廣東省大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理探討

摘 要：通過研究廣東省大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)狀，分析其取得的成效和存在問題并提出合理性建議，促進(jìn)大中型灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮大中型灌區(qū)優(yōu)勢(shì)資源更好服務(wù)灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。廣東省持續(xù)推動(dòng)大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，目前已有75宗大中型灌區(qū)完成了標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。研究發(fā)現(xiàn)在大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理過程中存在部分地市的創(chuàng)建積極性不高、標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)細(xì)則理解不全面、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、管理人員技術(shù)水平較低等問題，針對(duì)大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理，需進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范創(chuàng)建程序、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和多渠道籌措資金；同時(shí)，通過研究以期為廣東省優(yōu)化大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理提供思路和借鑒。

關(guān)鍵詞：大中型灌區(qū)；標(biāo)準(zhǔn)化管理；廣東省

中圖分類號(hào)：S274.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）17-153-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.17.033

0 引言

大中型灌區(qū)是保障糧食安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，構(gòu)建科學(xué)高效的大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)的必然要求［1］。如果大中型灌區(qū)的管理體制不健全和工程管護(hù)不到位等諸多問題，將會(huì)對(duì)工程的正常運(yùn)行產(chǎn)生直接影響，并制約了區(qū)域農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［2］。為全面提升廣東省大中型灌區(qū)的管理水平，確保大中型灌區(qū)工程安全、高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和持續(xù)充分的發(fā)揮效益，更好的服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)水利部《大中型灌區(qū)、灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見（試行）》（辦農(nóng)水〔2019〕125號(hào)）和《水利部辦公廳關(guān)于做好大中型灌區(qū)、灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)工作的通知》（辦農(nóng)水〔2022〕331號(hào)）等要求，結(jié)合廣東省大中型灌區(qū)建設(shè)與運(yùn)行管理實(shí)際，廣東省積極開展了大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作。

目前，廣東省雖然已創(chuàng)建了75宗標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)灌區(qū)，但是在具體創(chuàng)建過程中尚存在主觀性因素，例如：材料較多、部分要求難以落地或佐證困難等情況。為有效解決大中型灌區(qū)長期以來在管理方面存在的管理體制不合理、安全隱患較多、工程設(shè)施維護(hù)不完善和水資源利用不科學(xué)等諸多問題，一定程度上迫切需要對(duì)大中型灌區(qū)進(jìn)行規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

1 大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性

大中型灌區(qū)是廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，共有大中型灌區(qū)379宗，設(shè)計(jì)灌溉面積103.45萬hm2。目前，廣東省大中型灌區(qū)在一定程度上存在“重建輕管”現(xiàn)象，影響工程安全運(yùn)行和效益的發(fā)揮，亟需持續(xù)推動(dòng)大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理［2］。通過研究分析，結(jié)合目前數(shù)字孿生灌區(qū)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)和節(jié)水型灌區(qū)等工作，以及廣東省大中型灌區(qū)建設(shè)管理實(shí)際情況，開展大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作可進(jìn)一步推動(dòng)大中型灌區(qū)良性運(yùn)行，從而強(qiáng)化灌排工程管理，為我國糧食安全和鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

2 大中型灌區(qū)創(chuàng)建情況

根據(jù)《廣東省大中型灌區(qū)、灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（粵水農(nóng)水農(nóng)電函〔2021〕1428號(hào)）和《廣東省大中型灌區(qū)、灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)細(xì)則》（粵水農(nóng)水農(nóng)電〔2023〕19號(hào)），廣東省自2021年起積極組織實(shí)施大中型灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。《廣東省大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)細(xì)則》是在《廣東省大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范管理實(shí)施細(xì)則（試行）》的基礎(chǔ)上，加入了生態(tài)設(shè)計(jì)和數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)等內(nèi)容。目前國家推動(dòng)了數(shù)字孿生灌區(qū)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)、節(jié)水型灌區(qū)等工作，均與大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理息息相關(guān)，因此新印發(fā)的《廣東省大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)細(xì)則》在信息化建設(shè)和踐行生態(tài)工程理念等方面，通過創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工程進(jìn)行正向引導(dǎo)和鼓勵(lì)，進(jìn)一步推動(dòng)大中型灌區(qū)良性運(yùn)行［3］，極大地激發(fā)了地市開展大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的積極性。

大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理主要措施如下：①政府主導(dǎo)、部門協(xié)作。標(biāo)準(zhǔn)化工作由各地市、縣級(jí)政府主導(dǎo)，水利行政主管部門與財(cái)政、發(fā)改等部門協(xié)同推進(jìn)，確保該項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、資金到位。②落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。明確各灌區(qū)管理單位是標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建的責(zé)任主體，各有關(guān)市、縣區(qū)水行政主管部門按照管理權(quán)限做好監(jiān)管工作，加強(qiáng)組織、督導(dǎo)和指導(dǎo)，確保創(chuàng)建任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。③全面規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。各地水行政主管部門對(duì)所管轄大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作全面規(guī)劃，形成創(chuàng)建工作計(jì)劃和方案，穩(wěn)步推進(jìn)本地標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作。

按照要求積極組織大中型灌區(qū)管理單位開展創(chuàng)建工作，經(jīng)灌區(qū)管理單位自檢自評(píng)、縣（市、區(qū)）主管部門考核、地級(jí)市水行政主管部門初驗(yàn)、省級(jí)組織專家評(píng)審、公示等一系列程序。截至2024年5月底，廣東省共有75宗大中型灌區(qū)完成了標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，具體詳見表1；廣東省省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)罐區(qū)分布情況，具體詳見圖1。

3 大中型灌區(qū)創(chuàng)建成效

廣東省通過開展大中型灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作，綜合提升了廣東省大中型灌區(qū)的管理水平，保障了大中型灌區(qū)的安全、高效、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，能夠持續(xù)充分的發(fā)揮其效益。

綜合分析大中型灌區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化管理主要成效，表現(xiàn)如下：①強(qiáng)化工程組織管理。通過落實(shí)灌區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)，確保管理人員配備到位，逐步推動(dòng)事業(yè)單位與企業(yè)分開、管理與養(yǎng)護(hù)分離。建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，其中，在人才隊(duì)伍建設(shè)、黨建工作和精神文明創(chuàng)建等方面取得了較為顯著的成效。完善的管理機(jī)制是對(duì)新形勢(shì)的及時(shí)應(yīng)對(duì)和調(diào)整，提升了管理效能，使信息溝通更加流暢［4］。②提升工程安全管理水平。通過貫徹落實(shí)責(zé)任制、規(guī)范生產(chǎn)安全各項(xiàng)工作、落實(shí)各項(xiàng)安全措施、強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御等各項(xiàng)工作，確保了灌區(qū)工程的安全運(yùn)行。③促進(jìn)工程管理規(guī)范化。通過規(guī)范日常巡查、維護(hù)和檢修等工作的開展，提高了設(shè)備設(shè)施運(yùn)行的安全可靠性；推動(dòng)灌區(qū)劃界確權(quán)工作，明確工程管理范圍和保護(hù)范圍；在管理范圍內(nèi)確保水土保持和水生態(tài)保護(hù)措施扎實(shí)有效，逐步提升工程檔案管理的智能化水平。有些條件較好的灌區(qū)把信息化技術(shù)應(yīng)用到灌區(qū)管理上，提出了一種基于互聯(lián)網(wǎng)+理念的灌區(qū)信息化管理手段，達(dá)到有效實(shí)時(shí)地監(jiān)測(cè)灌區(qū)數(shù)據(jù)的目標(biāo)，提高灌區(qū)管理的水平與效能［5］。④推動(dòng)灌區(qū)供用水管理科學(xué)規(guī)范。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌安排灌區(qū)的需水、供水、用水、調(diào)水、量水等工作，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姡︵l(xiāng)村振興和國家糧食安全。⑤實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范有序。灌區(qū)管理單位一般為事業(yè)單位性質(zhì)，日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)均得到落實(shí)。通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，促進(jìn)資源節(jié)約和工程管理良性循環(huán)。

灌區(qū)管理單位結(jié)合自身實(shí)際，從組織管理、安全管理、工程管理、農(nóng)業(yè)節(jié)水與供用水管理、信息化管理、經(jīng)濟(jì)管理等六個(gè)方面開展灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，通過定期開展工程安全監(jiān)測(cè)、規(guī)范水費(fèi)收繳和“兩費(fèi)”落實(shí)、深化信息化管理等措施進(jìn)一步促進(jìn)灌區(qū)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理［6］。通過標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，廣東省的大中型灌區(qū)管理水平不斷提檔升級(jí)，管理制度逐步建立健全，管理隊(duì)伍日趨專業(yè)，實(shí)施過程中取用水管理逐漸規(guī)范，提高了灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平。

目前，廣東省大中型灌區(qū)管理的積極性逐年高漲，2021年度、2022年度和2023年度的創(chuàng)建數(shù)量分別為10宗、29宗和36宗，2023年度的創(chuàng)建數(shù)量為2021年度的3.6倍。其中，廣州市和佛山市的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)管理灌區(qū)覆蓋率已達(dá)100%。根據(jù)《廣東省水利廳關(guān)于印發(fā)2024年廣東省農(nóng)村水利水電工作要點(diǎn)的通知》（粵水農(nóng)水農(nóng)電函〔2024〕567號(hào)）和《廣東省水利廳 廣東省自然資源廳 廣東省生態(tài)環(huán)境廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈廣東省水利高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系（試行）〉的通知》（粵水規(guī)計(jì)〔2023〕23號(hào)）等有關(guān)文件要求，廣東省大中型灌區(qū)需要在2024年、2025年和2030年的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)覆蓋率分別達(dá)到50%、80%和100%。可以初步預(yù)估廣東省2024年、2025年和2026—2030年的大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建數(shù)量分別為122宗、112宗和70宗，即：2021—2030年的標(biāo)準(zhǔn)化灌區(qū)達(dá)標(biāo)灌區(qū)創(chuàng)建整體情況具體詳見圖2。廣東省各地市將管理?xiàng)l件較好的大中型灌區(qū)優(yōu)先開展標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作，各地市/單位創(chuàng)建完成率現(xiàn)狀及目標(biāo)情況具體詳見圖3。從大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建整體角度看，2021—2023年是大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建試點(diǎn)先行的摸索階段，進(jìn)度較為緩慢；另外，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化管理剩余的20%（70宗）大中型灌區(qū)將面臨整改壓力，難度相對(duì)較大。2026—2030年的五年時(shí)間內(nèi)創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)化總數(shù)量從研究數(shù)據(jù)上看總量較小，甚至少于2024—2025年單一年度的數(shù)量，總體呈現(xiàn)低增長的發(fā)展趨勢(shì)。

4 存在問題

廣東省大中型灌區(qū)“重建輕管”現(xiàn)象長期存在，因疏于管理而導(dǎo)致水利設(shè)施運(yùn)行不久后就會(huì)發(fā)生損壞、淤積等現(xiàn)象［7］。廣東省在標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)灌區(qū)創(chuàng)建過程中仍存在以下問題：

4.1 部分地市的創(chuàng)建積極性不高

陽江市等地市對(duì)創(chuàng)建工作積極性不高，重視程度不夠，體現(xiàn)在未能及時(shí)分解目標(biāo)任務(wù)及部署細(xì)化相關(guān)工作，工作進(jìn)展緩慢，未能完成年度下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；同時(shí)，也有部分地方反映創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)不足、技術(shù)力量不足等問題［8］。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)細(xì)則理解不全面，報(bào)送資料不完善

部分地市和管理單位對(duì)評(píng)價(jià)細(xì)則等內(nèi)容理解不夠透徹，存在工程管理資料整理不及時(shí)，形式不規(guī)范，記錄資料不夠齊全等現(xiàn)象。這些原因?qū)е律陥?bào)材料和佐證材料不夠規(guī)范，存在包括報(bào)告質(zhì)量參差不齊和格式不統(tǒng)一等問題，尤其是部分灌區(qū)的確權(quán)劃界、檔案管理等材料不足，仍需進(jìn)一步完善。

4.3 工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足

灌區(qū)工程每年需要一定的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行工程維修養(yǎng)護(hù)，以保證工程正常發(fā)揮效益，但其運(yùn)行出現(xiàn)的問題大部分通過自籌資金，按照先急后緩原則作處理［9］。如高州水庫灌區(qū)的供水的價(jià)格遠(yuǎn)未達(dá)成預(yù)期，使供水效益轉(zhuǎn)移給了用水戶，致使其管理單位長期經(jīng)濟(jì)困難，工程項(xiàng)目及時(shí)養(yǎng)護(hù)維修較為欠缺，一定程度上影響其效益的充分發(fā)揮。

4.4 專業(yè)技術(shù)人員匱乏

工程建設(shè)管理技術(shù)人員和崗位人員普遍老齡化，管理知識(shí)欠缺，管理手段落后，技術(shù)層次不高，專業(yè)配置欠合理，需加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識(shí)。管理人員總體技術(shù)水平一般，管理單位缺少與科研機(jī)構(gòu)合作的經(jīng)費(fèi)和途徑［10］。由于經(jīng)費(fèi)有限，目前灌區(qū)管理體制中多數(shù)為事業(yè)單位管理，在灌區(qū)工程檢查監(jiān)測(cè)和工程維修養(yǎng)護(hù)等管理方面引入社會(huì)資本參與管理或者推行物業(yè)化管理依舊存在困難。

5 工作建議

5.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

為確保工作順利推進(jìn)，各級(jí)水利行政主管部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展專題技術(shù)培訓(xùn)，做好全過程跟蹤督促，進(jìn)一步明確創(chuàng)建工作的要求。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查，確保一級(jí)達(dá)標(biāo)灌區(qū)實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)全覆蓋，確保創(chuàng)建工作質(zhì)量。

5.2 規(guī)范創(chuàng)建程序，嚴(yán)格審查把關(guān)

為確保創(chuàng)建工作按時(shí)保質(zhì)完成，有必要的情況下需組織行業(yè)內(nèi)權(quán)威專家，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行逐宗復(fù)核、評(píng)審，配合開展現(xiàn)場(chǎng)抽查檢查，層層嚴(yán)格把關(guān)，確保創(chuàng)建質(zhì)量。

5.3 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好宣貫培訓(xùn)

通過水利廳公眾號(hào)等多種途徑，做好宣傳引導(dǎo)，形成廣東省大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的良好氛圍。

5.4 加強(qiáng)信息化建設(shè)

灌區(qū)工程的部分設(shè)施陳舊，部分控制裝置的自動(dòng)化程度較低，需繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)；大部分灌區(qū)管理單位基本能按傳統(tǒng)方式進(jìn)行檔案管理，要實(shí)現(xiàn)檔案管理數(shù)字化，做好檔案管理。

6 結(jié)束語

綜上所述，廣東省大中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作正有序進(jìn)行，雖取得了一定的成績但是仍然任重而道遠(yuǎn)。同時(shí)，廣東省尚未有國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)灌區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持遵循試點(diǎn)先行、先易后難、循序漸進(jìn)、全面鋪開的原則，按照“明確一個(gè)責(zé)任主體、制定一套管理標(biāo)準(zhǔn)、充實(shí)一支管護(hù)隊(duì)伍、落實(shí)一筆運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、樹立一批工程標(biāo)桿”的工作目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)運(yùn)行管理工作 “規(guī)范、精準(zhǔn)、高效”的特點(diǎn)。另外，對(duì)于綜合條件較好的灌區(qū)，應(yīng)積極申報(bào)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)管理灌區(qū)。

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（欄目編輯：胡海峰）