基于微服務架構的海域海島智慧審批管理平臺設計與實現(xiàn)

摘" 要：針對福建省海域海島審批管理信息化過程中存在的問題，提出以省級國土空間基礎信息平臺為數(shù)據(jù)支撐來構建基于微服務架構的智慧審批系統(tǒng)的思想，設計了海域海島智慧審批管理平臺的基本框架，研究了系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理模式，并以海域海島審批的業(yè)務流程為主線，以智能審查為核心，開發(fā)了包括業(yè)務流轉(zhuǎn)、智能審批、圖形審查、用海預分析、動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管、查詢統(tǒng)計、審批檔案管理等功能的海域海島智慧審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了省、市、縣三級一體化運用，為福建海洋資源的開發(fā)利用和管理提供一個信息共享與多級多部門會商平臺。系統(tǒng)在全省推廣使用，實踐表明，系統(tǒng)有效提升了海域海島綜合管理水平，對加強海域海島監(jiān)管具有重要作用。

關鍵詞：微服務架構；海域海島審批；智能審查；數(shù)據(jù)共享；信息化

中圖分類號：TP311" 文獻標識碼：A" 文章編號：2096-4706（2024）23-0069-07

Design and Implementation of Sea Area and Islands Smart Approval Management Platform Based on Microservice Architecture

WU Shujuan

（Fujian Sea Area and Islands Center， Fuzhou" 350007， China）

Abstract： In view of the problems existing in the informatization process of sea area and islands approval management in Fujian Province， the idea of constructing a smart approval system based on the microservice architecture with the provincial land and space basic information platform as data support is proposed. The basic framework of the sea area and islands smart approval management platform is designed， and the system data management mode is studied. Taking the business process of sea area and islands approval as the main line and intelligent review as the core， the sea area and islands smart approval management system with functions including business flow， intelligent approval， graphic review， pre-analysis of sea area utilization， dynamic monitoring and supervision， query statistics， and approval file management is developed， realizing the integrated application at the provincial， municipal and county three levels and providing an information sharing and multi-level and multi-departmental consultation platform for the development， utilization and management of" marine resources in Fujian. The system is promoted and used throughout the province. Practice shows that the system effectively improves the comprehensive management level of sea area and islands and plays an important role in strengthening the supervision of sea area and islands.

Keywords： microservice architecture; sea area and islands approval; intelligent review; data sharing; informatization

0" 引" 言

福建省地處東南沿海，擁有海洋面積13.6萬平方千米，大陸海岸線3 752千米，海島岸線2 804千米，海島數(shù)量2 214個，沿海港灣125處，是中國海洋資源極為豐富的省份之一[1]。福建省的深水港灣資源位居全國第一，海岸線長度和海島數(shù)量位居全國第二，豐富的海域海島資源對福建省經(jīng)濟有著舉足輕重的作用[2]。隨著科技技術的深入發(fā)展和國家海洋戰(zhàn)略的不斷深化[3-4]，我國海洋信息化管理建設正處在由數(shù)字化向智慧海洋轉(zhuǎn)型中[5]，對海洋的管理也在由粗放型向科學化、精細化邁進。

當前，福建省海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，海洋資源開發(fā)利用程度持續(xù)增強，用海項目數(shù)量不斷攀升，用海類型復雜多樣、分布廣泛，用海監(jiān)管要求不斷提升，海洋管理部門對信息技術的運用和信息服務的需求日益提升。近年來，福建省海域海島管理工作主要依托自然資源部海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和原福建省海洋與漁業(yè)廳用海項目管理系統(tǒng)，兩套系統(tǒng)未將用海用島審批與海域使用金管理形成統(tǒng)一信息化應用，用海用島審核審批業(yè)務無法在線辦理，沒有與其他系統(tǒng)形成數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，無法滿足現(xiàn)有政策規(guī)范的使用需求[6-9]。因此，亟須結合工作實際，統(tǒng)一建設省、市、縣三級一體化運行的福建省海域海島審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”），改革優(yōu)化用海用島審批流程，建立健全的用海用島管理相關申報審批服務體系，實現(xiàn)海域海島審批管理的網(wǎng)絡化、信息化和智能化[10]。

鑒于此，本文立足于福建省用海用島審批管理業(yè)務需求，按照“陸海統(tǒng)籌”總體要求，設計一套智能化海域海島審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)用海用島項目從申請審批到日常監(jiān)管、從資源調(diào)查到生態(tài)保護的全面管理，旨在推動海域海島管理的智能化和精細化，助力福建省海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

1" 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設

通過采集整理獲取海域海島基礎信息、管理信息，集成遙感影像、基礎地理信息、審批數(shù)據(jù)、權屬數(shù)據(jù)、監(jiān)測監(jiān)管等業(yè)務信息數(shù)據(jù)，以福建省國土空間基礎信息平臺基礎地理信息數(shù)據(jù)服務為基礎，建立福建省海域海島管理核心數(shù)據(jù)庫。該庫由基礎地理數(shù)據(jù)庫、調(diào)查勘測數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫、歷史遺留問題處置數(shù)據(jù)庫、審批管理數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)庫6個分庫組成：

1）基礎地理數(shù)據(jù)分庫。包括多年份多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)、行政界線數(shù)據(jù)、領海基點數(shù)據(jù)、領海基線數(shù)據(jù)、12海里領海線數(shù)據(jù)等。

2）調(diào)查勘測數(shù)據(jù)分庫。包括海岸線數(shù)據(jù)、圍填海現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、養(yǎng)殖用海數(shù)據(jù)、海島數(shù)據(jù)、無居民海島開發(fā)利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、第三次全國土地調(diào)查實點更新數(shù)據(jù)等。

3）規(guī)劃管理數(shù)據(jù)分庫。國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、海岸帶規(guī)劃數(shù)據(jù)、生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)、航運區(qū)填海控制前沿線數(shù)據(jù)、區(qū)域用海規(guī)劃數(shù)據(jù)、漁港布局與建設規(guī)劃數(shù)據(jù)、港口規(guī)劃數(shù)據(jù)、海域規(guī)劃傾倒區(qū)數(shù)據(jù)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、保護區(qū)數(shù)據(jù)、紅樹林數(shù)據(jù)等。

4）歷史遺留問題處置數(shù)據(jù)分庫。包括圍填海歷史遺留問題處置數(shù)據(jù)、海島歷史遺留問題處置數(shù)據(jù)等。

5）審批管理數(shù)據(jù)分庫。包括用海用島審批數(shù)據(jù)、海底電纜管道數(shù)據(jù)、不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、用地報批數(shù)據(jù)、土地供應數(shù)據(jù)等。

6）監(jiān)測監(jiān)管數(shù)據(jù)分庫。包括違法用海用島監(jiān)管數(shù)據(jù)、項目用海用島監(jiān)管數(shù)據(jù)、圍填海歷史遺留問題處置監(jiān)管數(shù)據(jù)、自然岸線監(jiān)管數(shù)據(jù)、天地網(wǎng)疑似違法用海數(shù)據(jù)、疑點疑區(qū)核查數(shù)據(jù)等。

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫體系如圖1所示。

2" 系統(tǒng)平臺建設

2.1" 系統(tǒng)平臺建設需求

基于福建海域海島管理信息化現(xiàn)狀，存在業(yè)務辦理不集中，業(yè)務申請和辦理不夠便利，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范辦理流程，數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同水平不高等主要問題。針對上述問題，本文提出以下解決思路。

2.1.1" 實現(xiàn)業(yè)務遠程申報在線審辦

建立網(wǎng)上虛擬大廳，將窗口前移，方便有用海用島需求的單位或個人就近提交海域海島使用申請，各級在線審查，并及時反饋業(yè)務辦理進度和審查結果，實現(xiàn)網(wǎng)絡申辦。

2.1.2" 統(tǒng)一規(guī)范流程全業(yè)務網(wǎng)絡辦理

統(tǒng)一規(guī)范用海用島審批流程，優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)，明確申報材料和審查內(nèi)容，明確各個環(huán)節(jié)的職責和要求，使審批過程更加透明和規(guī)范。所有的用海用島審核審批業(yè)務事項全流程在線辦理，辦理過程自動留痕，便于用海用島項目的管理和監(jiān)督。

2.1.3" 實現(xiàn)用海用島審批智能審查

基于自然資源各類基礎數(shù)據(jù)建立智能化審查功能，將海域海島管理要求量化、規(guī)則化，根據(jù)項目坐標符合性、審報程序、審批權限、用海性質(zhì)、指標控制、規(guī)劃管控、權屬檢查等審查內(nèi)容設定審查規(guī)則，實現(xiàn)申報材料和審查過程自動化審查、智能化分析、信息化管理和可視化決策，以提高審查質(zhì)量和審批效率，壓縮自由裁量權[11]。

2.1.4" 提高數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同水平

實現(xiàn)與省級國土空間基礎信息平臺、不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)、自然資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、自然資源廳辦公自動化系統(tǒng)、省網(wǎng)上辦事大廳、省電子證照平臺、省政務數(shù)據(jù)匯聚平臺、國家稅務總局福建省電子稅務局平臺、自然資源部海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等進行接口對接，實現(xiàn)與相關業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，優(yōu)化海洋資源空間開發(fā)格局，提升海洋管理服務水平。

2.2" 系統(tǒng)架構

該系統(tǒng)按照自然資源信息化建設統(tǒng)一標準、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一數(shù)據(jù)本底、統(tǒng)一基礎平臺、統(tǒng)一共享交換、統(tǒng)一應用門戶要求設計[12]，采用微服務架構，基于Java語言和J2EE分布式計算技術進行開發(fā)，系統(tǒng)自下至上依次包括基礎層、平臺層、支撐層、業(yè)務層，如圖2所示。同時，系統(tǒng)實現(xiàn)與內(nèi)部自然資源執(zhí)法監(jiān)察、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、用地審批系統(tǒng)對接，與省級網(wǎng)上辦事大廳、電子證照平臺、政務數(shù)據(jù)匯聚平臺、稅務局平臺、自然資源部海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等對接。

2.2.1" 基礎設施層

基礎層主要包括服務器、存儲空間和系統(tǒng)運行網(wǎng)絡等。服務器、存儲空間等資源依托于福建省政務云平臺；系統(tǒng)運行網(wǎng)絡依托基于福建省政務信息網(wǎng)建成的省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級自然資源廣域網(wǎng)，同時通過部署在福建省自然資源廳的省級海洋專網(wǎng)節(jié)點，與國家海洋專網(wǎng)實現(xiàn)信息互通，打通國家、省、市、縣四級海域海島各項工作網(wǎng)絡通道，這樣可以最大程度實現(xiàn)網(wǎng)絡資源共享共用和系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

2.2.2" 平臺層

平臺層主要是為構建系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。系統(tǒng)通過省級國土空間基礎信息平臺訪問基礎地理、調(diào)查勘測、規(guī)劃管理、審批管理、監(jiān)測監(jiān)管、濕地保護區(qū)等數(shù)據(jù)。同時系統(tǒng)運行生成的用海預審、用海用島審批、填海驗收等審批管理數(shù)據(jù)實時沉淀至省級國土空間基礎信息平臺。

2.2.3" 支撐層

支撐層主要由電子政務引擎和用海分析引擎組成。電子政務引擎，提供表單組件、工作流引擎、報表定制、用戶管理、權限控制等管理支撐功能。用海分析引擎提供海域海島管理所需權屬重疊、陸海分析、超填少填分析等基礎分析算子和模型。

2.2.4" 業(yè)務層

業(yè)務層實現(xiàn)了與實際工作相關的各業(yè)務功能模塊，包括調(diào)查規(guī)劃、用海用島審批、海域配號、海域海島監(jiān)測、查詢統(tǒng)計五大一級功能模塊，以及省級用海預審等二十余項二級功能模塊。系統(tǒng)用戶可以為省市縣三級自然資源管理部門。

2.3" 關鍵技術

2.3.1" 微服務架構技術

微服務架構是一種新的架構模式，其核心思想是將應用程序按照功能邊界分解成一系列獨立、專業(yè)的小型服務應用[13]。每個服務對應一個組件，可以獨立開發(fā)和部署，且隨著系統(tǒng)業(yè)務的升級，可不斷根據(jù)發(fā)展的實際需求進行功能擴展和優(yōu)化[14-15]。不同的微服務應用之間通過RPC、HTTP等輕量級的交互方式通信。微服務架構通過這種方式將各種微小服務應用進行組合，構建成復雜的業(yè)務系統(tǒng)。系統(tǒng)以微服務為主導的應用框架，可以大大提升整體系統(tǒng)的可靠性和靈活性，提高資源利用率。

2.3.2" "GIS處理與分析技術

基于ArcGIS Server ArcSDE技術，構建企業(yè)級空間數(shù)據(jù)庫，以支撐海域海島審批管理所需的海量空間數(shù)據(jù)存儲和多用戶并發(fā)訪問[11]。根據(jù)不同業(yè)務場景靈活配置高效的地理空間分析規(guī)則，如用海用島審批所涉及的位置范圍分析、規(guī)劃符合性分析、權屬唯一性分析等。

2.3.3" 可定制的流程管理技術

將工作流技術引入海域海島審批管理系統(tǒng)[16]，提供可視化的流程設計工具，用戶可以根據(jù)實際業(yè)務需求直觀地創(chuàng)建和定制審批流程，包括審批節(jié)點、審批人員、審批條件等，以滿足不同業(yè)務場景的需求。當業(yè)務需求發(fā)生變化時，開發(fā)設計模塊能夠輕松調(diào)整流程，無須重新編寫代碼。這種設計可以提高系統(tǒng)的靈活性，降低維護成本，并確保審批流程能夠快速適應業(yè)務需求的變化。

2.4" 系統(tǒng)功能模塊實現(xiàn)

系統(tǒng)可以實現(xiàn)海域海島資源從調(diào)查、規(guī)劃、審批、使用、監(jiān)管到保護的全生命周期鉤稽關聯(lián)和閉環(huán)管理，如圖3所示，通過基于省政務信息網(wǎng)搭建的自然資源廣域網(wǎng)，提供省、市、縣三級自然資源管理部門統(tǒng)一使用。

2.4.1" 基礎資料管理

將海域調(diào)查、規(guī)劃、審批、開發(fā)利用等所有資料按標準建庫、匯聚并入庫省級國土空間基礎信息平臺，統(tǒng)一支撐海域海島和自然資源其他相關業(yè)務管理。將海岸線成果、海島、無居民海島開發(fā)利用、養(yǎng)殖用海等調(diào)查類數(shù)據(jù)，按圖、表、庫、文本等格式進行入庫，并提供空間定位和查詢統(tǒng)計功能。

2.4.2" 智能審批管理

基于各類國土空間基礎數(shù)據(jù)、調(diào)查勘測數(shù)據(jù)、規(guī)劃管理數(shù)據(jù)和審批管理數(shù)據(jù)等，開發(fā)業(yè)務審批自動化檢查模型和智能化審查平臺，將海域海島管理要求規(guī)則化、量化、智能化，按照坐標符合性與空間落位、材料完整性及指標控制、海域現(xiàn)狀、規(guī)劃管控、權屬檢查、疑似違法用海6大檢查類型，設置20余項自動化檢查規(guī)則[17]，如表1所示。實現(xiàn)省級用海預審、省級用海審查審批、填海竣工驗收、無居民海島審查審批、海域和無居民海島使用金減免、市縣用海審批、市縣用海出讓等審批業(yè)務的遠程申報、智能審查、意見留痕、效能跟蹤。自動化檢查規(guī)則類型分為強制性和提示性兩類，強制性不通過的不得辦理；提示性不通過的給予預警提示，補充說明原因。項目自檢結果固化在審查流程中，實現(xiàn)由人工審查向電腦自動審查轉(zhuǎn)變，提高審批質(zhì)量和效率。

在自動化檢查規(guī)則基礎上，提供用海分析工具，以便市縣級自然資源管理部門和企業(yè)在用海審批前期，用海位置的合理合規(guī)性進行分析，提高海域選址科學性，避免后期工作返工，實現(xiàn)管理政策精準對接、服務直達企業(yè)。該功能可以提供省市縣三級部門應用，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)底板和分析工具基礎上，實現(xiàn)各級審批業(yè)務的相互銜接、協(xié)同運轉(zhuǎn)。

2.4.3" 以圖管海管島

將海域調(diào)查、規(guī)劃、審批、監(jiān)管等資料按標準建立空間數(shù)據(jù)庫，供系統(tǒng)空間分析和顯示調(diào)用，如圖4所示。結合用海用島審批、用海監(jiān)管和填海竣工驗等業(yè)務需求，提供用海范圍重疊、陸海分析、海岸線共線、自然岸線占用、海洋功能區(qū)劃符合、生態(tài)紅線占用、保護區(qū)占用、海島范圍分析、圍填歷史遺留問題范圍分析、違法用海分析、超填少填分析等空間分析功能，統(tǒng)一支撐海域海島和自然資源其他相關業(yè)務管理。為領導決策提供直觀的輔助依據(jù)，為“以圖管海、以圖管島”、構建智慧海政提供基礎。

2.4.4" 動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管

通過與自然資源部海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)用海監(jiān)管數(shù)據(jù)對接、網(wǎng)絡上報、遙感影像、無人機、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)等技術手段，對已批和待批用海用島項目、自然岸線、疑點疑區(qū)、重要港灣等進行監(jiān)測，以便及時掌握海域海島的開發(fā)利用情況，實現(xiàn)對用海用島的日常監(jiān)測監(jiān)管。

2.4.5" 數(shù)據(jù)共享共用

以省級國土空間基礎信息平臺為基礎，內(nèi)部實現(xiàn)與自然資源執(zhí)法監(jiān)察、不動產(chǎn)登記、辦公自動化等系統(tǒng)對接；縱向上實現(xiàn)與自然資部海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)對接；橫向上實現(xiàn)與省網(wǎng)上辦事大廳、省政務數(shù)據(jù)匯聚平臺、省電子證照平臺、國家稅務總局福建省電子稅務局平臺對接，信息一次錄入，即可循環(huán)使用，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，提升工作效率和質(zhì)量。

2.4.6" 查詢統(tǒng)計分析

查詢統(tǒng)計分為實時查詢和海域海島統(tǒng)計兩部分，分別實現(xiàn)海域海島使用情況綜合實時查詢，以及海域海島使用及審批情況統(tǒng)計，如：海域使用及審批出讓、海域使用權轉(zhuǎn)讓/續(xù)期/變更、海域有償使用、無居民海島使用及審批出讓等情況統(tǒng)計[18-19]。統(tǒng)計結果可以為是自然資源部門科學、合理決策提供重要依據(jù)，為進一步統(tǒng)籌安排節(jié)約集約利用海域資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、修復海洋生態(tài)、提高人居環(huán)境品質(zhì)等提供有效的數(shù)據(jù)支持。

3" 系統(tǒng)應用實例

系統(tǒng)統(tǒng)一部署在福建省自然資源廳數(shù)據(jù)中心（政務云平臺），通過自然資源廣域網(wǎng)，延伸到省、市、縣三級自然資源部門，自2023年5月上線運行以來，各級通過系統(tǒng)會商指導用海報批、填海竣工驗收共計1 800余次，共審批用海項目318個、用島項目1個，共45個單位550個用戶，累計用戶訪問量4.5萬次。

系統(tǒng)運行初期，針對流程不熟悉、系統(tǒng)操作不規(guī)范、信息填報不正確、材料上傳不符合要求等問題，福建省自然資源廳通過開展集中培訓、線上點對點指導、問題答疑等方式不斷規(guī)范各地用海用島審批行為。目前，各地用海用島審批管理工作逐漸規(guī)范，審批效率和準確率顯著提高，項目用海用島監(jiān)管更加便利，全省用海用島綜合管理水平得到顯著提升。

4" 結" 論

為全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞政府治理和公共服務的改革需要，根據(jù)自然資源部門新時期工作重點與任務要求，優(yōu)先保障高質(zhì)量發(fā)展用海用島，更加高效地服務自然資源中心工作，本文提出一種高效、智能化、規(guī)范化的海域海島審批管理系統(tǒng)。通過自動化審批流程和智能化決策支持，統(tǒng)一規(guī)范用海用島審核審批辦事流程、申報材料、審查內(nèi)容、審批結果，提高審批效率；通過對用海和用島項目的全面跟蹤和管理，實現(xiàn)對海域海島資源的有效利用和保護；通過科學的決策支持和數(shù)據(jù)支持，推動海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。該系統(tǒng)可以實現(xiàn)對海域海島資源的信息化管理、智能化審批和與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同。未來，隨著應用需求的不斷變化和技術的不斷進步，仍需進一步完善系統(tǒng)功能、提高智能化程度、優(yōu)化用戶體驗，為海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供更加有力的支持。

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作者簡介：吳淑娟（1989—），女，漢族，江西撫州人，工程師，碩士，研究方向：信息化項目管理及實施、海域海島數(shù)據(jù)管理與信息化研發(fā)。