健全基層民主制度 推進基層治理現代化

黨的二十屆三中全會提出，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道?；鶎幼鳛閲抑卫淼幕A一環，是落實全過程人民民主的根基所在。積極發展基層民主，確保全過程人民民主在基層落地生根，對發展社會主義民主政治、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

深刻認識基層民主的價值內涵

我們深刻把握社會主義民主政治發展規律，充分認識基層民主是全過程人民民主在基層最直接、最廣泛、最生動的實踐，推動中國特色社會主義民主政治根基在基層、依托在基層、落實在基層。

基層民主是廣泛充分的。“廣泛充分”彰顯了社會主義基層民主的廣度?；鶎用裰骶哂忻裰鞒绦?、內容、方式的廣泛性，人民不僅有選舉、投票的權利，而且擁有全環節民主參與的權利。在換屆選舉中，江蘇選民登記率和參選率分別達98.3%、96.1%，均保持全國前列。村（居）務公開堅持線上與線下相結合、公開與服務相融合、政務與村（居）務相銜接，充分實現了最廣大人民的最廣泛參與。

基層民主是真實具體的?！罢鎸嵕唧w”彰顯了社會主義基層民主的深度?；鶎幼鳛閲抑卫淼幕A一環，是落實全過程人民民主的根基所在，更是貼近群眾生活、反映群眾意愿和維護群眾權益的第一線。江蘇不斷健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，促進群眾在城鄉社區治理中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

基層民主是有效管用的?！坝行Ч苡谩闭蔑@了社會主義基層民主的效度。民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。好的民主制度和實踐必然要使得人民群眾反映的問題能夠得到解決，人民群眾的呼聲與政策能夠精準契合。目前，江蘇村（社區）全部建立村級議事協商機制并規范有效運行，涉及群眾利益的重大事項，均在基層黨組織領導下由群眾充分討論協商決定。

提升基層民主賦能基層治理質效

今年以來，我們積極發展基層民主，聚焦重點扭住關鍵，切實錘煉治理能力、補齊治理短板、探索治理路徑，推動黨建引領基層治理工作取得新突破、邁上新臺階。

在協同推進、匯聚民力中強化“三治”融合。深入推進自治、法治、德治“三治”融合善治專項行動，健全黨組織領導下的基層群眾自治機制，扎實推進村（居）民委員會建設規范化，探索推進積分制管理。推動各地探索制定村（社區）議事協商目錄，做實村級協商，推進鎮（街道）協商，大力推廣基層探索形成的百姓議事堂、19點議事廳、民生約談等民主協商模式，凝聚方方面面的最大共識。利用街道區域內經濟組織、群團組織、社會組織等各方資源，協調好居委會、業委會、物業公司“三駕馬車”，整合推進“五社聯動”，構建充滿活力的多元協同治理體系。

在群策群力、縱深推進中凝聚治理合力。聯合省委組織部印發《關于加強全省新業態、新就業群體黨的建設工作的若干措施》，對新就業群體到街道社區報到備案、擔任兼職網格員、參與基層治理人數進行統計摸排，明確蘇州、泰州、連云港等地作為新就業群體納入社區工作者招錄對象的試點市。建好用好志愿服務系統平臺，為群眾特別是黨員注冊志愿者、規范記錄志愿服務活動時長提供有力支撐。動員組織各地開展“千會牽手‘第一書記’、聯村助推鄉村振興”等活動，積極協調推動行業協會商會、“兩企三新”領域和志愿服務組織為基層治理貢獻力量。

在點面結合、全面推進中提升服務功能。深入推進為民服務創先爭優專項行動，指導各地按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米的標準，通過新建、改造、購買、項目配套和整合共享等方式，實現村（社區）黨群服務中心全覆蓋。部署開展智慧社區建設試點工作，指導每個設區市擇優培育縣（市、區）級智慧社區建設綜合試點和智慧社區特色應用試點，遴選確認了16個縣級綜合試點單位和53個鄉鎮、社區特色應用試點單位。舉辦全省“兩企三新”黨組織書記示范培訓班，推動互聯網行業黨委圍繞網絡主播黨員特訓營編排行業黨委“書記項目”，穩步推動工作落實。

以發展基層民主深化推進基層治理

對照“走在前、做示范”的總體要求，江蘇基層民主實踐尚有一些不相匹配之處。如有些地方村（社區）民主參與渠道不通暢、社會力量參與的保障激勵措施不夠到位等。必須積極發展基層民主，著力解決好這些問題，不斷提升基層治理水平。

聚焦突出問題，扎實推動基層減負落地落實?！靶●R拉大車”是長期困擾基層治理的老問題，這個問題解決好了就能對基層治理起到很大牽引推動作用。持續強化制度約束。認真貫徹落實村（社區）事務準入制度，規范村（社區）主體責任。健全以居民群眾滿意度為主要權重的評價考核機制，取消對村（社區）的“一票否決”事項。繼續清理基層負擔。開展村（社區）工作機制和證明事項規范整合工作，梳理省級層面要求村（社區）設立的工作機制和出具的證明事項。聯合組織部門對清理規范村（社區）“牌子亂象”工作進行“回頭看”，聯合數據部門做好金融機構、社會組織等要求村（社區）組織出具的證明事項取消工作。有效推動資源下沉。把資金、項目、服務等有效資源下放基層，把政法力量、執法力量、志愿服務力量、自治力量等多方面力量下沉基層，通過黨群服務中心、社工站、網格、紅色物業等多種途徑賦能基層，推動形成共治善治新格局。

聚焦多元共治，扎實推動基層治理提質增效?；鶎又卫黻P鍵在各種力量的激發，實現心往一處想、擰成一股繩。拓展多方參與渠道。完善社會工作者職業資格評價制度，常態化動員黨員群眾就近就便參與社區志愿服務，建立完善“群眾點單、社區派單、黨員接單”長效機制，積極探索“社區+社會工作者+志愿者”服務模式，推動陣地共建、隊伍融合、服務協同。搭建協商議事平臺。暢通居民訴求反映渠道，修訂完善村規民約、居民公約，健全重大事務“四議兩公開”制度。推動鄉鎮（街道）便民服務中心、村（社區）黨群服務中心建立人民建議征集點，著力將人民建議征集工作深入下去、匯集上來。涵養優秀傳統文化。充分挖掘梳理鄉愁記憶和歷史文脈，總結提煉傳統文化元素和文化內涵，廣泛開展“鄰里節”“社區天天樂”等群眾活動，進一步增強居民對村（社區）的認同感、歸屬感和榮譽感。

聚焦責任傳遞，扎實推動工作開展形成合力。做好頂層設計、壓實工作責任、凝聚各方合力，以有力保障提升治理水平。強化機制拉動。發揮黨建引領基層治理協調機制全體會議、專題會議、聯絡員會議的作用，適時調度省級層面和各地工作進展情況，推動各地各有關部門按時序進度落細落實任務要求。強化典型帶動。摸排遴選50個黨建引領基層治理觀察聯系點和村（社區）減負觀測點，跟蹤觀察指導，培樹先進典型。持續推進52個省、市界治理薄弱村（社區）整治提升行動。強化創新驅動。加快建設省級層面黨建引領基層治理研究基地和智庫，推動各地積極培育面上可推廣、基層效果好、群眾受歡迎的基層治理品牌，努力將“仙林經驗”“馬莊經驗”“儒林實踐”放大為“江蘇效應”。

（作者系中共江蘇省委社會工作部部長、省委非公有制企業和社會組織工作委員會書記） 責任編輯：蘇勝利