提高

調(diào)查結(jié)果顯示，在日常生活中，居民主要關(guān)注度在民事和刑事案件上，貼近居民日常生活需求，但往往居民只了解案件事件過(guò)程，針對(duì)案件所涉及的具體法律知識(shí)點(diǎn)、訴訟一般性流程以及如何在日常生活中更好運(yùn)用法律手段化解生活糾紛，維護(hù)自身財(cái)產(chǎn)、人身的安全和權(quán)益一知半解；在法治宣傳服務(wù)的評(píng)價(jià)中整體選擇滿意的居民數(shù)量不多，超過(guò)兩成的居民表示對(duì)街道法治文化宣傳效果的評(píng)價(jià)不滿意；三成的居民不清楚或不知道社區(qū)的法律支援部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)。這說(shuō)明社區(qū)街道普法對(duì)于普法宣傳工作應(yīng)進(jìn)一步深入，將專業(yè)理念深入到居民家中，把專業(yè)知識(shí)變的簡(jiǎn)潔化，使法律普及率越來(lái)越高。

4.街道居民通過(guò)目前途徑了解法治情況的效果并不明顯

調(diào)研結(jié)果顯示，（71.10%）的當(dāng)?shù)鼐用窳私夥ㄖ蔚耐緩绞窍镩L(zhǎng)制+居民議事廳模式，（58.30%）的居民了解法治的途徑是村、社區(qū)、法律顧問(wèn)，（39.20%）的居民了解法治的途徑是茶寮談心室+三老常青顧問(wèn)團(tuán)。由此可見，街道居民了解法治的途徑主要為居民議事廳、茶寮談心室等形式，均屬于間接了解法治情況的形式，街道居民直接了解比較困難，目前途徑并不能很好地把街道的法治情況展現(xiàn)出來(lái)。

5.當(dāng)前途徑不適合街道居民直接了解法治情況

調(diào)研結(jié)果顯示，街道居民了解法治的途徑為居民議事廳、茶寮談心室等形式，目前主要是為化解矛盾糾紛和居民自治提供新模式，缺少法治宣傳和普法教育，不能讓居民深入了解法治情況，所以該途徑并不能充分地將街道的法治情況展現(xiàn)出來(lái)。

（二）討論

1.街道居民對(duì)我國(guó)法律相關(guān)問(wèn)題或法律知識(shí)的關(guān)注差異明顯

根據(jù)數(shù)據(jù)分析可知，街道居民對(duì)我國(guó)法律相關(guān)問(wèn)題或法律知識(shí)不關(guān)注是產(chǎn)生差異的重要原因。雖然經(jīng)過(guò)我國(guó)多年的普法教育，居民的法律知識(shí)水平有了一定程度的提高，但是對(duì)于部分受教育水平不高且受傳統(tǒng)社會(huì)思想熏陶的老年居民，他們對(duì)法律知識(shí)的感知特別淺薄，對(duì)于傳統(tǒng)的普法宣傳所傳遞的法律知識(shí)接收不到甚至不愿接收，遇到問(wèn)題更傾向于采用非法律手段去解決實(shí)際問(wèn)題。

2.街道普法部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作不滿足居民需求

根據(jù)數(shù)據(jù)分析，將近一半的街道居民不知道有普法設(shè)施，且大部分街道居民對(duì)法治宣傳情況的了解程度不深。可見街道普法部門的相關(guān)工作沒(méi)有落實(shí)到位，不能及時(shí)滿足街道居民的普遍要求；普法設(shè)施的不完善，導(dǎo)致街道居民不知道去哪里了解情況，更對(duì)如何運(yùn)用法律手段化解日常生活糾紛，維護(hù)自身財(cái)產(chǎn)、人身的安全和權(quán)益無(wú)從下手。

五、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)內(nèi)部法治建設(shè)，切實(shí)做好法治宣傳

政府內(nèi)部需全面加強(qiáng)法治宣傳教育，切實(shí)保障全體工作人員增強(qiáng)法制意識(shí)，提高政府人員素質(zhì)，加強(qiáng)依法行政意識(shí)，決策部門需要民主科學(xué)，聽取專業(yè)專家進(jìn)行合法性論證，規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照法定步驟或程序進(jìn)行，制定規(guī)范文件，及時(shí)報(bào)備、清理、評(píng)估，加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)督，及時(shí)答復(fù)投訴、舉報(bào)等。

（二）建立街道-社區(qū)-志愿者聯(lián)合會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)工作人員的紀(jì)律性、學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，做到工作人員能夠以身作則，完善各級(jí)單位宣傳體制機(jī)制，明確各個(gè)單位宣傳內(nèi)容和服務(wù)內(nèi)容，定期布置適量任務(wù)，適當(dāng)審查以及核查，真正建立完整的街道-社區(qū)-志愿者聯(lián)合會(huì)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）增加社區(qū)居民普法宣傳頻率，構(gòu)建高效法治交流平臺(tái)

針對(duì)當(dāng)?shù)亟值谰用駥?duì)三個(gè)月甚至更久才進(jìn)行一次普法宣傳的問(wèn)題，應(yīng)增加為社區(qū)居民開展普法宣傳的頻率，充分利用人的記憶遺忘曲線的科學(xué)規(guī)律，有效開展普法宣傳，加深居民對(duì)法律知識(shí)的記憶，讓法律知識(shí)更加地深入人心，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)普法工作，切實(shí)構(gòu)建更加高效的法治交流平臺(tái)。

（四）明晰基層法律幫扶對(duì)象，著重做好未成年人、老年人法律保護(hù)

針對(duì)不同年齡階層對(duì)法律問(wèn)題、法律知識(shí)了解程度存在顯著差異。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)接受能力較弱、接受途徑較少的未成年人和老年人法律知識(shí)的普及工作，采用法律專業(yè)人士訪問(wèn)獨(dú)居老人、留守兒童以及開展普法宣傳講座講解老年人、未成年人日常生活中的法律問(wèn)題等方式宣傳法律知識(shí)。

（五）建立學(xué)校—社會(huì)組織協(xié)同育人長(zhǎng)效機(jī)制，共建社會(huì)實(shí)踐基地

學(xué)校可與街道普法辦建立聯(lián)系，學(xué)校提供人才、社會(huì)組織提供平臺(tái)等形式共同建設(shè)社會(huì)實(shí)踐基地，以法律支援和普法宣傳為主要目的，吸引更多法律專業(yè)的學(xué)生下鄉(xiāng)參加社會(huì)實(shí)踐，提高社區(qū)法律支援和普法宣傳的專業(yè)化、系統(tǒng)化、普及化促進(jìn)專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉志明.篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想 推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展[N].北海日?qǐng)?bào)， 2020-12-31 （003）.

[2]栗戰(zhàn)書.習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南[J].中國(guó)人大， 2021，（02）： 6-9.