發揮聯農帶農作用 鞏固拓展脫貧攻堅成效探析

摘 要：2023年中央農村工作會議指出，完善聯農帶農機制，實施農民增收促進行動。介紹鹽源縣農業產業發展基本情況及典型案例分析，指出產業發展過程中存在的問題，提出對策建議，以期為發揮聯農帶農作用，鞏固拓展脫貧攻堅成效提供參考。

關鍵詞：聯農帶農；鄉村振興；鞏固脫貧成果

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）17-73-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.17.014

0 引言?

聯農帶農機制旨在讓農民真正成為農業產業鏈的一部分，并分享農業發展的成果。為實現這一目標，政府需要發揮主導作用，制定激勵政策，調動企業和社會各方的積極性，以優化和升級農業產業鏈。此機制強調強化“企業+專合社+N+農戶”的利益聯結，把具備產業發展條件的農村低收入人群（主要包含脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶）作為重點聯結對象，引導他們融入特色優質產業發展。充分發揮幫扶資金和幫扶項目的核心帶動作用［1］，可增加脫貧群眾和其他農戶的收入，確保不發生返貧現象，為推進共同富裕提供機制保障。黨的十八大以來，涼山彝族自治州鹽源縣結合習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，認真落實中央一號文件精神。涼山彝族自治州鹽源縣積極探索聯農帶農機制，以農業龍頭企業、專業合作社等組織機構為主要突破方向，重點發展高附加值的特色種植養殖業，并積極推動以雅礱江、瀘沽湖為主線的農旅觀光業發展，以此全方位幫助當地農戶增收致富，并充分發揮聯農帶農機制的作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供重要支撐。

1 鹽源縣農業產業發展基本情況

鹽源縣作為地處“三區三州”的少數民族人口聚集縣，在全面決戰脫貧攻堅、高質量通過省級驗收之前，鹽源縣有122個貧困村，其中有7個極度貧困村，區域性、整體性貧困問題突出。2020年2月，鹽源縣退出貧困縣序列［2］。實現脫貧摘帽后，鹽源縣委、縣政府堅持“農業立縣”戰略，堅持“龍頭牽引、基地示范、科技支撐、品牌帶動”的農業產業化發展思路，著力建設農業“八大基地、十大產業”，強力推進農業品牌創建，培育壯大龍頭企業，積極發展農民專合組織，當地農村經濟取得了顯著成效。

目前，鹽源縣有規模以上大型農產品加工企業11家，其中省級龍頭企業1家，州級龍頭企業6家，形成了“一項產業一個龍頭企業”的良好局面。鹽源縣全面推行“企業+組織+基地+農戶”模式［3］，發展農業龍頭企業13家、農民合作社1 327個、家庭農場598個（規模戶）、種養大戶427戶。鹽源縣專業合作組織種植業基地面積已達19 170 hm2，年總收入達20 950萬元，成員戶均年純收入為18 560元，帶動農戶戶均年收入達7 660元。鹽源縣聯農合作組織的成員總數量為2 970人，常年雇工總數量為900余人，鹽源縣家庭農場總收入2 600萬元。

據2023年統計，鹽源縣蘋果種植面積為26 666.67 hm2，產量超50萬t，產值超15.2億元；核桃、花椒種植覆蓋鹽源縣24個鄉（鎮），2017年以來，鹽源縣已發展生態核桃80 000 hm2，產量超5 670 kg，實現產值超5.42億元；發展花椒青（花）椒39 880 hm2，實現產量776.5萬kg，產值超6.03億元；烤煙種植面積達3 720 hm2，收購煙葉約14萬擔、產值達1.8億元；馬鈴薯（大小春）種植面積達17 933.33 hm2，產量34.3萬t，產值4.16億元；玉米種植面積達14 600 hm2，預計產量7.3萬t，產值1.5億元；豬牛羊等牲畜存欄113.78萬頭（只）和家禽480萬羽，出欄73.64萬頭（只）和家禽出欄160萬羽；肉類產量達33 036 t，畜牧業產值14.67億元，農業產業初具規模。

2 典型案例分析

2.1 “1元烏雞”鹽源遍地在“筑巢”

2019年至今，瀘州市江陽區對口幫扶鹽源縣以來，累計下撥200余萬元專項幫扶資金，在鹽源縣12個鄉鎮試點發展烏雞養殖。累計共發放58 835羽烏雞苗，惠及3 288戶，戶均增收1 600元/年。該項目主要以“1元烏雞”的形式在脫貧監測戶、邊緣易致貧戶中推廣實施，即每羽脫溫雞苗，農戶出資1元/只，其余通過瀘州市江陽區對口幫扶鹽源縣專項資金以補助。有了資金支持、政策引導，依托地區特色資源優勢，通過“以獎代補”形式，生態烏雞種養業迅速在鹽源縣推廣發展。其中，“三個一”增收機制（即“一分紅—獎補—保底”的方式）為農戶養殖提供了信心保障，解決脫貧戶、邊緣易致貧戶愿意養、養得起、賣得掉、有收益的問題。“一分紅”是指通過瀘州市江陽區資金入股村集體經濟，每年按出資額的5%進行保底分紅，帶動村集體經濟發展壯大，幫助脫貧戶實現增收；“一獎補”是指江陽區設立烏雞養殖獎補資金，采取“以獎代補”方式，以“1元烏雞”在全縣脫貧戶、邊緣易致貧戶中推廣烏雞養殖，即每羽脫瘟雞苗價值20元（約0.5 kg），農戶只需出資1元購買，其余由江陽區以獎代補；“一保底”就是對養殖長大后的烏雞以50元/kg的保底價格進行回購，當市場價格高于保底價時貧困戶可自行銷售，市場價格低于保底價格時全部由示范基地保底回購，保證養殖出的每只雞除去成本外能夠穩定獲得20元以上的純利潤，保證烏雞養殖群眾收益有保障。

2.2 “瓜果飄香”雅礱江畔滿枝頭

鹽源縣樹河鎮地處川滇交界處，緊靠攀枝花市，光照充足、雨量充沛，非常適合種植核桃、芒果等經果林木［4］。近年來，樹河鎮立足當地資源優勢，因地制宜大力發展核桃、青花椒、芒果、黃果、板栗、釋迦果等特色產業，種植面積不斷擴大，瓜果產量逐年攀升。2024年，甘塘村芒果種植面積達133.33 hm2，掛果面積為46.67 hm2，預計產量為75萬kg左右，產值約200萬元。據統計，目前樹河鎮核桃種植面積已超過3 333.33 hm2，年產核桃近1萬t，成為當地農民增收的重要來源，帶動28戶脫貧不穩定戶、17戶監測戶戶均年增收達5 000元。

通過種植核桃、芒果、黃果，現在樹河鎮70%的村民都修起了宜居舒適的鄉村小“別墅”，外出打工的人也紛紛回鄉發展產業。專合社、龍頭企業經常派技術人員指導農戶日常修枝、澆水，做好了經濟苗木管護工作，訂單銷售有保障，瓜果銷售的盈利額除保證一家人的生活開銷外，還有結余，可觀的經濟效益讓群眾嘗到了發展產業的甜頭。

2.3 “黃金芽芽”攜手鄞州區不愁銷

2022年，為鼓勵藤橋鄉大坪子村擴大茶葉種植規模、提升茶葉品質，浙江省寧波市鄞州區“東西部協作”工作組多次實地調研茶葉產業，與鄞州區茶苗供應商對接，選擇適合大坪子村種植的“黃金芽”和“郁金香”白茶品種，種植面積為6.67 hm2，并不斷延伸農產品深加工的產業鏈和銷售鏈。大坪子村兩委先后動員80家脫貧戶和其他村民組建了大坪子村立澤茶葉合作社，申報了“立澤蕓茗”茶葉品牌，茶葉種植面積從6.67 hm2擴大到20 hm2。采摘春茶期間，該村46戶脫貧戶和14戶監測戶每戶都有勞動力參加采摘，茶園吸納臨時務工就業人員800人次，為整合村民就近務工就業和帶動周邊相鄰村產業發展起到了示范引領作用。2024年5月，該村合作社現場給全體茶葉種植戶兌付了工資，最少的一戶拿到了4 000多元，最多的一戶拿到了近2萬元。今后，大坪子村將結合中央、省州、縣配套實施的100萬元集體經濟項目，持續完善和升級基礎設施建設，把大坪子村打造成為遠近聞名的集“鄉村休閑+采摘體驗+茶食文化”于一體的鄉村振興產業發展示范村。

3 聯農帶農過程中存在的問題

3.1 農業產業化進程發展比較緩慢，發展不平衡

從產業結構上看，鹽源縣農業規模化產業以從事種、養殖業等初級原料生產為主，全縣農業產業雖然多層次、多元化發展，具有一定規模，但管理粗放、廣種薄收，規范化管理、標準化生產水平較低。從區域發展來看，鹽源縣沿江和壩區的產業基礎較好，交通路網發達，左所片區、鹽塘片區產業發展滯后，聯農帶農實施成效稍弱。

3.2 農業龍頭企業帶動能力相對較弱，品牌建設滯后

目前，鹽源縣沒有一家現代化的大型農業產業化龍頭企業，農產品加工帶動水平較低，帶動輻射能力較弱，應對市場風險能力不強。鹽源縣農產品加工大多還停留在初級生產加工上，精深加工較少，科技含量低，附加值不高，產業鏈條較短，市場競爭能力較弱［5］。蘋果作為鹽源縣農業產業的一張名片，產品加工也只停留在榨汁和蘋果片的生產上，大量蘋果只能依托外銷，而且受市場價格制約嚴重。鹽源縣核桃種植面積為80 000 hm2，無大型成規模的深加工企業，未形成完整的產業鏈，聯農帶農的形式內容單一，更多局限于收購農產品和吸納就業。

3.3 農村新型經營組織發展質量不高、后勁不足

盡管鹽源縣近年來新型農業經營主體發展勢頭較好，但由于大多正處在發展起步階段，仍面臨諸多困難和問題。一是農業專業合作社和家庭農場均以認證登記，只是形式上的合法組織，實質上無實體經濟和資金流，絕大部分合作社成立的目的僅僅是享受國家優惠政策［6］，本身未正常開展生產經營活動。二是部分“空心村”村集體經濟組織流于形式，形同虛設。鹽源縣122個貧困村均成立了村兩委主導的農民專業合作社，合作社采取租賃集體資產、參股、聯營和合資等方式多渠道發展集體經濟，但合作社運作機制不健全、經營行為不規范。三是物流配套和營銷體系不健全。鹽源縣雖建成縣級電子商務服務中心1個、鄉級服務站29個、村級服務點119個，但鄉村級服務站點只掛牌未營業，農特產品銷售難問題未得到明顯緩解。村集體組織能夠創收盈利超過10萬元的不多，帶動農戶增收成效顯著的也不多。

4 對策與建議

4.1 促進產業融合發展

一是延伸產業鏈。鹽源縣堅持始終把蘋果產業作為縣域經濟發展的支柱產業，堅持“龍頭牽引、基地示范、科技支撐、品牌帶動”的發展思路，要根據市場的變化，結合當地的自然氣候條件，不斷引進改良新品種，推廣使用新技術，通過體制機制創新、技術革新等方式，促進農業產業結構調整，促進區域發展平衡，進一步規范管理，提高科技含量，提高標準化生產水平，延伸產業鏈，提高產品附加值，增強市場競爭力。

二是培育新業態。鹽源縣擁有土地總量大、地貌多樣的得天獨厚條件，這就為鹽源農業多樣化發展奠定了堅實的基礎。這些優勢條件有利于雅礱江河谷地區、左所地區、瓜別片區發展休閑農業、鄉村旅游等新業態，主打以“景區鄉村化”“庭院休閑化”“種植觀賞化”等為重點的旅游發展模式。鹽源縣借助東西部協助項目，分年分批次推進鄉村線路“旅游村落”建設，可以重點打造瀘沽湖鎮布爾腳農創項目、金河溫泉度假村項目和柏靈湖蘋果莊園二期等項目，積極培育生態觀光、采摘體驗、鄉村休閑等“農旅一體化”的彝家特色產品，推動農旅和文旅優勢互補、融合發展。隨著鄉村產業的蓬勃發展，農戶無論是直接參與還是間接參與都能獲益，從而拓寬農民的增收渠道。

三是編織營銷網。鹽源縣緊扣市場脈搏，創新服務理念，形成覆蓋西南，遠銷湖、廣、渝、港，輻射東南亞的龐大市場銷售網絡。通過龍頭企業建立起連接種植大戶、專業合作社、冷庫業主、果品經紀員良性互動的五級銷售網絡，建立直銷窗口、專賣店、連鎖店，廣泛開展與沃爾瑪、家樂福、永輝、舞東風、佳沃等大型超市的緊密合作，實現農超有效對接。以蘋果產業為例，2021年鹽源縣蘋果種植面積為28 000 hm2，年產量為59萬t（其中蘋果貯藏量達7.468萬t），產值為24億元。蘋果產業帶動銷售、包裝運輸、餐飲住宿業、勞務等，年創產值達5億元。

4.2 加強區域品牌建設

一是扶持做強龍頭企業。鹽源縣可以選擇一批有意愿、有實力的農業企業，對其進行重點扶持，并制定優惠政策。這些措施旨在深度開發潛力較大、附加值高、科技含量高的農產品加工企業，以延長產業鏈，充分發揮龍頭企業反哺農業、帶動農戶的作用。

二是保護強化知名品牌。鹽源縣應加大對鹽源蘋果“四川省著名商標”“中國馳名商標”“地理標志證明商標”“地理標志保護產品”的宣傳、使用和保護力度，全力打造鹽源蘋果品牌，不斷提高其知名度和美譽度，同時要加大對鹽源“大涼山”“走婚橋”“女兒國”等鹽源品牌的保護力度，規范管理，制定標準，建立完善的質量可追溯體系，嚴肅查處冒用、濫用等有損品牌的行為。

三是孵化成長新晉品牌。鹽源縣應加快推進馬鈴薯、核桃、辣椒、花椒、金邊白瓜子、高原紅米、烏骨羊、紅骨羊等“地理標志證明商標”和“地理標志保護產品”的申報工作，積極申報生態肉牛、肉羊、肉雞“三品一標”認證。

四是拓展“北上廣深”市場。鹽源縣應依托行業支撐、東西部協助幫扶，鼓勵合作社、種植養殖大戶和龍頭企業借助農博會、商博會、電商節等宣傳平臺，進軍北上廣深，開拓一線城市廣闊市場空間；同時，通過舉辦“蘋果節”“花椒節”“核桃節”等大型展銷活動，加強產品宣傳力度，提高品牌知名度和市場占有率。

4.3 創新利益聯結機制

鹽源縣應積極鼓勵并支持農業企業主動投資建設高標準農業產業園，采取“公司+基地+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”“企業+村集體經濟組織+合作社+家庭農場”等創新合作模式，發揮自身的資金和技術優勢，加強科技創新和新技術推廣，企業與農戶之間既要形成“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制；還要完善簽訂“兜底保價”收購協議，讓農戶吃上“定心丸”；也要探索“以地入股”“以林參股”等形式的“分紅”保底，讓農戶穩定得“利息”，來帶動更多的群眾參與，實現多方共贏發展目標［7］。

5 結束語

目前，鹽源縣主要通過簽訂收購協議、增加就業崗位2種途徑，推動納入監測的農業龍頭企業帶動農戶發展，發揮聯農帶農作用。為進一步深化這一進程，鹽源縣可以借力農村改革，創新聯結形式，引導小農戶從農業生產向加工、流通、銷售、文旅等環節延伸發展，積極參與二、三產業［8-9］。今后，鹽源縣還將不斷豐富、優化聯農帶農機制，推動市場主體與脫貧戶的利益聯結，促進他們抱團發展，走出一條以產業發展為引領，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的新路徑。

參考文獻：

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［8］鐘真.完善聯農帶農機制 提升鄉村產業發展水平［N］.光明日報，2024-03-20（5）.

［9］鐘真.完善利益聯結機制，構建企農雙贏共同體［N］.農民日報，2020-01-11（3）.

（欄目編輯：李 菡）