新質生產力賦能鄉村產業振興的內在邏輯、現實困境和實踐路徑

2024-12-07 00:00:00鄧明杰

鄉村科技 2024年17期

摘要：鄉村產業振興是鄉村全面振興的基礎和關鍵。以高技術、高效能、高質量為特征的新質生產力為鄉村地區產業提質增效、產業綠色發展、產業協同發展和人才基礎鞏固提供強勁動能。當前，鄉村產業振興面臨基礎設施薄弱，經營體制滯后，專業人才缺乏，產業融合不深等困境，不利于充分釋放新質生產力的賦能效應。因此，應該積極完善基礎設施，健全經營體系，培育專業人才，推動產業融合，更好地促進鄉村產業發展，繼而推動實現鄉村全面振興。

關鍵詞：新質生產力；鄉村產業振興；數字技術

中圖分類號：F303 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）17-05-6

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.17.001

0 引言

強國必先強農，農強方能國強。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，而全面推進鄉村振興是新時代建設農業強國的重要任務，其關鍵在于產業振興。2024年中央一號文件指出，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，打好鄉村振興漂亮仗，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。鄉村產業振興的任務十分重要和緊迫，急需全新的生產力動能。習近平總書記強調要加快形成新質生產力，增強發展新動能；強調要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，布局建設未來產業，完善現代化產業體系；還指出新質生產力本身就是綠色生產力?？梢?，區別于傳統生產力，新質生產力是以科技創新為核心，以綠色發展為引領，以人民幸福為宗旨的新型生產力。大力發展新質生產力，推動科學技術革新、要素創新性配置與產業深度轉型升級，可以使勞動者、勞動資料和勞動對象得以優化整合與更新躍升，從而增強鄉村產業發展內生動力，促進鄉村產業振興，進而推動實現鄉村全面振興。當前，不少學者對新質生產力展開了研究，不僅聚焦于探討新質生產力的邏輯內涵、主要特征、現實影響、實踐發展及實現路徑等內容［1］，而且也關注了新質生產力賦能農業農村發展，包括探討新質生產力賦能鄉村振興［2］、農業農村現代化［3］、數字鄉村建設［4］、城鄉融合［5］等，加深和拓展了新質生產力的研究。但是，鮮有學者研究運用新質生產力解決當前鄉村產業發展面臨的具體實際問題。鑒于此，有必要基于鄉村具體實際問題，探討新質生產力賦能鄉村產業振興的內在邏輯，針對兩者聯通存在的卡點堵點，提出相應的解決措施，為推動鄉村產業現代化發展提供參考。

1 新質生產力賦能鄉村產業振興的內在邏輯

1.1 以科技創新推動鄉村產業提質增效

鄉村產業提質增效對于推動農村經濟轉型升級、促進農民增收、實現農村經濟可持續發展具有重要意義。習近平總書記指出，科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素［6］。政府通過強化創新和科技投入，促進鄉村生產建設中設備的更新換代和生產技術質的飛躍，有效提升農業生產效率和農業綜合效益，提高農村經濟的整體競爭力。第一，新質生產力推動鄉村傳統產業改造升級。一方面，在播種、灌溉、施肥、噴藥、收割等農業生產環節中應用新型機械設備和先進作業技術可以減少人力成本和降低物資消耗，提高作業效率和精準度；應用智能溫控技術、無土栽培技術、分子育種技術、生物防治等先進技術能縮短農作物生產周期、提高農產品的產量與品質，增強農產品的市場競爭力和綜合效益。另一方面，在農產品加工中引入智能加工設備，組建加工生產線，對糧棉、肉蛋、果蔬等農產品進行初加工和精深加工，可以實現加工過程的智慧化、自動化，推進農產品的多元化開發和綜合化利用，提高農產品的安全度和附加值。第二，新質生產力推動鄉村服務業布局完善。一方面，在生產性服務業上借助區塊鏈、衛星遙感、組織培養技術、無人機設備等先進技術和裝備，由專業農業團隊進行科學化生產操作，發展代耕代種、防蟲治害、收割收儲等農業服務，優化農村農業資源調配，豐富鄉村產業形態。另一方面，在生活性服務業上利用大數據和融媒體對農家樂、鄉村民宿等旅游住宿服務進行宣傳推廣和評價監督，提高鄉村運營服務水平，帶動鄉村經濟發展。

1.2 以生態優先促進鄉村產業綠色發展

“人與自然和諧共生”是生產力“新質”的重要衡量標準和質態特征［7］。新質生產力具有天然的生態使命，是一種不以犧牲環境和過度消耗資源為代價的環境友好型生產力。新質生產力強調生態優先理念，主張把生態資源轉變為生態資本，賦予鄉村產業可持續發展的底色。第一，新質生產力促進鄉村產業生態化發展。產業生態化是指不以破壞自然為代價，通過改變生產方式和調整產業結構，發展新興綠色產業，構建資源節約、環境友好型產業模式。一方面，通過低碳化、智能化、數字化技術，改造高污染、高耗能、高投入產業，培育建設綠色工業園區和綠色供應鏈，實現源頭減量、過程減排、末端治理和綜合利用，推進產業綠色低碳轉型升級。另一方面，通過固廢減量與資源化利用、綠色清潔能源等新型核心技術，促進廢棄物回收再利用，變廢為寶，發展如生活垃圾焚燒發電、玉米芯制備乙醇和木糖醇、秸稈提煉可再生航油等產業，大力發展循環經濟，從治理成本端向價值創造端轉化。第二，新質生產力促進鄉村生態化產業發展。生態化產業是指在生態保護的基礎上把生態資源轉化為生態資產，充分發掘生態資源的經濟價值，通過生態產品和生態旅游開發，把綠水青山轉變為金山銀山。一方面，通過區塊鏈、大數據等數字技術搭建數字交易平臺，進行數字采集、計算、交易與監測，實現綠色優質糧食、蔬果、肉類等生態產品直接交易和碳排放權、排污權等生態權益交易，推動建立和完善生態產品價值實現機制。另一方面，通過環境友好型農業技術和文化創新，發展特色精品農業、休閑生態旅游、文化康養等產業，構建“生態—經濟—社會”有機系統，促進鄉村經濟由傳統向綠色轉型。

1.3 以人才支撐夯實鄉村產業根基

鄉村振興，關鍵在人。激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。鄉村人才資源主要體現在人才結構與人才素質兩個方面，新質生產力的發展，為推動鄉村人才隊伍多元化，提升鄉村人才綜合素質提供了良好的環境和條件，為鄉村產業振興提供關鍵人才支持。第一，新質生產力促進多元化人才隊伍建設。隨著新質生產力的培育發展，技術和信息不斷向農村滲透，鄉村產業加快向多元化、現代化方向轉型，對人才的需求愈發迫切和多樣化，既創造了鄉村金融專員、農業技術員、農業職業經理人等崗位，又催生出了數據分析師、電商主播、新媒體運營師、民宿管家、鄉村規劃師等新興崗位，吸引高校畢業生、在外務工經商人員、退役復員軍人、退休干部等專業人才從城市回流到鄉村，滿足了鄉村產業對各類型人才的渴求，優化了鄉村人才隊伍結構。第二，新質生產力促進鄉村復合型人才培育。隨著4G、5G通信基站和寬帶網絡等通信設施下鄉，數字資源加速向農業農村滲透，農村居民跨入了“數字時代”。在此基礎上，新質生產力助力數字資源融入鄉村發展，農民借助互聯網平臺，在線獲取和學習最新的農業技術知識、設備操作知識和營銷管理知識等，不僅提高了農民的農業專業技術能力，而且增強了農民的智能化意識、大數據意識及信息化素養，使農民能與時俱進轉變成具有綜合能力的新型職業農民，為鄉村產業振興打下堅實的基礎。

1.4 以數據融通助力鄉村產業融合發展

黨的二十屆三中全會提出，要促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。數據要素作為先進生產要素，憑借其非消耗性、高流動性和強外部性等特征［8］，滲透到鄉村產業的各個領域，對土地、勞動、資本、技術等生產要素有放大、疊加和倍增作用，有利于優化生產要素配置，提高產業鏈協作效率，提高產業融合度，從而加快農業農村現代化進程。第一，新質生產力提高產業鏈協作效率。數據要素與其他生產要素結合，發揮乘數效應，優化傳統要素資源配置效率，增強產業鏈協作效率。從內部生產上看，基于云計算、數據挖掘、區塊鏈等技術，將數據與數智技術相結合，將土地利用、設備投入、人員管理、產品生產、商業營銷等組合串聯起來，構建并優化了產業內部數字化經營體系。從外部生產上看，依托工業大腦、物聯網等數智技術，及時聯通鄉村產業鏈上下游，開展產品追溯監管、市場動向預測等，實現市場變化與生產要素的精準匹配，提高產業鏈協作效率，構建智慧高效的產業生態。第二，新質生產力促進鄉村產業互動融合。習近平總書記指出，要推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。數據鏈能夠為創新鏈、產業鏈、資金鏈和人才鏈提供信息和智能支持，通過數據的流動和共享，加快各個鏈條之間的互動融合，使一、二、三產業朝著技術融合、市場融合、產品融合的方向前進。從縱向上促使農業向種養結合、精深加工、倉儲運輸、銷售服務等全產業鏈融合；從橫向上驅動“互聯網+農業+科技+教育+文化+旅游”融合式發展，探索“線上云農場”“智慧生態農場”“田園綜合體”等新經營模式，推動農文旅一體化發展。

2 新質生產力賦能鄉村產業振興的現實困境

2.1 基礎設施薄弱，鄉村發展受限

新質生產力賦能鄉村產業振興需要完善的基礎設施作為依托。近年來，國家加大了對鄉村基礎設施建設的投入力度，鄉村地區實現了水、電、路的連接貫通，但是其交通基礎設施、數字化基礎設施、倉儲物流設施的完善程度仍與城市有較大差距。具體表現在以下3個方面。第一，交通基礎設施差，管護機制不完善。2023年底，我國鄉村公路總里程已達460萬km。但是，仍存在鄉村交通基礎設施體系不完善，聯網成環不足；交通基礎設施重規劃建設、輕管理維護；鄉村客貨郵運輸不足，交通出行不便等問題。這直接影響鄉村吸引外部投資，不利于鄉村資源整合和產業升級。第二，數字基礎設施不足，數字化應用場景少。根據中國互聯網信息中心發布的《第53次中國互聯網發展狀況統計報告》，截至2023年12月，中國互聯網普及率達到77.5%，其中我國農村地區互聯網普及率為66.5%［9］，城鄉之間的數字鴻溝仍待彌合。特別是在人口分散的西部山區，網絡通信設施建設難度大，成本高，嚴重制約了當地生產生活的發展。此外，與數字技術密切相關的傳感技術設備、人工智能設備、自動化農機裝備等硬件設施及相關應用軟件設施不完善。相關數據表明，我國農業生產信息化率僅為27.6%［10］，不利于鄉村智慧農業的發展。第三，倉儲物流設施缺乏，農產品運輸成本高。近年來，電商銷售渠道日益成為主流銷售渠道，2023年全國網上零售額達154 000億元，穩居全球第一［9］。電子商務發展離不開高效化智能倉儲物流設施，但目前我國鄉村地區智能倉儲物流設施特別是智能冷鏈設施建設仍不夠完善。相關調查表明，我國生鮮農產品物流成本占總成本的30%～40%，損耗率為10%～15%［11］，提高了整體物流成本，制約鄉村新型服務業的發展，并阻礙農民增收致富。

2.2 經營體制滯后，土地經營粗放

新質生產力要與新型生產關系相適應，鄉村發展新質生產力需要構建新型生產經營體系，走農村土地集中、集約經營、適度規模經營的道路，為鄉村產業振興提供穩定的組織體系保障。當前，我國鄉村地區的發展面臨以下問題。第一，小農經營占比高，土地資源分散。國家統計局第三次全國農業普查主要數據公報顯示，中國小農戶數量約為2.03億人，占各類農業經營戶總數的98.1%，而戶均耕地僅為5 200 m2，顯示出我國人多地少的資源窘境。過于分散的小農經營不利于土地規模化經營，難以適應“大農業”的發展要求。這既是由于農村集體資產產權不明晰，集體資產管理缺乏有效激勵機制和約束機制等行政管理因素［12］，也是由于家庭農場、合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體整體起步較晚、規范性欠缺、可持續性較弱和穩定性不足等社會經濟因素［13］，還因為農民把土地作為安身立命之本的文化觀念因素，這些因素共同阻礙土地使用權的轉讓集中。第二，技術管理水平低，土地經營粗放?，F有承包制是按家庭人口平均分配土地的，這種小農經營在一定程度上具有自給自足的性質，對于資金和技術的投入不高，農事活動更多是依靠經驗總結，對新技術的應用認識不足。長期存在的城鄉二元結構導致城市和農村發展不平衡，迫使農村勞動力向城市轉移，但城鄉戶籍壁壘使進城農民獲得的待遇、權利、保障有限。農村勞動力轉移更多是采取不完全轉移的方式，農民不敢切斷與農村土地的聯系，農閑時就進城打工，農忙時回鄉村務農，呈現出土地的經營管理粗放甚至撂荒的現象。

2.3 專業人才缺乏，農民培訓脫節

新型專業人才是新質生產力賦能鄉村振興的核心要素。農業領域專業人才不足會制約新質生產力發展，阻礙鄉村產業實現轉型升級。第七次全國人口普查結果顯示，與2010年相比，我國城鎮人口增加了2.36億人，鄉村人口減少了1.64億人，加劇了農村人口空心化程度。目前，鄉村產業發展面臨以下人才困境。第一，高端技能人才缺乏，產業人才吸引力不足。隨著技術進步和產業升級，戰略性新興產業和未來產業快速發展，這些產業迫切需要復合型高技能人才和數字創新人才。這些人才不僅需要擁有跨學科的知識背景、具備解決復雜生產問題的能力，更要有愿意扎根農村的心態。與此同時，傳統產業改造提升中對既懂技術又懂管理的產業人才的需求也持續增加。據預測，到2025年，我國鄉村在生產經營、專項技術操作、農業信息化等方面的人才總缺口超過1 000萬人。此外，由于教育認知、工作環境、福利待遇等因素，鄉村產業對人才的吸引力仍然不足。第二，培育體系不健全，教育與用人需求脫節。目前，全國農業生產經營人員小學文化程度占比為37%，初中文化程度人員占比為48.4%，數字素養與技能在初級及以上水平人員占比為59.73%［14］，整體知識水平較低。要壯大新型職業農民群體，就要對其進行教育培訓，但鄉村教育培訓體系相對落后：一是教育機構、教師人員、教學設備數量相對不足；二是培訓知識技能供需吻合度低，難以跟上當代市場需求；三是政府、學校、企業和農民等各主體在培訓前、中、后缺乏溝通和配套安排，導致培訓效果不佳。

2.4 產業鏈不完善，產業融合不深

新質生產力變革下的科技革命和經濟變革之間存在周期性的耦合，對產業鏈中的各個環節都提出了新的要求。從當前情況來看，我國農村經濟結構比較單一，尚未完成產業集聚，產業融合尚處于初期發展階段，新質生產力關鍵要素沒能同步跟進。具體表現在以下2個方面。其一，產業鏈環節薄弱，農產品精深加工率不高。目前，我國鄉村地區主要向市場提供未經加工的原始農產品和粗加工產品。2022年，我國農產品加工轉化率為72%［15］，農產品加工業與農業總產值比為2.5∶1，而發達國家為（3∶1）～（4∶1）［16］。我國對農產品的精加工、深加工和綜合利用不足，產品類型開發與創新不夠充分，制約了產業鏈延伸發展。此外，上中下游產業鏈配合度不足，農產品加工業在上游與農戶原材料供給和下游物流配送、市場營銷、渠道擴展上存在不暢和斷檔現象，影響產業鏈的協同發展。其二，產業橫向融合不深，農業多功能性開發不足。鄉村產業融合發展需要不同行業、企業、人員之間的緊密協作，但跨界合作和資源整合仍存在阻礙和挑戰。雖然我國政府出臺了一系列政策鼓勵農業朝文化、生態、旅游等方面多元化開發，以提升農業的綜合效益，幫助農民增收致富，但是受到規劃管理不科學、資源配置不合理、資金技術支持不足、成員利益分配不均等因素制約，農業還未能與鄉村旅游、農事體驗、科普教育、民俗文化、康養休閑等產業深度融合，文化資源、生態資源和農業資源沒能得到合理綜合開發，產品同質化嚴重，品牌化、精品化建設不足，產業核心競爭力不強。

3 新質生產力賦能鄉村產業振興的實踐路徑

3.1 完善基礎設施，滿足發展需求

在推進鄉村產業振興的過程中，應當加速鄉村交通基礎設施、數字基礎設施、智能倉儲物流設施的建設步伐，以助力鄉村產業向高效化、智慧化方向發展。第一，完善交通基礎設施，滿足鄉村出行需求。要貫徹習近平總書記關于“四好農村路”（建好、管好、護好、運營好）的重要指示精神，大力推進交通基礎設施建設。要強化政府、企業、群眾等多元主體參與交通基礎設施修建，積極采用環保技術和新型材料，在節約成本的同時提升生態環保效能。要借助大數據、云計算、高清攝像等技術，實現交通基礎設施管護數字化、便利化，及時消除安全隱患，提升安全防護水平。要健全鄉村客貨郵運專線和停車場、充電樁等沿線服務設施，打通城鄉雙向運輸通道，更好服務于鄉村產業發展。第二，完善數字基礎設施，滿足鄉村數字需求。借助國家和地區專項資金支持，完善4G、5G通信基站分布，擴大網絡覆蓋范圍，優化用戶網絡體驗，讓鄉村網絡服務從“用得了”變為“用得好”。同時，加強對鄉村水、電、燃氣等基礎設施的數字化改造，使之更好地服務于鄉村生產生活。此外，應完善數字技術配套設施建設。政府應鼓勵科技企業向鄉村推廣數智應用裝備，將智能生產設備通過信息傳感器與互聯網連接起來，對信息進行接收、處理、發送，以實現農業管理精確化和機械設備操縱智能化，從而提升農業生產智慧化水平。第三，完善倉儲物流設施，滿足鄉村物流需求。政府要積極引導和扶持倉儲物流企業在鄉村地區構建智能化倉儲物流基地和冷鏈物流網，企業要借助區塊鏈、物聯網、自動駕駛、無人機配送等新興科技，搭建智能倉儲物流體系，優化鄉村物流運輸流程和路線，減少物流運輸損耗，降低物流成本，提高鄉村地區的物流效率和綜合服務水平。

3.2 健全經營體系，加強集約經營

我國要想轉變“大國小農”的基本國情，就要以新型農業經營主體為主導力量，以經營主體聯合經營形成產業集群，以鄉村特色產業開辟鄉村發展新路徑。第一，培育新型經營主體，激發主體內生動力。政府部門在完善土地承包經營權流轉機制的基礎上，通過政策扶持、典型示范、財稅補貼等方式，引導和鼓勵農民通過土地流轉變成農業大戶；扶持農業大戶擴大經營規模成立家庭農場；鼓勵農民以土地、資金、技術入股成立或加入專業合作社；引進農業龍頭企業做大做強鄉村產業。政府通過培育新型經營主體，充分調動農民生產積極性，激活各類生產要素潛能，推動生產要素配置，釋放農業科技創新與產業發展活力，為新質生產力賦能鄉村產業振興創造良好條件。第二，構建聯合經營體系，推動生產方式變革。各新型經營主體間要強化合作，加快數據共享、互聯網和人工智能系統等數智技術在農業生產經營中的應用。政府和農業協會要帶領經營主體共建“互聯網+企業+合作社+基地+農戶”的智慧生產管理系統，在系統中可進行信息發布、技術指導、產品檢測、網絡簽約等，促進各方利益聯結、優勢互補和高效協作，加快標準化、規?；?、產業化經營。第三，打造鄉村特色產業，發展生態有機農業。黨的二十大報告提出，要發展鄉村特色產業，拓寬農民增收致富渠道［1］。村集體組織要以科技創新為動力，以市場需求為導向，立足當地資源稟賦，積極開發當地特色農業資源，因地制宜打造“一村一品”特色產業，帶動村集體經濟規模不斷壯大，同時引入綠色生產技術，擴大綠色、有機農產品生產規模，開展農產品綠色無公害認證，培育區域名優品牌，提升農產品的質量和安全性，增強產業附加值和競爭力，為農民增收與農業強國建設提供產業支撐。

3.3 培育專業人才，搭建服務平臺

人才是新質生產力賦能鄉村產業振興中重要的能動主體，要重視人才的培育和發展工作，充分激活人才在社會生產活動中的能動性和創造性。第一，加強高校教育規劃，培養高水平產業科技人才。要立足農業農村發展的現實需求，在高等院校設立一批有關鄉村振興的專業和課程，推廣政府、學校、企業三方聯合培養的產教融合育才模式；同時，加強學習與實踐相結合，有計劃地組織學生去鄉村地區開展學習實踐，讓學生把專業知識轉化為具體的生產實踐應用，培育知行合一的人才隊伍。第二，推動數字平臺建設，培育高素質新型職業農民。建設鄉村振興云智庫，為農業農村發展引入新知識新技術，構建知識技術人才下鄉新模式。云智庫將眾多科研院所、專家學者、數據資料聯系匯集起來，農民可以借助接入互聯網的各類終端，隨時隨地從云智庫中獲取所需的包括但不限于政策解讀、咨政建言、社會服務、學習交流、數據與知識共享等服務，為培育有技術懂管理的復合型人才、推動鄉村產業發展提供多層次和高水平的智庫服務。第三，完善鄉村引才策略，引進就業創業人才。政府建立就業創業服務中心，加大鄉村就業創業政策扶持力度，為懂市場、有技術的復合型人才提供創業基地、金融支持、稅收減免和社保服務，吸引更多人才到鄉村干事創業。在創業公司、工作室里，人才通過收徒弟、帶老鄉的“傳幫帶”模式，將技術、經驗、方法通過輻射效應傳遞給周邊村民，帶動鄉村產業快速發展。

3.4 強化科技創新，推動產業融合

科技創新是引領鄉村產業振興的重要驅動力。要以科技創新提升鄉村產業加工水平，推動產業鏈條延伸，構建現代化鄉村產業體系，推動鄉村產業融合發展。第一，加大科技創新力度，提升農產品加工水平。政府應加大對關鍵核心技術研發的支持力度，集中優勢攻克農產品加工前沿技術和國產智能化加工設備的研發，降低關鍵技術、裝備、材料等的對外依存度。同時，提高金融機構對農產品精深加工企業的金融扶持力度，推動加工企業加快裝備升級、技術改造和加工模式轉換創新，不斷提升企業裝備水平、科技創新水平和加工轉化增值能力，加快提升精深加工水平。第二，強化科技成果轉化，推進鄉村產業鏈向前發展。需要創新機制以形成各級政府、多種類型企業及相關科研機構等多種社會力量協同推進的局面，建立健全產學研用結合機制，加大前沿技術研發，將科技創新成果及時應用到鄉村具體產業和產業鏈上，加快創新鏈和產業鏈深度融合，扎實推進產業集群和產業鏈延伸，提升整個產業鏈的核心競爭力，實現產業鏈的可持續發展。同時，完善數據標準體系，建立產業信息數據庫和共享平臺，推動產業鏈各個環節數字化，增強信息交流、產權保護和產業協同，解決產業發展中的“孤島”現象。第三，重視數字技術應用，促進農文旅融合發展。地方文旅局和企業要借助大數據、物聯網等數字技術強化管理服務，通過智能導覽、虛擬互動等交互手段在吃住行游購娛各方面提供精準化、個性化服務，提升游客舒適性和滿意度；開展數字化采集和創意化展演，以激發鄉村歷史、民俗文化活力，并借助增強現實（AR）、虛擬現實（VR）、混合現實（MR）、計算機圖形（CG）等先進技術提供沉浸式場景體驗，打造具有鮮明鄉村特色的創新性文化項目，促進農文旅融合發展。

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