堅持好完善好運行好人民代表大會制度

民主是全人類的共同價值，人民民主是中國共產黨始終高揚的光輝旗幟。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發展規律的認識，創造性提出全過程人民民主的重大理念，推動人民代表大會制度理論和實踐創新取得重大成果。黨的二十屆三中全會聚焦發展全過程人民民主這一中國式現代化的本質要求，對健全全過程人民民主制度體系作出戰略部署。在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上，習近平總書記指出，要圍繞發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，為實現新時代新征程黨和人民的奮斗目標提供堅實制度保障。堅持和發展全過程人民民主，是各級人大的職責使命，也是人大工作保持生機活力的關鍵所在。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，自覺踐行全過程人民民主重大理念，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持穩中求進、守正創新、上下聯動，加強全過程人民民主制度體系建設，不斷豐富和拓展人民代表大會制度的江蘇實踐，努力推動地方人大工作走在前、做示范。

牢牢把握堅持黨的全面領導的根本原則

習近平總書記強調，堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。我們要把黨的領導貫穿人大工作各方面全過程，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，發揮好人民代表大會制度作為黨領導國家政權機關的重要制度載體作用，確保人大領域改革始終沿著正確方向前進。

學深悟透習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。黨的二十屆三中全會關于人大領域改革的重大部署，是對總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的具體運用。要把學懂弄通做實總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為首要任務，健全和落實“第一議題”制度，用好“人大代表講壇”、代表培訓基地等載體平臺，推動理論學習常態化長效化，更好用以指導人大工作全部實踐。緊密結合總書記對江蘇工作重要講話精神深化學習理解，持續深化“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，推動人大干部和人大代表在“學”上下功夫、在“思”上求深度、在“踐”上見成效、在“行”上顯擔當，以學在先、干在前的高度自覺，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。

堅決貫徹黨中央關于發展全過程人民民主的重大部署。黨的二十屆三中全會后，省人大常委會緊緊圍繞“健全全過程人民民主制度體系”這一主題，明確16個專題開展調研，從黨中央部署要求、省級層面制度安排、具體改革建議等6個方面深入研究，形成1個總報告、16個分報告以及10項重點改革任務清單，并推動人大領域重點改革舉措納入省委十四屆七次全會改革部署。要嚴格對標對表黨中央改革部署要求，健全完善全鏈條貫徹落實機制，對人大自身領域改革，進一步細化實化推進舉措，突出重點領域和關鍵環節精準發力；對需要人大支持的改革，創造性做好立法、監督、決定、代表等工作，推動各項改革任務在江蘇不折不扣落到實處、見到實效。

切實扛起人大常委會黨組政治責任。在人大常委會設立黨組，是黨領導人大工作的重要組織形式。要充分發揮人大常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，加強對人大領域各項改革的領導把關和組織推進，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項等都按規定及時向同級黨委請示報告，改革中遇到的重點難點問題廣泛征求意見、集體研究決策，確保人大領域改革始終在黨的領導下進行。充分發揮人大常委會黨組成員的示范帶頭作用，對重點改革項目實行黨組成員牽頭、相關負責人領辦、具體部門承辦的工作機制，帶動各級人大干部銳意改革、攻堅突破，匯聚起進一步全面深化改革的強大合力。

全面落實加強人民當家作主制度建設的任務要求

習近平總書記強調，要健全人民當家作主制度體系，實現人民意志，保障人民權益，充分激發全體人民的積極性、主動性、創造性。黨的二十屆三中全會《決定》從進一步全面深化改革、推進中國式現代化的戰略高度，明確了加強人民當家作主制度建設的方向重點，賦予了人大工作新的使命任務。我們要系統謀劃推進人民當家作主制度建設，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，為發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主貢獻人大力量。

健全人大對“一府一委兩院”監督制度，完善監督法實施機制。人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。這些年，省人大常委會先后出臺專題詢問《辦法》、執法檢查工作《辦法》、加強經濟工作監督的《決定》等，圍繞推動全省經濟運行率先整體好轉、落實省委“8+2”行動方案（若干措施）等開展專項監督，取得良好效果。要堅持正確監督、有效監督、依法監督，進一步豐富監督形式，探索重點監督議題由人大專工委向常委會會議報告專項監督工作情況，形成“問題清單+建議清單”，增強人大監督和審議意見交辦督辦的針對性、實效性。用好法定監督方式，綜合運用明察暗訪、訪談座談、第三方評估等方式開展執法檢查，進一步健全對人大選舉和任命人員的監督機制。加強與其他監督的聯動協同，探索與紀檢、審計、統計等監督貫通融合的實踐路徑，不斷提升人大監督質效。

強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。這是黨的二十屆三中全會對人大行使監督權、履行監督職責提出的新任務新要求。要探索對重點改革事項涉及的財政資金使用績效情況開展專題詢問，以高效的人大監督推動財稅體制改革落地落實。制定常態化聽取和審議政府債務管理情況報告辦法，指導全省各級人大有序建立實施政府債務管理情況報告制度。在全省推進鄉鎮人民政府向鄉鎮人大報告國有和集體資產管理情況工作，推動國有資產管理監督不斷向基層延伸。完善預算決算審查監督機制，積極探索開展政府部門事前功能評估和績效評價工作，強化績效評價結果運用，更好推動政府及其部門按照“零基預算”原則編制預算。

健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽證制度。黨的二十屆三中全會部署推進這項改革，目的在推動各級人大依法規范履職，不斷提升議事質量和效率。要完善人大議事規則，推動各級人大特別是縣鄉人大在合理安排會期、加強會前調研、提高發言質量上下功夫，更好發揚民主、履行職責。制定省人大常委會立法聽證辦法，修改完善有關立法論證、評估、咨詢的具體實施辦法，加強重要法規項目在政府常務會議討論之前、列入人大議程之前的論證評估。制定公民旁聽省人代會、省人大常委會會議的具體辦法，進一步提升公民參與度和人大常委會會議開放度。

豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，健全吸納民意、匯集民智工作機制。人大代表當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁紐帶，是踐行全過程人民民主的題中應有之義。近年來，省人大常委會出臺關于發揮人大代表作用、推進全過程人民民主的《指導意見》，在全國人大代表、省人大代表所在單位或行業設立20個經濟運行觀察點、21個社會事業發展觀察點，建好用好人大代表“家站點”，有力服務保障代表行使職權。要積極創新人大代表工作載體平臺，完善人大代表反映群眾意見的分級處理和反饋機制，推動各地各部門及時回應群眾訴求。制定省人民代表大會代表議案處理辦法，進一步提升議案建議辦理質效。修訂關于加強和規范基層人大代表履職平臺建設的《指導意見》，更好聯系群眾、匯聚民意，實實在在幫助群眾解決問題。

充分發揮立法對改革的引領保障作用

習近平總書記強調，要堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，做到重大改革于法有據，改革和法治同步推進。我們要充分履行人大立法職責，堅持在法治軌道上深化改革，及時把改革成果上升為法規制度，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。

完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。進一步加強對立法工作的組織協調，積極探索在黨的領導下發揮人大主導作用的制度機制和有效方式。在立法選題上，建立立法規劃計劃動態調整銜接機制，對經濟社會改革發展急需的立法項目及時啟動立法程序，實現快立項、快起草、快審議、快通過。在立法過程中，發揮人大在確定立法選題、組織法規起草、重大問題協調、草案審議把關等方面的主導作用，在現有立法協商辦法的基礎上，進一步完善人大協商工作機制，推動人大協商常態化開展。在審議把關上，制定法規草案民意征集辦法，探索法規核心條款單獨向社會公眾公開征求意見等，為立法工作提供更多有價值的參考。

加強重點領域、新興領域和涉外領域立法。近年來，省人大常委會緊扣全省經濟社會發展需要，出臺了全國首部知識產權促進和保護《條例》、促進車聯網和智能網聯汽車發展《決定》等一批與江蘇現代化建設相適應、體現江蘇特色的地方性法規。今年9月，省人大常委會又作出關于踐行全過程人民民主重大理念、加強打造發展新質生產力重要陣地制度保障的《決定》，著力構建以《決定》為主體、以若干部相關地方性法規為主要內容的支撐培育和發展新質生產力的法規制度體系。要緊緊圍繞貫徹落實習近平總書記賦予江蘇的使命任務，加強制度供給，更好助力中國式現代化江蘇新實踐。注重推進“小切口”“小快靈”立法，圍繞城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、推進“小而美”民生項目等方面的制度需求，加快出臺一批務實管用、特色鮮明的法規制度，以高質量立法保障高質量發展。

完善備案審查制度，助力建設全國統一的法律法規和規范性文件信息平臺。備案審查是保障憲法法律實施、維護國家法治統一的重要制度。省人大常委會已建成全省法規規章規范性文件數據庫，并將省政府及省政府辦公廳印發的規范性文件納入備案范圍。要進一步完善備案審查制度，修訂備案審查條例，健全與“一府一委兩院”及有關部門單位的協調聯動機制，把備案審查工作落細落實。完善好、運用好法規規章規范性文件數據庫，推動各地有針對性地健全機制、改進工作，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

探索加強區域協同立法。這是黨的二十屆三中全會著眼深入實施區域協調發展戰略作出的重要部署，也為推動長三角地區規則銜接、機制對接提供了法治路徑。去年，省人大常委會主辦長三角地區“三省一市”人大常委會主任座談會，協同推進“三省一市”立法等工作，出臺了促進長三角生態綠色一體化發展示范區高質量發展《條例》等法規。要推動健全區域協同立法的起草、審議和立法后評估機制，探索對法規起草采取專班制，優化審議程序，共同研究論證、修改完善，推動區域協同立法不斷取得新進展，更好促進長三角一體化高質量發展。

責任編輯：于璐