我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展困境及國外經(jīng)驗(yàn)探究

摘 要：近年來，在政策的大力支持下，我國發(fā)展出一批經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)營方式專業(yè)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主干力量。通過梳理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展階段及發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在用地困難、融資困難、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全等問題。借鑒荷蘭家庭農(nóng)場、法國農(nóng)民合作社、日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，指出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要健全法規(guī)政策、強(qiáng)化金融支持、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；規(guī)模經(jīng)營；土地流轉(zhuǎn)；健全機(jī)制

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）17-59-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.17.011

0 引言

黨的二十大報(bào)告指出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2024年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)，要以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)、社會化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用規(guī)模化、專業(yè)化和集約化的生產(chǎn)經(jīng)營方式，有效緩解了農(nóng)村土地荒廢閑置現(xiàn)象，一定程度上化解了農(nóng)村“無人種地”的困境。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要力量，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面做出了重要貢獻(xiàn)［1］。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念

改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了很大的變化，從改革初期以家庭農(nóng)戶經(jīng)營為主的形式，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)如今多類型經(jīng)營主體并存的格局［2］。小農(nóng)戶分化出了一批具有相對較大經(jīng)營規(guī)模、較好設(shè)備條件、較完善經(jīng)營管理能力且勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率都較高的組織，稱其為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體［3］，具體包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)及各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織等。他們逐漸成為鄉(xiāng)村振興的參與主體和建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)［4］。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化和空心化趨勢加重，使得農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)加速，勢必會促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展［5］。基于我國大國小農(nóng)的基本國情農(nóng)情，以及小農(nóng)生產(chǎn)的分散性和脆弱性，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，共同建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有巨大意義。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展階段

2.1 階段一：1978—1996年，起步階段

1978年，黨的十一屆三中全會確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營制度，將土地經(jīng)營權(quán)回歸到了農(nóng)戶手里，解放了大批勞動(dòng)力，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的萌芽提供了制度環(huán)境。同時(shí)，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。此后，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長提供了經(jīng)濟(jì)環(huán)境，各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始逐步出現(xiàn)。

20世紀(jì)80年代末期，隨著沿海地區(qū)的發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶間出現(xiàn)大量土地流轉(zhuǎn)，小農(nóng)戶逐漸分化出了兼業(yè)農(nóng)戶和種養(yǎng)大戶，同時(shí)，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)與技能培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)協(xié)會逐漸發(fā)展起來。到20世紀(jì)90年代，隨著土地流轉(zhuǎn)面積和投資力度加大，部分種養(yǎng)大戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，開始轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝マr(nóng)場經(jīng)營，又催生了一批提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品營銷服務(wù)的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，村辦農(nóng)場、村服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)等各種形式的組織開始在各地發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年底，全國有1億9 345萬個(gè)農(nóng)戶，其中農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶有3 901.2萬戶，占全部農(nóng)戶的20.16%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織有11 824個(gè)，各種農(nóng)業(yè)協(xié)會達(dá)13萬個(gè)，直接聯(lián)系農(nóng)戶1 164萬戶［6］。

2.2 階段二：1997—2012年，快速成長階段

1997年，黨的十七大報(bào)告提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈一體化，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷問題。隨后，全國各地開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力推廣“公司+農(nóng)戶”“農(nóng)戶+中介公司+農(nóng)業(yè)企業(yè)”等模式，訂單農(nóng)業(yè)得到推行，龍頭企業(yè)快速發(fā)展。2002年修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》取消了限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理要求，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資主體逐步多元化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)入快速發(fā)展階段。

家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶數(shù)量快速增長，各種經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。2011年，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有11萬多家，銷售收入達(dá)5.7萬億元，各種農(nóng)業(yè)服務(wù)組織達(dá)到19.6萬個(gè)，農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)專業(yè)戶達(dá)511.7萬戶。截至2012年底，我國耕種面積超20 000 m2的種糧大戶已達(dá)到887萬戶，經(jīng)營面積在66 667 m2以上的家庭農(nóng)場達(dá)87.7萬家，全國依法登記的合作社達(dá)68.9萬家，帶動(dòng)農(nóng)戶4 900多萬戶，同時(shí)一些新興的農(nóng)業(yè)組織也迅速成長［7］。

2.3 階段三：2013年至今，高質(zhì)量發(fā)展階段

2012年11月，黨的十八大報(bào)告首次在正式文件中提出構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2013年中央一號文件再次強(qiáng)調(diào)要著力構(gòu)建、培育和壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。此后，中央和地方各級政府相繼出臺了一系列政策措施，全面推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。特別是2014年確立了土地“三權(quán)”分置，放活了土地經(jīng)營權(quán)，加大了土地流轉(zhuǎn)率，使得各經(jīng)營主體不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

這個(gè)階段的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更傾向規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并與農(nóng)戶建立了更為緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系［8］。專業(yè)大戶除了在種養(yǎng)方面發(fā)展趨勢較好外，還探索出了農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)等多種形式的增收模式；家庭農(nóng)場相比過去更具機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、適度化規(guī)模的特點(diǎn)，發(fā)展出一批具有示范性和代表性的農(nóng)場；龍頭企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、科技創(chuàng)新、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等能力顯著提升，經(jīng)營領(lǐng)域覆蓋農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈；農(nóng)民合作社更加注重資源要素集成化、經(jīng)營主體職業(yè)化，經(jīng)營領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲藏、銷售等全面發(fā)展，一體化服務(wù)能力逐漸加強(qiáng)。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量增速顯著

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，截至2023年10月底，全國納入系統(tǒng)的家庭農(nóng)場近400萬個(gè)，是2012年的4.56倍；依法登記的農(nóng)民合作社221.6萬家，組建聯(lián)合社1.5萬家；全國各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超107萬個(gè)，是2011年的5.46倍，服務(wù)小農(nóng)戶9 100多萬戶。數(shù)量快速增多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緩解了農(nóng)村“無人種地”的困境，提高了土地利用率。

3.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模顯著上升

我國人多地少，土地細(xì)碎化，截至2022年底，我國戶均耕地經(jīng)營規(guī)模僅為4 933 m2。通過鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，全國約有27.28%的耕地流轉(zhuǎn)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體那里，適度規(guī)模經(jīng)營水平明顯得到提高，全國家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模達(dá)89 533 m2，并且其規(guī)模不斷擴(kuò)大。以黑龍江省為例，2018年，全省土地流轉(zhuǎn)面積為17 460 km2，其中新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)面積為9 387 km2，占53.8%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營總面積達(dá)16 240 km2，比上年增加2 220 km2，增幅15.8%，經(jīng)營規(guī)模大大提高［9］。適度規(guī)模經(jīng)營提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深度和廣度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盈利情況態(tài)勢趨好

2020年，全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織營業(yè)收入超過1 600億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入超18 500億元。2021年，全國500強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入總額為61 800萬億元，企均營業(yè)收入為123.59億元。以四川省為例，2021年底，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)平均總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)7.05億元，平均銷售收入超6億元［10］。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在質(zhì)量和效益方面取得了明顯成效，通過帶動(dòng)農(nóng)戶拓寬增收渠道，增加了農(nóng)民收入。

3.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動(dòng)能力變強(qiáng)

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，農(nóng)民合作社輻射帶動(dòng)全國近一半農(nóng)戶，吸納脫貧戶630萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶增收；各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織帶動(dòng)全國超過8 900萬戶小農(nóng)戶，服務(wù)面積近1 246 667 km2；各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)1.27億農(nóng)戶，戶均年增收入超過3 500元；全國市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1 700萬戶，吸納近1 400萬農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，縣級以上龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)1.2億多農(nóng)戶，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)接近七成，龍頭企業(yè)分布覆蓋農(nóng)業(yè)全行業(yè)及全產(chǎn)業(yè)鏈，輻射范圍廣［11］。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推動(dòng)小農(nóng)戶與大市場對接，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的困境

4.1 用地困難

土地是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本要素，我國農(nóng)村土地市場化改革進(jìn)程較慢，土地資源要素未實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，大量新型經(jīng)營主體存在用地難問題。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國有2.074億戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，其中規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶398萬戶，僅占1.9%，大多數(shù)仍是小農(nóng)戶。2020年底，全國家庭承包經(jīng)營的耕地面積為1 041 133 km2，土地流轉(zhuǎn)面積為354 800 km2，其中流入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的只有188 933 km2，僅占耕地面積的18.1%，土地流轉(zhuǎn)大多在親友間進(jìn)行，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地困難，我國實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的目標(biāo)仍然比較艱巨［12］。

4.2 融資困難

資金是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要條件，目前我國農(nóng)村金融服務(wù)仍很難適應(yīng)新型經(jīng)營主體發(fā)展的需求，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資存在困難。近些年，國家加大了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，農(nóng)村信貸種類增多，但大多貸款主要針對小農(nóng)戶，額度一般為3萬～5萬元，對于規(guī)模化生產(chǎn)的企業(yè)或農(nóng)場來說是杯水車薪。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)來的土地沒有擔(dān)保和抵押功能，使得抵押貸款受限。各級政府往往沒有專門針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持資金，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，風(fēng)險(xiǎn)大，經(jīng)濟(jì)效益低于工業(yè)生產(chǎn)，使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體很難從傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持。

4.3 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全

利益分配是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的動(dòng)力，利益分配機(jī)制不健全將導(dǎo)致不同經(jīng)營主體之間出現(xiàn)利益摩擦，致使部分新型經(jīng)營主體在利益創(chuàng)造上的拉動(dòng)作用不夠強(qiáng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果不佳、輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的能力較弱，對于拉動(dòng)小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的聯(lián)結(jié)帶動(dòng)作用不足。其次，利益保障機(jī)制不完善將導(dǎo)致各經(jīng)營主體在發(fā)生利益沖突時(shí)難以有效調(diào)解，現(xiàn)有的利益調(diào)解機(jī)制更多地依賴經(jīng)營主體間的直接調(diào)解，缺乏協(xié)會調(diào)解、組織調(diào)解等多種手段，致使經(jīng)營主體利益造成損失。

5 國外農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

5.1 荷蘭家庭農(nóng)場

荷蘭國土面積小、人均耕地少、農(nóng)業(yè)資源貧乏，卻是世界上有名的農(nóng)業(yè)大國和強(qiáng)國，這得益于荷蘭實(shí)行“有生命的家庭農(nóng)場”為單位的集約經(jīng)營方式。荷蘭家庭農(nóng)場大多只生產(chǎn)一種農(nóng)產(chǎn)品，其更加注重專業(yè)化、機(jī)械化、集約化生產(chǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，具有市場競爭力。

首先，荷蘭政府高度重視家庭農(nóng)場的發(fā)展，建立和完善了土地相關(guān)法律法規(guī)，使土地交易有法可依，并引導(dǎo)較好的土地轉(zhuǎn)移到“有生命的農(nóng)場”那里，對農(nóng)場主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場建立綠色可持續(xù)的生產(chǎn)體系。

其次，荷蘭非常重視家庭農(nóng)場主的職業(yè)教育，為提高農(nóng)村人口素質(zhì)和正確應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)設(shè)立職業(yè)門檻，完成基礎(chǔ)教育和中級職業(yè)教育的農(nóng)民才有經(jīng)營農(nóng)場的基本資格。荷蘭還設(shè)有培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的高等農(nóng)業(yè)學(xué)院，并且還有承擔(dān)農(nóng)業(yè)科學(xué)高級人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)科研工作的農(nóng)業(yè)大學(xué)。

最后，大量的家庭農(nóng)場與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)合作社緊密結(jié)合，組成“合作社一體化產(chǎn)業(yè)鏈組織模式”的組織經(jīng)營方式，合作社為家庭農(nóng)場的利益保駕護(hù)航，全力支持會員家庭農(nóng)場的生產(chǎn)發(fā)展。

5.2 法國農(nóng)民專業(yè)合作社

法國的農(nóng)民合作社早在20世紀(jì)60年代就已逐步成形，現(xiàn)已覆蓋全國，幾乎所有農(nóng)場主都加入了合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社已整合到國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，成為農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分，推動(dòng)法國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民合作化和企業(yè)化經(jīng)營。

首先，法國政府在資金上支持農(nóng)民合作社的發(fā)展，農(nóng)民合作社在剛成立的時(shí)候能申請到投資補(bǔ)貼，創(chuàng)辦后也可以享受稅收優(yōu)惠或免稅政策，合作社在購買農(nóng)機(jī)時(shí)，政府還給予購買價(jià)格15%～25%的無償補(bǔ)助，政策明確規(guī)定農(nóng)業(yè)銀行要為合作社提供利率較低、年限較長、數(shù)額較高的優(yōu)惠貸款。

其次，法國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)村物流設(shè)施齊全，生產(chǎn)運(yùn)輸一體化程度高，充分保證了農(nóng)業(yè)合作社在運(yùn)輸、倉儲和配送服務(wù)中的質(zhì)量。農(nóng)業(yè)合作社有完整的農(nóng)產(chǎn)品信息供應(yīng)平臺，通過信息平臺可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品加工者、批發(fā)商、零售商之間的緊密聯(lián)結(jié)，提高生產(chǎn)與市場的連接效率。

最后，法國農(nóng)業(yè)合作社之間普遍進(jìn)行聯(lián)合和合作，組成供應(yīng)鏈一體化生產(chǎn)組織形式，合作社通過不斷兼并重組，深入到生產(chǎn)、供應(yīng)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，并積累了大量資金，大量合作社逐步發(fā)展成為世界上主要的農(nóng)業(yè)和糧食集團(tuán)［13］。

5.3 日本農(nóng)協(xié)

日本農(nóng)情與我國相似，人均土地規(guī)模小且土地細(xì)碎化，農(nóng)業(yè)主體以傳統(tǒng)小農(nóng)戶為主。但日本有著規(guī)模龐大、功能齊全、覆蓋整個(gè)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)協(xié)會（簡稱農(nóng)協(xié)）。日本農(nóng)協(xié)將分散經(jīng)營的農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)起來，為其提供各種生產(chǎn)生活服務(wù)，幫助分散的小農(nóng)戶與統(tǒng)一的大市場對接。農(nóng)協(xié)在日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中扮演著非常重要的角色，幾乎所有農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)。

首先，日本政府在政策和法律上對農(nóng)協(xié)給予保護(hù)和支持。政策方面主要體現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、保險(xiǎn)扶持等，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、金融保險(xiǎn)、農(nóng)技推廣等各個(gè)領(lǐng)域。法律方面體現(xiàn)在日本有一套系統(tǒng)完整保護(hù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的法律，且專門針對農(nóng)協(xié)制定了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，使得農(nóng)協(xié)成立和發(fā)展有法可依、有章可循。

其次，日本農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面有農(nóng)村道路改善、農(nóng)用地整治、農(nóng)田灌排、鄉(xiāng)村污水處理、農(nóng)地災(zāi)害防治、農(nóng)機(jī)農(nóng)技推廣等項(xiàng)目；流通設(shè)施方面憑借發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，建立了以農(nóng)協(xié)為主體的全覆蓋農(nóng)業(yè)流通體系和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系；人才培養(yǎng)方面設(shè)有農(nóng)協(xié)中央學(xué)院，各地方設(shè)有農(nóng)協(xié)大學(xué)及各種研修中心，配置了完整的教育體系以培養(yǎng)全科職業(yè)農(nóng)民。

最后，日本農(nóng)協(xié)與農(nóng)民不是一買一賣、討價(jià)還價(jià)的關(guān)系，而是真正服務(wù)于農(nóng)民，代表農(nóng)民的價(jià)值立場。農(nóng)協(xié)除了為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)性服務(wù)、技術(shù)推廣、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)外，還為農(nóng)民提供教育、文化、旅游、金融等各方面生活服務(wù)，是真正能代表農(nóng)民的組織，并協(xié)助政府貫徹農(nóng)業(yè)政策。

6 國外經(jīng)驗(yàn)對我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的借鑒

6.1 健全法規(guī)政策

一是要盡快完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)的法律體系，確立其法律地位，為其發(fā)展提供必要的法制保障，并適時(shí)根據(jù)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境的變化進(jìn)行修改。二是結(jié)合實(shí)際使優(yōu)惠政策向更有效率的經(jīng)營主體集中，對補(bǔ)貼對象設(shè)置一定的條件，扶持有基礎(chǔ)、有發(fā)展前景的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。例如，在新品種和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基地及產(chǎn)品加工設(shè)備建設(shè)、穩(wěn)定果蔬生產(chǎn)等方面制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。三是完善設(shè)施農(nóng)用地政策和管理?xiàng)l例，明確生產(chǎn)用地、生活用地、設(shè)施用地的用地規(guī)劃。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序規(guī)模流轉(zhuǎn)，健全縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合理用地需要［14］。

6.2 強(qiáng)化金融支持

一是建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押擔(dān)保體系，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村房屋、大棚圈舍等資產(chǎn)抵押貸款，并搭建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用檔案平臺，降低優(yōu)秀信用主體的信貸約束。二是完善小額信貸產(chǎn)品并簡化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)，建立靈活、智能、高效的農(nóng)業(yè)信貸與融資體系，探索多元化的融資模式。三是完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)的種類和覆蓋面，降低保費(fèi)，簡化理賠手續(xù)，提高理賠服務(wù)水平，增強(qiáng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力［15］。

6.3 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

一是土地流轉(zhuǎn)雙方要建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，探索推廣土地入股、保底分紅等利益分配辦法，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，保護(hù)雙方合法權(quán)益。二是要引導(dǎo)小農(nóng)戶與公司、合作社合作，形成“農(nóng)戶+合作社+公司”的組織形式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社以多種形式參股龍頭企業(yè)，同時(shí)做好監(jiān)管和規(guī)范工作。三是推動(dòng)新型經(jīng)營主體間加強(qiáng)合作，使其發(fā)展成為農(nóng)業(yè)聯(lián)合社或農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)戶可以自愿參股。例如，同類型的家庭農(nóng)場聯(lián)合小規(guī)模專業(yè)農(nóng)戶成立專業(yè)農(nóng)民合作社，或者同區(qū)域不同類型的家庭農(nóng)場聯(lián)合成綜合農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)這些農(nóng)民合作社進(jìn)一步聯(lián)合，成為跨區(qū)域、跨行業(yè)的聯(lián)合社，并與龍頭企業(yè)形成“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

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