海口市濕地生態產品價值實現問題及對策研究

摘 要：生態產品價值是一個內涵廣泛的概念，是生態產品在自然系統下產生的各種價值，推動生態產品價值的實現有助于將生態價值轉換為經濟價值，其切實地體現了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。以海口市濕地資源為例，對海口市濕地生態產品價值實現進行了研究，在此基礎上，發現在其價值實現過程中存在生態產品供給能力不足、濕地資源開發資金匱乏、濕地資源經營利用不足、對生態產品價值認識不到位等問題，并提出了相應的對策建議，以促進海口市濕地資源的高效發展。

關鍵詞：濕地資源；生態產品價值實現；海口市

中圖分類號：X37 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）17-127-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.17.027

0 引言

隨著我國工業化、城鎮化和農業現代化的持續推進，人們物質生活水平顯著提升，然而生態環境保護和地區經濟發展之間的不平衡問題也日益凸顯。黨的二十大報告強調，必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，提出要建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度。2022年，海南省人民政府印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的實施方案》，研究海口市濕地生態產品價值實現路徑的優化措施，有利于海口市將濕地生態資源優勢轉化為經濟發展優勢，對促進海口市濕地生態產品價值實現具有重要意義。

目前，學術界已經有部分學者從理論和實踐層面對生態產品價值實現進行了研究。一是理論層面，包括生態產品的概念［1］、生態產品價值實現的內涵［2］、生態產品價值實現的理論基礎［3-4］，生態產品價值實現的路徑［5-6］，以及生態產品價值實現的主要難點［7］。二是實踐層面，學者主要研究部分典型地區探索生態產品價值實現的現狀并總結其成功經驗，具體成功經驗如下。①對河南省淅川縣促進生態產品價值實現的具體做法進行了分析總結，如系統治理生態環境、積極探尋生態產業化途徑、建立生態產品區域公用品牌［8］；②從土地儲備的視角出發，分析了廈門五緣灣片區結合生態修復與土地綜合開發來促進生態產品價值實現的成功經驗［9］；③從供給側、需求側和實現機制三方面分析了麗水市農業生態產品價值實現的障礙因素與實現路徑的優化措施［10］；④分析了長株潭地區生態產品價值實現的可行路徑，主要包括權屬交易、經營開發充分利用生態產品、生態補償和綠色金融服務等［11］；⑤通過調研撫州市、崇義縣等典型案例，總結了江西省生態產品價值實現的路徑，包括發展綠色產業、建設綠色品牌、發展綠色金融推進“三產”融合、搭建交易平臺和實施生態補償措施等［12］。

綜上所述，學者們從理論和實踐方面進行了一系列研究，但對已有文獻分析發現，存在以下問題。①關于生態產品價值實現的研究大多聚焦于森林等自然資源，相比之下，在這一領域對濕地資源的探索顯得較為薄弱；②盡管濕地資源的研究涵蓋了生態修復與生態核算等重要方面，但在濕地資源的管理策略及其可持續利用途徑上的研究卻明顯不足；③現有的研究缺乏針對海口市濕地生態產品價值實現問題的分析及應對策略的探討。

鑒于此，立足已有研究成果，以海口市濕地資源為研究域，從供給和需求角度分析了濕地生態產品價值實現過程中面臨的問題，并提出了相應的對策建議，以促進濕地保護與可持續發展。

1 研究區域概況

濕地作為國民經濟可持續發展的重要資源之一，濕地保護與發展已引起全球的廣泛關注。海口市濕地面積為29 093.09 hm2，濕地率達12.7%。海口市現有東寨港國家級自然保護區，五源河國家濕地公園和美舍河國家濕地公園2個國家濕地公園，海南海口南海口三江紅樹林、響水河、潭豐洋、三十六曲溪、鐵爐溪5個省級濕地公園及45個濕地保護小區，海南海口主要有紅樹林濕地和火山熔巖濕地兩大特色。海南東寨港國家級自然保護區是全國連片面積最大、種類最多的紅樹林濕地，紅樹植物共有36種，占全國紅樹植物的97%［13］。

2 海口市濕地資源經營利用存在的問題

對海口市濕地資源進行實地調研，發現海口市濕地資源在生態產品價值實現方面已經取得了一定成就。然而，目前仍存在一些問題，包括生態產品供給能力不足、濕地資源開發資金匱乏、濕地資源經營利用不足及公眾對生態產品價值認識不到位等。

2.1 生態產品供給能力不足

目前，海口市政府將對濕地資源的保護力度提升到一個十分重要的高度，對海口市濕地的保護和開發也進入了新階段。在生態產品價值轉化過程中，由于前期以行政化路徑為主，后期的產業化價值實現路徑以市場為經營主體，在此過程中更加注重經濟效益，忽略了生態效益和社會效益，進而出現了生態產品供給能力不足的問題。

目前，海口市濕地資源在生態價值供應方面還有待提高，其生態價值未被完全挖掘。海口市濕地的規劃面積比濕地面積還多，整體濕地面積少，這就導致其在生態調節方面供應能力不足。在當今全球變暖的背景下，海口市濕地的生態調節價值更加凸顯，其周圍植被吸收二氧化碳產生氧氣的生態價值更加凸顯，應繼續開發濕地資源。而在動物保護方面，也缺少相應的保護機制，游客進入會影響濕地中動物的生存環境，進而影響了生態系統的穩定。

2.2 濕地資源開發資金匱乏

濕地保護和開發項目通常需要大量的前期投資，但這些投資往往在短時間內難以帶來直接的經濟回報，導致私人投資者和企業對濕地資源的開發興趣不高。目前，濕地資源開發的資金主要來源于政府的財政撥款及部分非政府組織的資助，缺乏多樣化的融資途徑。由于政府財政預算有限，難以充分滿足濕地資源開發的全部需求，這進一步加劇了資金的緊缺狀況。這種情況不僅制約了濕地資源開發的規模和進度，還對濕地資源的長期可持續利用產生了不利影響。

2.3 濕地資源經營利用不足

目前，海口市濕地資源價值的實現途徑以旅游資源開發與景觀利用為主，同時兼顧當地特色農產品的開發。根據現行總體規劃，功能分區中的恢復重建區均開展了相關修復項目，并已基本完成建設，體現了良好的生態效益。但對應的合理利用區、宣教展示區、管理服務區內按規劃開展完成率較低，除東寨港國家級自然保護區有一個旅游景區相對成熟，五源河國家濕地公園和美舍河國家濕地公園有一部分區域打造濕地景觀外，其他濕地公園仍以維持現狀農用地為主，并未打造相關經營設施服務項目，經營利用不足，基本上沒有經濟收入，完全依賴財政供給，造血能力不足。

2.4 對生態產品價值認識不到位

在海口市濕地資源的開發與利用過程中，公眾對生態產品價值的理解尚淺，這限制了濕地資源潛在價值的全面發掘。由于環保意識不強、生態知識匱乏，濕地周邊的居民及游客通常不能充分認識到濕地在維護生物多樣性、調節氣候、凈化水質等方面的關鍵作用。此外，濕地生態產品的市場推廣力度不大，導致這些產品的知名度不高，難以滿足市場需求。

3 基于公共物品視角下的原因分析

基于上述海口市濕地資源經營利用的現存問題，認為海口市已經認識到濕地資源具有公共物品特征，并意識到由此可能引發的公共物品風險，但仍需要聚焦供給與需求的平衡關系，并結合現行行政體制、現行市場經濟特征、規劃隊伍技術水平、群眾生態文化認知水平進行成因分析。

3.1 政企合作經濟特征導致多元供給困難

濕地資源作為一種準公共物品，具有一定的非競爭性和非排他性。從資源配置的帕累托效率觀點來看，政府干預是提升公共物品正向產出的重要途徑。對于濕地資源而言，采取與社會企業合作、通過特許經營這一實踐路徑，一是能夠滿足政府降低地方債務風險的需求，二是有利于發揮社會企業技術、管理、創新優勢，滿足提升公共物品的服務供給質量和水平的相關需求。

但從獲得特許經營資格的企業角度來看，政企合作經濟體制的實行必然導致企業逐利與政府求穩這一需求矛盾的出現。相關企業在獲得特許經營資格后往往在市場競爭中具有一定的壟斷特征，具有追求利潤的理論優勢。但由于雙方合作的基礎地位并不平等，企業在追求經濟價值、開發新產品服務供給時往往受到政府方面市場準入的限制，導致大體量旅游經濟發展較為緩慢，多元產品供給較為困難。

3.2 現行行政體制特征導致政府支持欠缺

目前，我國行政體制特征具有中央到地方由上而下的運行特征，對公共物品的管理干預也通過這一運行路徑來實踐。21世紀初，隨著人們對濕地資源價值認識的不斷深化，我國各級政府對濕地資源及相關產業進行開發利用，出臺了一系列發展規劃。各地也在不斷探索實踐，大力發展濕地經濟、濕地產業。

但就目前階段而言，由于濕地資源的公共物品特征，地方政府對該類資源的開發利用大多持審慎態度，投資主體開發濕地資源前大多需要通過行政體制的層層審批，進而出現落地難、時間久等問題。同時，我國行政體制較重視績效考核，公共財政往往是重要的考核標準，由于濕地資源開發存在國土空間限制、經濟效益難體現等問題，最終導致政府對濕地資源開發的政策和資金支持力度不大。

3.3 政府規劃隊伍水平導致產業規劃欠佳

在公共物品的開發利用過程中，政府往往主動擔任牽頭者，政府規劃隊伍水平高低對公共物品開發利用的產出效益會產生根本影響。海口市受地理位置和發展歷史的限制，政府規劃隊伍在濕地資源開發過程中，只將農用地作為基本盤進行有限度的規劃。目前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上，現有的規劃成果難以滿足要求。

同時，由于濕地資源這一準公共物品在開發時涉及水土保持、生物保護、節能減排等其他外延領域，對于政府規劃隊伍的專業技術要求較高，當前的規劃隊伍水平可能對目前公共物品開發邊界、開發力度的判讀并不準確，進而對濕地資源開發供給力度較為保守，導致其產業規劃欠佳。

3.4 群眾文化素質水平導致短視效應出現

政府等力量干預公共物品的最終目的是提升公共物品服務供給質量，以滿足社會發展及人民群眾需求，實現社會福利的最大化和資源的有效利用。由于公共物品的非競爭性和非排他性特征，公共物品在開發前大多已經與人民群眾建立了較為密切的聯系，因此人民群眾的認知往往對公共物品的開發質量和效率起到關鍵性支撐作用。

海口市濕地資源的開發同樣使用了生態補償這一工作機制，建立了公共物品、居民、外來干預（政府、企業）三者之間的相關關系。但目前基層群眾文化素質水平仍有較大提升空間，在生態補償工作中群眾往往聚焦于短期的獲利，并未從宏觀層面考慮公共物品開發會造成供需環境失衡和公共沖突，導致短期負面效應的出現，進而影響濕地資源開發的水平和質量。

4 對策建議

4.1 增強濕地生態產品供給能力

海口市濕地資源的生態產品供給能力主要體現在經濟價值方面。針對其生態價值供給能力不足的問題，主要從改善生態環境入手，深入貫徹落實新時代生態治理理念，統籌推進山水林田湖草沙系統治理［14］，開展防汛抗旱、水源涵養、水土保持、退耕退養、水資源保護等工作，實施全覆蓋治理和全過程保護。

在文化資源方面，要加大對文創等二次消費產品的研發，拓寬旅游收入渠道。在生態價值供應方面，要加大對海口市濕地資源的保護力度，將濕地生態變得更加多樣化，促進生態價值的實現。在此過程中，要以政府為引領，通過行政化手段，鼓勵濕地周邊農戶種植綠色農產品，在農民獲得經濟效益的基礎上保護生態，進而將生態產品價值釋放出來。同時，也要注重非經濟農林的發展，政府通過貨幣補償的方式促使居民種植對濕地生態系統有利的作物，以保護濕地生態。

4.2 加大資金投入力度，構建完善的融資體系

政府應加大財政投入力度，鼓勵和引導社會資本參與濕地資源的保護和開發。建立多元化資金投入機制，如設立濕地保護基金、發行濕地保護彩票等，為濕地資源的保護和開發提供穩定的資金來源。加強濕地生態產品的市場推廣和品牌建設，提高公眾對濕地生態產品價值的認識，從而吸引更多的投資和消費。

探索建立多元化的融資機制，吸引社會資本參與濕地資源的開發和保護，是解決資金匱乏問題的關鍵。政府應加強對濕地資源開發項目的監管，確保資金得到有效利用，提高資金使用效率，促進濕地資源的可持續發展。

4.3 深入推進生態產品產業化利用

生態產品的產業化利用可顯著體現在三大產業的協同發展中。一是應積極推動綠色農業的蓬勃發展。通過財政補貼、稅收優惠及拓寬市場渠道等方式，鼓勵農戶與企業投身綠色種植領域，進而強化特色農業產業的競爭優勢，逐步提升生態產品的品牌認知度和市場影響力，將綠色農產品推廣至更廣闊的市場空間。同時，培訓農戶，使其掌握先進的綠色種植技術，共同探索出一條安全、環保的原生態發展之路。二是重視綠色低碳工業的發展。必須加快傳統工業的轉型升級，鼓勵工業界采納環保生產方式和節能技術，以增強新能源、節能環保、信息技術等戰略性新興產業的實力，進而推動產業的綠色轉型和可持續發展。此外，還應積極促進工業生態園區建設，為綠色低碳工業的發展提供支持和保障。三是發揮生態文化旅游效應。應深入實施“生態+文旅”發展戰略，充分挖掘地方歷史文化資源與風土人情特色，并將其與旅游產品有機融合，打造獨具特色的生態旅游品牌。這不僅可以豐富旅游產品的文化內涵與生態價值，還能夠有效促進生態文化旅游產業鏈的延伸與完善。

4.4 提高公眾對生態產品價值的認識

提高公眾對生態產品價值的認識，就要更好地滿足人民對美好生態的需要，讓人們切身感受到生態環境改變對自身的影響。首先，政府應加大宣傳力度，提高公眾對生態產品價值的認識，這不僅包括普及生態產品的定義，還包括深入闡述生態產品價值實現與民眾生活的緊密聯系。其次，應加強濕地保護和生態價值教育。通過學校教育、社區活動、媒體宣傳等多種途徑，普及濕地生態知識，增強公眾的環保意識。再次，通過舉辦濕地文化節、生態旅游節等活動，展示濕地生態產品的獨特魅力，增強公眾對濕地生態產品的認識。最后，應加強政府和相關科研機構合作，開展濕地生態產品價值的研究，為濕地資源的合理開發和利用提供科學依據。

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