以協商式監督為進一步全面深化改革凝心聚力

人民政協民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是社會主義協商民主的重要實現形式。黨的二十屆三中全會作出完善人民政協民主監督制度機制的重要部署，為新形勢下加強和改進政協民主監督工作提供了基本遵循。近年來，常州市政協深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，認真履行民主監督職能，充分發揮協商式監督特色優勢，創新監督模式、拓寬監督渠道、凝聚監督合力，推動民主監督制度機制不斷完善、更加有效。

堅持黨的領導，探索“一體雙聯”監督模式

加強黨對政協民主監督工作的領導，準確把握人民政協性質定位，著力推動政協民主監督工作與黨委督查工作有機融合，形成“一體雙聯”監督模式，有效提升民主監督的針對性和實效性。

強化制度保障，建立“兩個納入”機制。市委先后研究出臺《市政協年度協商計劃制定辦法》《關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見》《關于推動政協協商成果采納落實反饋的實施意見》等多份文件，從知情明政、協調落實、辦理反饋、成果運用、權益保障等方面，對政協開展民主監督作出制度化、規范化要求，把政協民主監督工作納入市委督查工作體系，把重點民主監督議題納入市委年度督查計劃，確保政協民主監督工作在市委的統一領導下一體謀劃、一體部署、一體落實，使政協民主監督工作更加有章可循、有規可依、有據可查。

發揮兩個優勢，推進“一體雙聯”模式。積極探索有效發揮政協民主監督優勢的方法，依托政協專委會和相關界別，成立民主監督小組，并按照職能對應、專業對口的原則，由專委會主任擔任組長，遴選履職意愿及能力較強的委員擔任組員，與市委督查室聯合開展督查調研活動；民主監督小組組長同時受聘為市委督查專員，由督查專員組建工作團隊，組織開展民主監督活動，形成兩塊牌子一套班子，從而將市委督查工作的權威性、嚴肅性與政協的智力優勢、渠道優勢有機結合，實現優勢互補、工作互促、成效互享。

促進成果運用，釋放專項監督效能。民主監督小組形成的監督報告最終轉化為市委專題督查報告，通過市委督查部門推動問題整改，進行跟蹤督辦，并作為一項重要內容列入全市黨建考核、政治生態考核以及黨政部門工作考評體系，有效促進監督成果轉化落實。近年來，市政協作為牽頭單位，先后圍繞長江大保護、綜合港務區建設、加強和改進新時代市縣政協工作等事項開展監督，形成多份督查專報，為黨委政府提供了考評依據和決策參考。作為參加單位，市政協還組建民主監督小組，選派政協委員參與政務服務“一網通辦”建設、雙循環物流體系建設、新能源充換電設施建設、市域社會治理現代化試點工作等督查活動。

堅持協同推進，建立“民主+法律”監督機制

發揮政協民主監督與檢察機關法律監督“1+1>2”的整體效能，在全省率先建立政協提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化機制，推動解決群眾關切、社會關注的市域社會治理問題。

雙向轉化，共建“鏈式爐”。為保障“雙轉”機制落地見效，市政協聯合市檢察院建立工作專班，市委辦、市政府辦、市政協辦聯合印發《建立政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制的實施意見》，明確檢察機關從政協提案中發掘個案線索，通過案件化辦理，轉化為公益訴訟或檢察建議；政協從檢察意見中梳理出提案線索，轉化為委員提案，形成公益問題溯源治理、系統治理的對策建議。通過建立信息共享、備案梳理、雙向轉化、專業支撐、評估督導、通報交流等一整套協同機制，形成“提、轉、辦、督”鏈式效應。

雙向發力，共觸“靶向標”。堅持全市“一盤棋”，同步指導各轄市區政協與同級檢察機關建立“雙轉”機制。檢察機關以政協提案為切入點，逐步延伸轉化范圍，從社情民意信息、專題調研、協商議事以及提案辦理的答復意見中發現更多公益訴訟線索，統一登記備案、梳理研判。比如，市政協針對辦理結果不滿意的《關于杜絕排他性協議，營造食鹽銷售公平環境的提案》，會同檢察機關和提案者，通過走訪調查、多次會商，最終列為公益訴訟線索，促使市場監管部門印發《關于進一步規范全市食鹽市場競爭秩序的政策提醒函》，依法保護食鹽消費者和各級各類食鹽經營者合法權益。

雙向賦能，共聚“疊加態”。圍繞中心大局，服務民生實事，通過“雙轉”機制建立同頻共振、同向發力、同步聚合“三同工作法”。常態化組織委員與檢察官面對面，聚焦行政部門履職難點進行磋商；注重發揮委員“智庫”作用，組成公益監督團，深度參與線索報送、咨詢聽證、跟進督查等環節；支持委員加入“益心為公”志愿者隊伍，參與公益訴訟志愿服務。針對檢察建議發出后，整改不及時、不到位或職責不清晰等問題，充分利用政協協商平臺，邀請提案辦理單位、提案者、政協委員、公益群體代表、相關部門負責人等開展協商議事，促進檢察建議更好落地落實。

堅持守正創新，不斷豐富協商式監督內涵

準確把握政協民主監督的性質特點，寓監督于經常性工作之中，注重發揮委員主體作用，聚焦改革發展大事要事和人民群眾急難愁盼問題開展監督，推動民主監督真正“監”到點子上、“督”在關鍵處。

推動聯動監督工作走深走實。在全國政協和省政協帶動下，積極參與縱向、橫向聯動監督活動，共同寫好區域協調發展“大文章”。比如，連續5年參與全省政協系統聯動民主監督活動，圍繞“長江大保護突出問題整改情況”“促進民營經濟發展壯大一系列政策措施貫徹落實情況”等議題，聯合開展視察調研，形成專題監督報告，向省級層面集中反映問題；加強與長江流域各地區政協的緊密合作，連續2年參加“長三角沿長江區域水環境共保聯治”協商議政活動，聚焦水環境治理的重點領域精準建言獻策、凝聚各方共識，更好助推區域治理協同和難點問題攻堅及各方責任落實。

強化社情民意信息監督作用。切實發揮社情民意信息“直通車”作用，廣泛動員政協各參加單位和政協委員認真收集和梳理社情民意信息，通過常州《社情民意》專報等渠道，及時向黨委政府反映具有前瞻性、預警性的監督性意見建議，約三分之二的信息得到市委主要領導批示，成為相關部門推進工作的重要參考。在今年開展的“我身邊的風險隱患”反映社情民意信息專項行動中，全市政協組織和委員圍繞安全隱患大排查大整治活動，深入基層一線，實地走訪調研，積極為統籌高質量發展和高水平安全獻計出力。

突出委員聯系界別群眾優勢。構建“1+3”委員聯系界別群眾工作體系，以市政協委員聯系界別群眾的實施意見為綱，以組織市政協委員深入基層開展履職工作、推進界別委員工作室建設、修訂委員履職考核細則為抓手，為委員了解界別群眾意愿和訴求意見創造條件。充分發揮各民主黨派、工商聯等界別和部分行業委員的專業資源優勢，以界別集體和委員個人領銜、跨界別和跨層級聯動等方式，成立界別委員工作室25家。將界別委員工作室打造成集學習交流、聯系群眾、協商議事、團結聯誼等功能為一體的開放性履職平臺，引導委員面向各界群眾加強政策宣講、解疑釋惑、思想引領、凝聚共識等工作，促進民主監督與社會監督有效銜接，以既冒熱氣、又接地氣的監督形式，幫助群眾把好事辦好、實事辦實、難事辦妥。

（作者系常州市政協主席）

責任編輯：張念